【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。生態(tài)文明建立的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會(huì)制度的完善；既是價(jià)值觀念的提升，又是消費(fèi)生活方式的轉(zhuǎn)變。作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建立主要涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理、興隆的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、根本的生態(tài)平安和良好的生態(tài)環(huán)境等等。它以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為根底，以建立可持續(xù)的消費(fèi)方式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、消費(fèi)形式以及增強(qiáng)可持續(xù)開(kāi)展才能為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，人與自然的互相依存、互相促進(jìn)、共處共融。其具有四個(gè)鮮明特征:在價(jià)值觀念上，生態(tài)文明要求給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)心；在理論途徑上，生態(tài)文明表達(dá)為自覺(jué)自律的消費(fèi)生活方式；在社會(huì)關(guān)系上，生態(tài)文明推動(dòng)社會(huì)走向和諧；在時(shí)間跨度上，生態(tài)文明是長(zhǎng)期艱巨的建立過(guò)程。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的開(kāi)展，我國(guó)具備了推進(jìn)生態(tài)文明建立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)根底、社會(huì)思想意識(shí)和體制機(jī)制保障。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建立，時(shí)機(jī)已經(jīng)降臨，條件已經(jīng)具備，航程已經(jīng)開(kāi)啟。　　建立生態(tài)文明是環(huán)境保護(hù)的靈魂所在和目的指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建立的主陣地和根本措施。環(huán)境保護(hù)工作的歷史進(jìn)程，將直接決定生態(tài)文明建立的進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)獲得的任何成效任何打破，都是對(duì)生態(tài)文明建立的積極奉獻(xiàn)。對(duì)環(huán)保部門而言，最根本的要求就是，圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建立生態(tài)文明，高擎生態(tài)文明建立的大旗，勇于擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建立的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，繼續(xù)探究中國(guó)環(huán)保新道路。　　改革開(kāi)放30多年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大開(kāi)展的30多年，也是不懈探究中國(guó)環(huán)保新道路的30多年。中國(guó)同西方興隆國(guó)家國(guó)情不同、開(kāi)展階段不同、目的任務(wù)和解決問(wèn)題不同，西方興隆國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)〞的環(huán)保老路，已被歷史所詬病，我國(guó)需要推陳出新，獨(dú)辟蹊徑，探究走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)交融的環(huán)保新道路。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們一直朝著這個(gè)目的探究前行，不動(dòng)搖不懈怠，有成功的經(jīng)歷，也有深化的教訓(xùn)?！　√骄恐袊?guó)環(huán)保新道路，是一個(gè)勇于創(chuàng)新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷獲得新經(jīng)歷新成果的歷程。接力棒薪火相傳，新征程與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)環(huán)保新道路，從探究過(guò)程看，具有繼承性和創(chuàng)新性，每一個(gè)創(chuàng)新都是對(duì)過(guò)去理論經(jīng)歷的總結(jié)和升華；從探究重點(diǎn)看，具有多重性和階段性，每個(gè)階段都有不同的探究重點(diǎn)；從探究?jī)?nèi)涵看，具有包容性和開(kāi)放性，新道路是一個(gè)海納百川、高度開(kāi)放的系統(tǒng)工程；從探究任務(wù)看，具有長(zhǎng)期性和前瞻性，要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)從根本上改變環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)；從探究途徑看，具有理論性和針對(duì)性，必須立足當(dāng)前解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題?！　√骄恐袊?guó)環(huán)保新道路是理論問(wèn)題，也是理論問(wèn)題。人類的認(rèn)識(shí)遵循理論、認(rèn)識(shí)、再理論、再認(rèn)識(shí)的辯證規(guī)律。我們認(rèn)識(shí)上的每一步深化，理論上的每一次行動(dòng)，工作上的每一個(gè)進(jìn)步，都是對(duì)中國(guó)環(huán)保新道路的探究和奉獻(xiàn)。我們努力在理論中探究，在探究中理論，對(duì)環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈全面和深化?！　?一)對(duì)探究中國(guó)環(huán)保新道路必然性和緊迫性的認(rèn)識(shí)更加深化　　我國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有“共同但又獨(dú)特〞的特性。興隆國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)改革開(kāi)放30多年的快速開(kāi)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)構(gòu)造性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大根本特征。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建立進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。探究出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的呼喚。　　早在1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，就提出32字方針。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，環(huán)境保護(hù)被確立為根本國(guó)策。1989年召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，形成了我國(guó)環(huán)境管理“八項(xiàng)制度〞。1992年，我國(guó)在世界上率先制定了環(huán)境與開(kāi)展十大對(duì)策，將可持續(xù)開(kāi)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。1996年召開(kāi)的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，明確提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)消費(fèi)力〞，把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。2002年召開(kāi)的第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺上同開(kāi)展消費(fèi)力同樣重要的位置。2006年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，明確提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞。這一系列重大決策部署和環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)持不懈的努力，大大推進(jìn)了探究環(huán)保新道路的歷程，積累了比擬豐富的經(jīng)歷。歷任環(huán)保部門的老指導(dǎo)都是探究中國(guó)環(huán)保新道路的先行者，幾代環(huán)保人都是探究中國(guó)環(huán)保新道路的理論者?！　∵M(jìn)入新世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持繼續(xù)探究環(huán)保新道路，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮。一是對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)更加豐富深化成熟。中央在科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)下，提出了建立生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列戰(zhàn)略思想、方針和任務(wù)，成為環(huán)境保護(hù)的全新指導(dǎo)思想。二是環(huán)境保護(hù)正處于困難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。近些年來(lái)，環(huán)境保護(hù)獲得明顯成效，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但是環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)總體尚未得到根本改變。環(huán)境保護(hù)處于保護(hù)與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)那么退。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國(guó)進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。探尋新的對(duì)策是形勢(shì)使然。三是全面推進(jìn)重點(diǎn)打破的總體思路加快施行?！笆晃濞曇詠?lái)，環(huán)保工作堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)打破，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，把確保群眾飲程度安作為首要任務(wù)，把主要污染物減排作為中心工作。需要適應(yīng)總體工作思路的新要求，繼續(xù)對(duì)環(huán)保新道路應(yīng)破解的難題進(jìn)展有效探究。四是人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待。需要優(yōu)先解決危害群眾安康、影響人民消費(fèi)生活的環(huán)境問(wèn)題，使人民群眾在宜居的環(huán)境中消費(fèi)生活。五是關(guān)注領(lǐng)域和治理形式日益拓展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始凸顯。傳統(tǒng)的環(huán)境污染問(wèn)題尚未解決，重金屬污染、持久性有機(jī)物污染等潛在環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)要從根本上改變?cè)械谋粍?dòng)場(chǎng)面，必須在污染源頭主動(dòng)出擊，實(shí)在加強(qiáng)防范。六是國(guó)際壓力明顯加大。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，我國(guó)宣布到2021年單位二氧化碳排放量比2005年降低40％~45％，將對(duì)我國(guó)將來(lái)10年開(kāi)展中解決資源環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生宏大的資金和技術(shù)需求。這就要求我們進(jìn)展新的探究，既有效化解國(guó)際環(huán)境壓力，又解決困擾自身長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展難題?！　?二)對(duì)探究中國(guó)環(huán)保新道路方向和原那么的認(rèn)識(shí)更加深化　　第一，從時(shí)代要求看，必須堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相交融，大力推進(jìn)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是互相聯(lián)絡(luò)、互相作用、互相依賴、互相貫穿的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史。環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、消費(fèi)方式和開(kāi)展道路問(wèn)題，分開(kāi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚〞，分開(kāi)環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)開(kāi)展勢(shì)必是“無(wú)源之水〞。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，以環(huán)境本錢優(yōu)化增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)開(kāi)展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！　〉诙?，從核心任務(wù)看，必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變〞是戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的集中表達(dá)，是環(huán)境保護(hù)所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南?，F(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)照“并重〞、“同步〞和“綜合〞的要求，仍有大量艱巨工作任務(wù)需要盡快完成。加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署。　　第三，從價(jià)值取向看，必須堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨，實(shí)在解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題?！皣?guó)以民為上，民以生為先〞。環(huán)境保護(hù)是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系群眾安康和福祉。隨著生活程度的進(jìn)步，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量提出了更高要求。較高的生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為，有干凈的水、新穎的空氣、平安的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。我們必須堅(jiān)持開(kāi)展惠民、環(huán)保為民，實(shí)在解決危害人民群眾安康的突出環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探究環(huán)保新道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。　　第四，從實(shí)現(xiàn)途徑看，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。2021年初，胡錦濤總書記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息〞的號(hào)召，為從根本上解決我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題指明了方向，是水環(huán)境乃至重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的指導(dǎo)思想。以水為鑒，可正開(kāi)展觀。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要表達(dá)，其核心是以人為本、改善民生，目的是恢復(fù)活力、提升活力，前提是遵循規(guī)律、道法自然，方法是系統(tǒng)管理、綜合治理，關(guān)鍵是控源截污、轉(zhuǎn)型開(kāi)展。給予江河湖泊以人文關(guān)心，以環(huán)境容量和生態(tài)承載才能為根據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)才能，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)的方法，注意采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，既揚(yáng)湯止沸，又釜底抽薪，解決長(zhǎng)期積累的水環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施?！　〉谖?，從動(dòng)力源泉看，必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，盡早形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。體制機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和有效性。注重制度建立，是新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)歷。探究環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)開(kāi)展的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個(gè)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，會(huì)聚成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。環(huán)保系統(tǒng)的廣闊干部職工更是使命榮耀、責(zé)無(wú)旁貸。構(gòu)建科學(xué)完善的體制機(jī)制，探究環(huán)保新道路必將充滿無(wú)限活力和不竭動(dòng)力?！　?三)對(duì)探究中國(guó)環(huán)保新道路框架體系的認(rèn)識(shí)更加深化　　第一，正確處理全局與部分的關(guān)系，制定與我國(guó)根本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。在社會(huì)主義初級(jí)階段，絕不可能用停頓開(kāi)展的方式來(lái)保護(hù)環(huán)境，但社會(huì)主義初級(jí)階段也絕不寬容污染，開(kāi)展必須與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)需要與根本國(guó)情及其階段性特征相適應(yīng)，過(guò)于超前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和環(huán)境保護(hù)的本錢加大，明顯滯后，那么經(jīng)濟(jì)開(kāi)