【正文】 、水專項(xiàng)是環(huán)境保護(hù)三大根底性戰(zhàn)略性工程。　　水專項(xiàng)進(jìn)入全面施行階段。2007年以來(lái)，累計(jì)安排減排“三大體系〞，新建、改造、接入自動(dòng)站(點(diǎn))787個(gè)，裝備監(jiān)測(cè)執(zhí)法設(shè)備110501臺(tái)(套)，裝備交通工具(車、船、艇)6114輛(艘)，裝備信息設(shè)備31668臺(tái)(套)。?廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例?和?放射性物品運(yùn)輸平安監(jiān)視管理?xiàng)l例?相繼出臺(tái)。　　環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。五〞環(huán)境日、第十三屆世界湖泊大會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)和重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氣氛。納入?國(guó)家監(jiān)管才能建立“十一五〞規(guī)劃?的9個(gè)核與輻射平安監(jiān)管工程，有6個(gè)已完成或正在施行。干部隊(duì)伍構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化，干部培訓(xùn)力度不斷加大，制定施行?全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)2021－2021年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作施行意見(jiàn)?，2021年累計(jì)培訓(xùn)4萬(wàn)人次?！　≡诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。四是環(huán)保根底才能建立相對(duì)滯后。黨的十七大首次把建立生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確下來(lái)，十七屆四中全會(huì)再次將其提升到與經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會(huì)建立并列的戰(zhàn)略高度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建立，時(shí)機(jī)已經(jīng)降臨，條件已經(jīng)具備，航程已經(jīng)開(kāi)啟。　　探究中國(guó)環(huán)保新道路，是一個(gè)勇于創(chuàng)新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷獲得新經(jīng)歷新成果的歷程。興隆國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)改革開(kāi)放30多年的快速開(kāi)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)構(gòu)造性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大根本特征。2002年召開(kāi)的第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺上同開(kāi)展消費(fèi)力同樣重要的位置。近些年來(lái)，環(huán)境保護(hù)獲得明顯成效，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但是環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)總體尚未得到根本改變。需要優(yōu)先解決危害群眾安康、影響人民消費(fèi)生活的環(huán)境問(wèn)題，使人民群眾在宜居的環(huán)境中消費(fèi)生活。　　(二)對(duì)探究中國(guó)環(huán)保新道路方向和原那么的認(rèn)識(shí)更加深化　　第一，從時(shí)代要求看，必須堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相交融，大力推進(jìn)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變〞是戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。較高的生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為，有干凈的水、新穎的空氣、平安的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境?！　〉谖澹瑥膭?dòng)力源泉看，必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，盡早形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)需要與根本國(guó)情及其階段性特征相適應(yīng)，過(guò)于超前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和環(huán)境保護(hù)的本錢加大，明顯滯后，那么經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和環(huán)境保護(hù)勢(shì)必難以為繼。依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，主動(dòng)探究科技含量高、資金投入少、區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、環(huán)境效益好的治理形式，以獲得最大的治理成果。建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。全社會(huì)結(jié)實(shí)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)之時(shí)，就是我國(guó)生態(tài)環(huán)境全面改善之日?！　“凑丈鲜隹傮w要求，著力做好以下十個(gè)方面工作。　　最近有關(guān)部門將給予環(huán)保工作更加有力的支持，這對(duì)于我們來(lái)講是“三件好事〞。各地要實(shí)在落實(shí)國(guó)務(wù)院?節(jié)能減排綜合性工作方案?，對(duì)完不成任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格追究有關(guān)指導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“區(qū)域限批〞?！　∩罨七M(jìn)工程減排。要以環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)才能建立工程為依托，加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，今年6月30日前完成國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的驗(yàn)收，向社會(huì)公告治污設(shè)施投運(yùn)率、運(yùn)行效率及國(guó)控重點(diǎn)污染源排污費(fèi)征收情況。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)?！　≈﹂_(kāi)展工程建立領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。積極開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，綜合治理重金屬超標(biāo)土地。發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)，催促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的清潔消費(fèi)審核及評(píng)估驗(yàn)收?！　⊥晟茀^(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推行“以片為主、點(diǎn)片結(jié)合〞的治理形式，在環(huán)境問(wèn)題集中區(qū)域，施行連片綜合治理，建立集中治污設(shè)施；對(duì)居住分散、經(jīng)濟(jì)條件差、遙遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，推廣分散型、低本錢、易管理的污水處理形式；鼓勵(lì)城市污水和垃圾處理設(shè)施效勞覆蓋范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境根底設(shè)施共享共用。扎實(shí)加強(qiáng)“兩型社會(huì)〞建立。抓緊完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域力量整體協(xié)調(diào)和指揮調(diào)動(dòng)?！　〉诎耍闇?zhǔn)主攻方向，進(jìn)一步做好政策法制、環(huán)境科技、監(jiān)測(cè)、宣傳教育和國(guó)際合作工作　　推動(dòng)環(huán)保立法工作進(jìn)程。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建立和環(huán)境技術(shù)管理體系建立三大工程。拓展環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用范圍，推進(jìn)“天地一體化〞進(jìn)程。抓緊編制污染防治、總量控制及才能建立、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十二五〞環(huán)保規(guī)劃體系。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)班子建立，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，推動(dòng)干部交流輪崗，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。　　加強(qiáng)迫度建立。讓我們嚴(yán)密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)生態(tài)文明建立，積極探究中國(guó)環(huán)保新道路，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)，為實(shí)現(xiàn)全面建立小康社會(huì)宏偉目的做出更大奉獻(xiàn)。認(rèn)真開(kāi)展“四個(gè)珍惜〞主題廉政教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改良文風(fēng)會(huì)風(fēng)?！　〖訌?qiáng)思想建立?！　》e極宣傳建立生態(tài)文明、探究中國(guó)環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新與理論成果，加強(qiáng)主題籌劃，創(chuàng)新方法，健全機(jī)制，發(fā)揮媒體、社團(tuán)等非政府組織關(guān)心參與環(huán)保的積極作用，為環(huán)保工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好的言論氣氛。做好環(huán)保部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作，提出溫室氣體排放監(jiān)管體系框架。會(huì)同財(cái)政部在新安江流域試點(diǎn)，研究探究建立跨省界水環(huán)境保護(hù)“賠付補(bǔ)償〞機(jī)制。認(rèn)真做好“12369〞環(huán)保舉報(bào)熱線的信息搜集及案件查辦等工作，真正做到“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音〞。充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用，形成完好有序的國(guó)家監(jiān)察體系；全面啟動(dòng)環(huán)境執(zhí)法稽查試點(diǎn)工作；健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)功能狀況調(diào)查與評(píng)估工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管和評(píng)估。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)視管理，完成典型電子廢物集中處置區(qū)域污染調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。各省(區(qū)、市)要對(duì)跨市(縣)界斷面水質(zhì)進(jìn)展考核?！　≡鷮?shí)做好飲用水水源平安保障工作。加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建立，著重進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完好性和適用性，努力構(gòu)建新時(shí)期國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)技術(shù)晉級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整?！岸篓暰褪菄?yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的工程從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決管住新上工程；對(duì)未批先建的工程進(jìn)展嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)曝光；對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建立行業(yè)以及流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建立，凡未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，建立工程環(huán)評(píng)文件一律不予受理。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，要在推進(jìn)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動(dòng)有效的作用。將“保運(yùn)行〞作為污染減排工作的中心任務(wù)，狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運(yùn)行。配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停方案。我們要抓住機(jī)遇，把今年作為縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管才能建立攻堅(jiān)年，抓緊制定施行方案，推動(dòng)基層環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和信息才能建立再上新臺(tái)階。今年我們將起草關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件，爭(zhēng)取由國(guó)務(wù)院印發(fā)施行。　　三、實(shí)在做好2021年重點(diǎn)工作　　今年是完成“十一五〞環(huán)保任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十二五〞環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵年。環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)共同參與共同建立共同享有的神圣事業(yè)。當(dāng)前，建立和完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系尤為重要。立足從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的污染防控體系，從消費(fèi)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。環(huán)保系統(tǒng)的廣闊干部職工更是使命榮耀、責(zé)無(wú)旁貸。以水為鑒，可正開(kāi)展觀?！　〉谌?，從價(jià)值取向看，必須堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨，實(shí)在解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)要從根本上改變?cè)械谋粍?dòng)場(chǎng)面，必須在污染源頭主動(dòng)出擊，實(shí)在加強(qiáng)防范。三是全面推進(jìn)重點(diǎn)打破的總體思路加快施行。　　進(jìn)入新世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持繼續(xù)探究環(huán)保新道路，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，環(huán)境保護(hù)被確立為根本國(guó)策。人類的認(rèn)識(shí)遵循理論、認(rèn)識(shí)、再理論、再認(rèn)識(shí)的辯證規(guī)律。對(duì)環(huán)保部門而言，最根本的要求就是，圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建立生態(tài)文明，高擎生態(tài)文明建立的大旗，勇于擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建立的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，繼續(xù)探究中國(guó)環(huán)保新道路。作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建立主要涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理、興隆的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、根本的生態(tài)平安和良好的生態(tài)環(huán)境等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，深化研究，認(rèn)真加以解決。隨著經(jīng)濟(jì)上升勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會(huì)有增加，甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)可能死灰復(fù)燃。從測(cè)評(píng)結(jié)果看，評(píng)價(jià)為“好〞的比例占97％，“較好〞的比例占2％。頒發(fā)4個(gè)核電工程8臺(tái)機(jī)組建造答應(yīng)證?！　?八)核與輻射平安監(jiān)管體系建立獲得重大打破，監(jiān)視管理更加嚴(yán)格。召開(kāi)全國(guó)跨界河流監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)?國(guó)家邊界水體監(jiān)測(cè)方案?。涉及火電廠氮氧化物、重金屬污染和農(nóng)村污染防治的多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)展較大。重慶、云南等省(市)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，河北省立法納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款，湖南省發(fā)布推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意見(jiàn)。結(jié)果說(shuō)明，“十一五〞環(huán)保規(guī)劃施行首次到達(dá)進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目的有望如期實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)歷史上執(zhí)行得最好的一個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃。普查主要成果已經(jīng)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查指導(dǎo)小組審議通過(guò)。進(jìn)一步深化生態(tài)建立示范區(qū)工作，生態(tài)文明建立試點(diǎn)有序進(jìn)展。　　(五)“以獎(jiǎng)促治〞推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開(kāi)展，自然生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。出臺(tái)?污染源限期治理方法(試行)?、?環(huán)境違法案件掛牌督辦管理方法?、?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)?、?環(huán)境行政處分方法?等標(biāo)準(zhǔn)性文件?！　∩罨_(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。這些事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件，全社會(huì)高