【文章內(nèi)容簡介】 、方針、政策，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機與活力、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，保證黨的基本路線的全面貫徹執(zhí)行和建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供組織保證和人才支持。第四十三條公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升職務(wù)的規(guī)定。一、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件和資格1．思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是指公務(wù)員“德”的方面，具體體現(xiàn)在：(1）能堅定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，并能掌握和運用建設(shè)中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。(2)有強烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。具有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為人民辦實事并講求工作實效，反對形式主義的精神，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。(3）能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭。公務(wù)員是代表國家履行公職的，是人民的公仆、勤務(wù)員，特別是面臨執(zhí)政和改革開放的考驗，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律、勤政為民，遵紀(jì)守法的人。(4）具有良好的工作作風(fēng)，有全局觀念，密切聯(lián)系群眾，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。選拔干部，必須德才兼?zhèn)?，除了具備合格的政治思想素質(zhì)外，還必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅持“德”與“才”的統(tǒng)一，不能把二者割裂開來。近年來，我們黨和國家十分重視加強干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在當(dāng)前的形勢下，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視培養(yǎng)干部的“五種能力”：駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五種能力，集中體現(xiàn)了時代的標(biāo)準(zhǔn)和人民的要求。3．文化程度。文化程度是一個人接受教育的程度和具有一定知識的重要標(biāo)志，是履行職責(zé)的重要條件，主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，當(dāng)然也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。4．任職經(jīng)歷。任何一個好的干部都不是天上掉下來的，都要經(jīng)過后天的培養(yǎng)和鍛煉，這種培養(yǎng)的鍛煉可以通過任職經(jīng)歷反映出來。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個公務(wù)員工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平的積累過程，是在公務(wù)員晉升中需要考察的一個內(nèi)容。對任職經(jīng)歷的具體要求是：（1)晉升科、處、司（廳）級正職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上；晉升副調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)四年以上；晉升副巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)五年以上。（2)晉升處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還應(yīng)符合下列要求：一是在近兩年考核中定為優(yōu)秀或近三年考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。二、公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。這是一項基本的原則。所謂的逐級晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向高，一級一級晉升。如由副處長晉升為處長，由處長晉升為副局長。一個公務(wù)員的能力是在工作中鍛煉和培養(yǎng)的，有一個在工作實踐中不斷積累的過程。飯要一口一口的吃，臺階要一級一級的上，這樣經(jīng)過由低到高，一級級地培養(yǎng)和鍛煉，公務(wù)員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經(jīng)驗才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說：“用坐火箭，坐直升飛機的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了。干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾，熟悉專業(yè)，積累經(jīng)驗和經(jīng)受考驗鍛煉的過程”。但是，對于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況。鄧小平同志說：“特別優(yōu)秀的要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來?！睂τ谔貏e優(yōu)秀的人才，我們也要不拘一格，為之創(chuàng)造脫穎而出的條件，按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這樣做，有利于形成有效的激勵機制，鼓勵公務(wù)員奮發(fā)有為，銳意進取，形成人人爭先的良好局面。但這里應(yīng)當(dāng)指出的是，公務(wù)員破格或者越一級晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴(yán)格的程序，越級晉升的，有的須經(jīng)任免機關(guān)的上一級同意，有的須經(jīng)同級黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對條件和資格的破格。如晉升地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般需要有大學(xué)本科學(xué)歷，但表現(xiàn)優(yōu)秀的，大專學(xué)歷也可以晉升。第四十四條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：（一）民主推薦，確定考察對象；（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；（三）按照管理權(quán)限討論決定；（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理?！踞屃x】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序的規(guī)定。職務(wù)晉升程序，是指晉升職務(wù)必須經(jīng)歷的法定工作步驟。非經(jīng)這些步驟所晉升的職務(wù)就不具有合法性。本法總則中規(guī)定：“公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。”公務(wù)員法第五條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行?！蹦敲慈绾蝸肀Ｕ虾吐鋵嵾@些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現(xiàn)在權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)等實體方面的要求外，還必須體現(xiàn)在合法的程序方面，沒有合法的程序，即使實體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結(jié)果也是不合法的，無效的。程序守法是公務(wù)員管理中的一項重要法治原則。公務(wù)員職務(wù)晉升的程序，主要包括幾下幾個環(huán)節(jié)：1．民主推薦，確定考察對象。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時，應(yīng)注意以下問題：(1)要公道正派地衡量評價被推薦對象，防止和克服感情用事、拉選票等錯誤傾向。(2)要從實際出發(fā)，采取適當(dāng)?shù)耐扑]方式。對班子不團結(jié)、或人數(shù)過少的，就不宜采取無記名投票的方式進行。(3)要認(rèn)真分析和正確運用民主推薦結(jié)果，一般來說，推薦票較集中，可作為預(yù)選對象，但也要防止完全以票定論。個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對象。，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀。對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，進行嚴(yán)格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會同協(xié)管方進行?？疾禳h政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。要在考核的基礎(chǔ)上對考察對象進行全面考察，在考察中應(yīng)堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，晉升考核與定期考核是有不同的：晉升考核是對考察對象全面的歷史的了解，而考核則具有階段性的特點，而且側(cè)重對實績的考核；晉升考核是以現(xiàn)職工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)，重點考核其潛能，考核其德才是否具備擔(dān)任更高職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而考核主要就是否勝任現(xiàn)職進行評價。所以，既不能認(rèn)為搞了考核就可不進行晉升考核，又不能拋開考核情況，去搞晉升考核。要以考核為基礎(chǔ)，認(rèn)真進行晉升考核。公務(wù)員的晉升考核，一般應(yīng)采用以下幾種方法：一是個別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過與被考核者的直接上級、下級、熟悉情況的同級及本人面談的方式了解情況；二是民主評議、民意測驗。民主評議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評議會或座談會，對初選對象的德才進行評議；三是考試的方法。將考試引人考核中，是對傳統(tǒng)考核方式的補充完善。黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進行。工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見。3．按照管理權(quán)限討論決定。任免機關(guān)在對晉升人選作出進一步審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定后依法任命。任免機關(guān)在討論決定公務(wù)員職務(wù)晉升時，應(yīng)堅持民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不允許個人說了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新提出人選，不得搞臨時變動，倉促作出晉升決定。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委（黨組）管理的，本級黨委（黨組）可以提出選拔任