【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與行政手段相結(jié)合。與政府職能的這一變化相適應(yīng)，現(xiàn)代政府對(duì)政府工作人員的素質(zhì)和管理的要求也相應(yīng)發(fā)生了變化，具體體現(xiàn)在:隨著政府職能的擴(kuò)展，政府機(jī)構(gòu)不斷增加，對(duì)政府工作人員專長(zhǎng)和素質(zhì)的要求越來(lái)越高。政府工作人員必須成為其職權(quán)范圍內(nèi)的專家和內(nèi)行。隨著政府職能性質(zhì)的變化，其管理性、服務(wù)性職能不斷加強(qiáng)，因而對(duì)政府工作人員的需求也發(fā)生了變化，要求工作人員必須具有相關(guān)的管理知識(shí)和管理才能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。隨著政府職能發(fā)揮方式的變化，即由過(guò)去主觀隨意施政到現(xiàn)在依法行政，要求政府工作人員必須增強(qiáng)法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二、適應(yīng)現(xiàn)代政府管理方式的要求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代政府管理的范圍日益擴(kuò)大，管理的內(nèi)容日益復(fù)雜，管理的方式也日趨現(xiàn)代化。那種單純定性的、經(jīng)驗(yàn)的、傳統(tǒng)的舊管理方式越來(lái)越暴露出其盲目性和低效率，不能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需要，舊的管理方式逐漸被民主化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化的新管理方式所代替。所謂政府管理方式的民主化，就是要求政府采取宏觀管好、微觀放活、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)自主的管理方式，通過(guò)立法規(guī)范行為界限、你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。工作目標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成果數(shù)額，運(yùn)用指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、資助、處罰、取締等方式，讓社會(huì)各行業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自己處理自己的事務(wù)，自行發(fā)展，政府并不直接干預(yù)部門的具體工作。所謂政府管理方式的法制化，就是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵、政府工作人員的任用和管理、政府工作的程序、政府工作人員的行政行為都須由有關(guān)法律加以規(guī)范，并由專門部門檢察、監(jiān)督，如有違反，要依法追究懲處。所謂政府管理方式的科學(xué)化，就是要實(shí)行一系列的科學(xué)管理原則，包括適度分權(quán)原則、精簡(jiǎn)原則、管理幅度適當(dāng)原則、審批簡(jiǎn)便原則、完整統(tǒng)一原則、指揮統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)分明統(tǒng)一原則、協(xié)調(diào)合作原則等，并實(shí)行科學(xué)決策，采用科學(xué)管理手段。實(shí)行科學(xué)決策，要求政府獲得信息要迅速準(zhǔn)確，并由有關(guān)專家協(xié)助分析信息、擬訂方案、分析方案。采用科學(xué)管理手段，就是采用先進(jìn)的辦公設(shè)備，如電子計(jì)算機(jī)、閉路電視、文件微縮、傳真技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化。所謂政府管理方式的現(xiàn)代化，就是把運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程等新學(xué)科、新技術(shù)引入政府管理工作，使行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行與現(xiàn)代科技同步發(fā)展。所謂政府管理方式的社會(huì)化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社會(huì)的一個(gè)部分，將自己的整個(gè)后勤事務(wù)交由社會(huì)來(lái)管理，同時(shí)還要求將一部分行政職能交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，或政府與社會(huì)組織共同實(shí)施管理。政府管理方式的這“五 化”，是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理的共同發(fā)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。展趨勢(shì)。為此，建立現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度，造就一支能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理需要的穩(wěn)定的政府工作人員隊(duì)伍，保證并且不斷提高政府工作人員素質(zhì)，逐步成為世界各國(guó)政府管理的最佳選擇。第三節(jié) 公務(wù)員制度及其在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用一、公務(wù)員制度所謂公務(wù)員制度，就是通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度?！肮珓?wù)員”一詞在英語(yǔ)中稱為Civil Service(復(fù)數(shù))或Civil Servant(單數(shù))，即“文職人員”的意思。這一術(shù)語(yǔ)最早出現(xiàn)于 1854年英國(guó)財(cái)政部官員斯坦?！ㄖZ斯科特和查理斯〃屈威廉所撰寫(xiě)的英國(guó)人事改革報(bào)告《關(guān)于重組英國(guó)文官的報(bào)告材料》中。后來(lái)，中文將其譯為“文官”其實(shí)是指CivilSewice中的上層分子，即真正的“官”，并未包括中下層職員，因此該譯名不確切的。但因沿用已久，約定成俗，所以當(dāng)我們今天在談及英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的公務(wù)員制度時(shí)，有時(shí)仍稱之為“文官制度”。法語(yǔ)中公務(wù)員叫做Fonctionaire，即“公務(wù)人員”的意思，比較接近公務(wù)員的本意。日本過(guò)去也將公務(wù)員稱為“文官”，漢語(yǔ)的譯名最初大概就來(lái)自日語(yǔ)。二戰(zhàn)后，日本己改稱“公務(wù)員”。在社會(huì)主義各國(guó)，過(guò)去大多使用“干部”一詞來(lái)指稱政府工作人員。但干部的概念太泛，行政機(jī)關(guān)工作人員只是其中的一小部分。我你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。國(guó)從1987年10月黨的十三大決定建立公務(wù)員制度:1993年8月頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，正式開(kāi)始建立公務(wù)員制度。在我國(guó)，“公務(wù)員”是指國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中除工勤人員以外的所有工作人員。在當(dāng)今實(shí)行公務(wù)員制度的世界各國(guó)，由于各國(guó)政府人員子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不一樣，因此其賦予公務(wù)員概念的內(nèi)涵和外延也有所不同。大致說(shuō)來(lái)，各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的劃分，主要有三種類型: 一是小范圍劃分法，即公務(wù)員的“小概念”。指的是政府系統(tǒng)中除選舉產(chǎn)生和政治任命的官員以外的所有工作人員，如英國(guó)和原英屬殖民地的大部分國(guó)家，象印度、馬來(lái)西亞、澳大利亞、新西蘭、阿爾及利亞、南非等。在英國(guó)，文官實(shí)際上是指常任文官，即政府系統(tǒng)申常務(wù)次官以下的所有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的工作人員。二是中范圍劃分法，即公務(wù)員的“中概念”。指的是政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員，上至內(nèi)閣首腦、部長(zhǎng)，下至普通工作人員和工勤人員，如美國(guó)、德國(guó)、加拿大、菲律賓、泰國(guó)、南朝鮮等。在美國(guó)，文官包括所有非選舉產(chǎn)生的行政系統(tǒng)工作人員。但在實(shí)際管理中，又將文官分為兩大類，一是政治任命產(chǎn)生的高級(jí)文官，二是競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的職業(yè)文官。其職業(yè)文官的范圍大體相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。在德國(guó)，公務(wù)員包括政府系統(tǒng)中所有經(jīng)選舉、任命或競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的工作人員，從總理直到普通職員。但在實(shí)際管理申，德國(guó)也將公務(wù)員分為兩大類，一是特別職位公務(wù)員，如總理、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)員等，不適用公務(wù)員法。二是一般職位務(wù)員，適用公務(wù)員法，其范圍大體相你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。當(dāng)于英國(guó)的常任文官。我國(guó)公務(wù)員的范圍也基本上接近于這種概念，包括行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的所有通過(guò)選舉、任命、競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的工作人員。三是大范圍劃分法，即公務(wù)員的“大概念”，指的是從中央到地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和公共企事業(yè)單位的所有工作人員，如法國(guó)、日本和原法屬殖民地的一些國(guó)家，象摩洛哥、突尼斯、幾內(nèi)亞、尼日利亞等。在法國(guó)，所有的公務(wù)員也被分為兩大類:一是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如議會(huì)工作人員、法官、軍事人員、國(guó)有工商業(yè)管理人員、公用事業(yè)工作人員、地方行政機(jī)構(gòu)工作人員等。二是適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如中央政府機(jī)構(gòu)的常任官員，相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。在日本，公務(wù)員被分為兩類四種:一類是國(guó)家公務(wù)員，包括中央政府、議會(huì)、法院、國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員。一類是地方公務(wù)員，包括地方立法、行政、司法機(jī)構(gòu)的工作人員。對(duì)每一類的公務(wù)員，又分為不適用公務(wù)員法的特別職和適用公務(wù)員法的一般職兩種。其國(guó)家公務(wù)員中的一般職，相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。盡管各國(guó)公務(wù)員概念的范圍寬窄不一，但基本上都是由政務(wù)類公務(wù)員(或稱政務(wù)官)和事務(wù)類公務(wù)員(或稱事務(wù)官)兩大部分組成。政務(wù)官是指經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生的公務(wù)員，屬”制定政策型“，行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行任期制，是適用公務(wù)員法的”高級(jí)“或”特別職“公務(wù)員。事務(wù)官是指經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的公務(wù)員，屬”執(zhí)行政策型“，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，無(wú)過(guò)失長(zhǎng)期任職，是適用公務(wù)員法的”普通“或”一般職“公務(wù)員。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，公務(wù)員主要是指”事務(wù)官“，即不與內(nèi)閣共進(jìn)退、經(jīng)公開(kāi)考試錄用、實(shí)行常任制的政府文職工作人員。二、公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:可以造就一支高素質(zhì)的、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)行公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，保證了公務(wù)員的基本政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。采用科學(xué)方法建立正規(guī)培訓(xùn)制度，保證了公務(wù)員根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需耍和工作性質(zhì)的要求不斷提高思想和業(yè)務(wù)水平。根據(jù)科學(xué)的職位分類，按照不同崗位、職務(wù)的資格條件要求選用具有相應(yīng)專業(yè)才能的合適人員，可保證人盡其才、事得其人:規(guī)定考試錄用、考核、晉升、任免、辭退、獎(jiǎng)懲和工資福利等方面的標(biāo)準(zhǔn)與程序，不因人而變，可使公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)得來(lái)、出得去、留得住、管得好。實(shí)行常任制，無(wú)過(guò)錯(cuò)不得辭退，有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。有利于政治民主化的實(shí)現(xiàn)。政治民主化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它不僅體現(xiàn)在立法民主上，也體現(xiàn)在行政執(zhí)行過(guò)程的民主上。國(guó)家公務(wù)員制度嚴(yán)格要求依法行政，是政治民主化在行政執(zhí)行中的保障。公務(wù)員制度中的考試錄用、人事監(jiān)察、回避等各項(xiàng)制度都體現(xiàn)了民主、公平、平等的原則，為符合條件的公民擔(dān)任公職、直接管理國(guó)家事務(wù)提供了平等的條件，也為民主監(jiān)督和公務(wù)員維護(hù)自身的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人員依法行政的法律和制度保障。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵與編制的確定，公務(wù)員的任用與管理，行政執(zhí)行的程序，公務(wù)員的行政行為等，都由有關(guān)法規(guī)加以規(guī)范，違法必究，這就保證了政府依法管理、公務(wù)員依法施政，使人治變?yōu)榉ㄖ?。同時(shí)，公務(wù)員制度也加強(qiáng)了人事管理本身的法制建設(shè)，對(duì)公務(wù)員依法規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行選拔、任用和管理，不因人而異、以權(quán)代法，有利于克服任人唯親、宗派主義、裙帶關(guān)系、封妻蔭子等用人弊端，是現(xiàn)代政府管理法制化的一個(gè)重要方面的內(nèi)容。促進(jìn)了政府管理的科學(xué)化。公務(wù)員制度實(shí)行政府工作人員的分類管理，適應(yīng)現(xiàn)代政府分工越來(lái)越細(xì)、工作種類和職位越來(lái)越多、人員不斷增加的趨勢(shì)，對(duì)政府所有職位進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行科學(xué)管理，既可以使公務(wù)員本身的管理科學(xué)化，也可使政府的管理更具有針對(duì)性、科學(xué)性，從而充分發(fā)揮其各自的職能。將管理科學(xué)的最新成果融入公務(wù)員制度，從機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制制定到人員配備、行政程序，都做到科學(xué)合理，有利于克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、推誘扯皮、官僚主義等弊病。可以保證政府管理的高效能。公務(wù)員制度保證了政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)臵、職責(zé)權(quán)限的明確劃分、公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎(chǔ)。公務(wù)員制度還保證了政府管理各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于通過(guò)其一整套科學(xué)制度和激勵(lì)機(jī)制，造就你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。一大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理專家，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，使政府管理井然有序、效益顯著。第一章 公務(wù)員制度建立的背景與條件[本章概要]：列寧說(shuō)過(guò):”國(guó)家一直是從社會(huì)中分化出來(lái)的一種機(jī)構(gòu)，是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的一種機(jī)構(gòu)。人被分為被管理者和專門的管理者，后者高居于社會(huì)之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國(guó)家代表?！?《列寧選集》第4卷，第30頁(yè))可見(jiàn)，自從國(guó)家產(chǎn)生的那一天起，就有了所謂的國(guó)家管理者，或者叫做官員或官吏，今天人們稱之為公職人員。國(guó)家公務(wù)員就是其中的主要組成部分。在不同的歷史時(shí)代，對(duì)官員進(jìn)行管理的方法與制度是不同的。國(guó)家公務(wù)員制度是適應(yīng)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要而逐步形成的，并且隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善起來(lái)，成為當(dāng)今世界各國(guó)政府管理制度的一個(gè)主要組成部分。[重點(diǎn)問(wèn)題]：恩賜官職制到政黨分肥制公務(wù)員制度建立的社會(huì)歷史條件中國(guó)科舉制度對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響 [關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)]：恩賜官職制 政黨分肥制 科舉制 [復(fù)習(xí)思考題]：恩賜官職制與政黨分肥制的弊端科舉制對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第一節(jié) 資本主義早期的官員任用制度及其弊端一、從恩賜官職制到政黨分肥制恩賜官職制是封建君主制的產(chǎn)物。在封建時(shí)代，根據(jù)”君權(quán)神授“的神話，”普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣“，所有的大小官員皆是君主的臣仆。例如在古代中國(guó)，官員面見(jiàn)君主要口稱”臣“或”奴才、在英國(guó)，英王任命的官員皆自稱為Crown，s Servant，即“王的臣仆。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以后，由于革命的不徹底性，新興的資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族相互妥協(xié)，建立起君主立憲制的資本主義政治制度，致使大量的封建遺產(chǎn)被保留下來(lái)，恩賜官職制就是其中之一。在君主立憲制度下，君主與議會(huì)分享國(guó)家權(quán)力，除一些重要的官員由議會(huì)任命外，一般官員仍由王室任命。這種狀況一直持續(xù)了近200年。從17世紀(jì)后期始，在英國(guó)議會(huì)中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。雖然它們還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但卻長(zhǎng)期輪流把持著英國(guó)議會(huì)和內(nèi)閣中的權(quán)力。每當(dāng)其中一個(gè)政治集團(tuán)上臺(tái)執(zhí)政后，他們就大規(guī)模的撤消另一政治集團(tuán)成員的職務(wù)，任用本集團(tuán)的成員。這就是所謂的政黨分肥制?！狈省爸傅木褪欠嗜薄Ｕh分肥制在英國(guó)一直持續(xù)19世紀(jì)八十年代，即現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨自由黨與保守黨產(chǎn)生之后。在美國(guó)，由于從一開(kāi)始就建立了總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。開(kāi)始實(shí)行的就是”政黨分肥制“。1789年和1792年，華盛頓與杰弗遜出任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)分別組建了聯(lián)邦黨和共和黨，即今天的民主黨和共和黨的前身。當(dāng)然，這也不是現(xiàn)代意義上的政黨，美國(guó)現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨民主黨和共和黨也是于19世紀(jì)中葉建立起來(lái)的?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產(chǎn)生于美國(guó)。1829午，美國(guó)民主黨人安德魯〃杰克遜出任第七任總統(tǒng)，他的追隨者、紐約州民主黨參議員威廉〃L〃馬西被委以要職，他以勝利者的姿態(tài)揚(yáng)言:”在政治上就象在愛(ài)情上和戰(zhàn)爭(zhēng)上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。“分肥制”由此而得名。在法國(guó)，1870年第三共和國(guó)時(shí)期也組建了秩序黨和新共和黨，形成兩黨制格局。此后，在西方各主要資本主義國(guó)家都逐漸形成兩黨或幾黨輪流執(zhí)政的體制，政黨分肥制成為資本主義早期發(fā)展中的一種主要的權(quán)力分配形式。二、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端恩賜官職制作為封建主義遺產(chǎn)，其弊端是顯而易見(jiàn)的。一方面，它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，也就是說(shuō)，對(duì)官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性，“說(shuō)你行你就行不行也行，說(shuō)不行就不行行也不行”。