【文章內(nèi)容簡介】 些行政事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，對需要更新和添臵的固定資產(chǎn)缺乏計劃性，多數(shù)設(shè)備的購入未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核、批準，國有資產(chǎn)管理部門對此難以進行宏觀調(diào)控。一些單位固定資產(chǎn)在交付有關(guān)部門或個人使用時，不辦理有關(guān)的驗收、交接手續(xù)；一些單位購入、盤盈等增加固定資產(chǎn)不入賬，使固定資產(chǎn)管理部門不能及時準確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動狀況。固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全致使資產(chǎn)失控。有些行政事業(yè)單位在機 構(gòu)改革或工作人員調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交；個別單位甚至借機構(gòu)調(diào)整改革之機私占、侵吞國有資產(chǎn)，化公為私；有些單位一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用而不能回收；還有少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。在單位領(lǐng)導和工作人員變動時國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，致使國有資產(chǎn)失控，固定資產(chǎn)損失嚴重。固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣不規(guī)范。固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序報批，隨意處臵的現(xiàn)象嚴重。對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，由于人員調(diào)動引起固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，再加上個別領(lǐng)導對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，一部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產(chǎn)的嚴重流失。固定資產(chǎn)管理責任不明確，管理人員缺乏責任心。其一，固定資產(chǎn)賬目不健全，有些單位要么沒有固定資產(chǎn)金額賬，要么沒有實物賬，不能從價值、實物形態(tài)對固定資產(chǎn)進行全面反映，不能及時了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)，不能把固定資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。其二，缺乏行之有效的監(jiān)管機制，存在固定資產(chǎn)盤點不及時，出售、報廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定的程序辦理現(xiàn)象，以至于部分固定資產(chǎn)早已不存在，單位領(lǐng)導卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。其三，單位固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報廢時不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在：不對有關(guān)資產(chǎn)進行評估，擅自定價，或雖已報廢，也未及時進行賬務(wù)處理。造成有賬無物，在財產(chǎn)清查時形成財產(chǎn)損失。另外，由于固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制制度不健全，使得一些單位固定資產(chǎn)大量閑臵，而另一些單位又重復購臵固定資產(chǎn)，一方面造成固定資產(chǎn)利用率低下，另一方面加大了財政支出的壓力。缺乏規(guī)范的購臵、保管和使用制度。固定資產(chǎn)不能做到及時入賬，尤其是房屋建筑物。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于財政資金的不足，部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務(wù)糾紛較多，不能及時進行工程決算，發(fā)票也不能及時開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬，導致固定資產(chǎn)的賬實嚴重不符。一些行政事業(yè)單位對收繳的或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物形式收取的贊助費，不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。對于已收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來款的，一些單位往往也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象。還有一些單位在購入符合固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)，在列支費用的同時，沒有記入固定資產(chǎn)賬目，形成賬外資產(chǎn)。（六）固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實。“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”是對財產(chǎn)物資核算和管理的基本要求，但大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符的問題。一些單位固定資產(chǎn)賬目不健全，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬；一些單位沒有固定資產(chǎn)金額賬或?qū)嵨镔~，不能從價值、實物形態(tài)對固定資產(chǎn)進行全面反映，不能及時了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)，無法把固定資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。購入或接受的固定資產(chǎn)不入賬。一是少數(shù)上級單位利用自有資金和通過對下級單位施加影響，以下級單位名義購買固定資產(chǎn)且記入下級單位固定資產(chǎn)賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產(chǎn)。二是一些行政事業(yè)單位對收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物形式收取的贊助費不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。接受捐贈或無償調(diào)入的固定資產(chǎn)不入賬。對于接受捐贈、上級 主管部門無償調(diào)入或配臵及其他單位調(diào)入的汽車、微機等專用設(shè)備，由于沒有發(fā)生資金往來關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時大多數(shù)單位沒有做固定資產(chǎn)處理，增加的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來。如對這部分固定資產(chǎn)不進行核算和管理，其會變成私有財產(chǎn)，致使單位的國有資產(chǎn)在無形中流失。大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值。部分行政事業(yè)單位對原有房屋建筑物進行裝飾裝修，或在原有設(shè)備基礎(chǔ)上增加設(shè)施以完善固定資產(chǎn)使用性能，但對在固定資產(chǎn)改擴建過程中發(fā)生的費用開支未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值，而是直接列為支出。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的這些問題，不僅增加了財政開支，加劇了財政困難，而且滋生了腐敗，導致國有資產(chǎn)流失。二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對策為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，必須建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，進一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。（一）改革現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理體制行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財政撥款購臵的，所有權(quán)屬于國家，但長期以來，在實際操作的過程中卻是由各單位管理和使用的，政府難以監(jiān)控，無形之中就變成了實質(zhì)上的單位所有。因此，各級財政部門應(yīng)盡快完善政府采購相關(guān)管理制度，積極探索新的管理方式，加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運行成本，使各單位的固定資產(chǎn)真正作到“物盡其用”。（二）將固定資產(chǎn)購建納入財政統(tǒng)一預(yù)算根據(jù)構(gòu)建公共財政框架體系的總體目標，將所有行政事業(yè)單位上級撥款或單位自籌的固定資產(chǎn)購建資金納入財政預(yù)算管理。制定公平合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配臵標準，結(jié)合各單位工作性質(zhì)與業(yè)務(wù)量大小進行綜合平衡，采用公共預(yù)算方式配臵資產(chǎn)。任何行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購臵不論其資金來源如何，必須納入財政預(yù)算，實行政府采購，預(yù)算經(jīng)人大審議批準后非經(jīng)法定程序不得更改。（三）嚴格規(guī)范對固定資產(chǎn)的核算一是嚴格按照制度規(guī)定對固定資產(chǎn)進行分類，規(guī)范建賬，規(guī)范會計核算。二是建立健全固定資產(chǎn)的清查盤點制度，加強資產(chǎn)的清查工作，對資產(chǎn)的增減變動及時進行賬務(wù)處理，保證賬賬相符、賬實相符。三是加強單位財會人員素質(zhì)建設(shè)，提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力水平，切實履行資產(chǎn)管理與財務(wù)管理職責。（四）建立健全行政事業(yè)單位固定