【正文】 環(huán)境治理，主要表達(dá)在兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在統(tǒng)一，污染防治與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)本錢可承受的范圍內(nèi)，追求最正確的環(huán)境治理效果?！　〉谌_處理本錢與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。環(huán)境保護(hù)貫穿于消費(fèi)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和效勞等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會組織的各個(gè)方面。要把環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護(hù)的根本國策與施行可持續(xù)開展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和構(gòu)建和諧社會，與轉(zhuǎn)變開展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，與區(qū)域開展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，同步施行，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略體系。在社會主義初級階段，絕不可能用停頓開展的方式來保護(hù)環(huán)境，但社會主義初級階段也絕不寬容污染，開展必須與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)。構(gòu)建科學(xué)完善的體制機(jī)制，探究環(huán)保新道路必將充滿無限活力和不竭動力。探究環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)開展的突出現(xiàn)實(shí)問題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個(gè)人的積極性主動性創(chuàng)造性，會聚成全社會保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。體制機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性和有效性。同時(shí)，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要表達(dá)，其核心是以人為本、改善民生，目的是恢復(fù)活力、提升活力，前提是遵循規(guī)律、道法自然，方法是系統(tǒng)管理、綜合治理，關(guān)鍵是控源截污、轉(zhuǎn)型開展。2021年初，胡錦濤總書記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息〞的號召，為從根本上解決我國水環(huán)境問題指明了方向，是水環(huán)境乃至重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的指導(dǎo)思想。我們必須堅(jiān)持開展惠民、環(huán)保為民，實(shí)在解決危害人民群眾安康的突出環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探究環(huán)保新道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著生活程度的進(jìn)步，人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高要求?！皣悦駷樯?，民以生為先〞。加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會開展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的集中表達(dá)，是環(huán)境保護(hù)所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南。做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，以環(huán)境本錢優(yōu)化增長方式，轉(zhuǎn)變開展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)開展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、消費(fèi)方式和開展道路問題，分開經(jīng)濟(jì)開展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚〞，分開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)開展勢必是“無源之水〞。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是互相聯(lián)絡(luò)、互相作用、互相依賴、互相貫穿的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系割裂開來、對立起來。這就要求我們進(jìn)展新的探究，既有效化解國際環(huán)境壓力，又解決困擾自身長遠(yuǎn)開展難題。六是國際壓力明顯加大。傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題尚未解決，重金屬污染、持久性有機(jī)物污染等潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。五是關(guān)注領(lǐng)域和治理形式日益拓展。四是人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待?！笆晃濞曇詠?，環(huán)保工作堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)打破，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，把確保群眾飲程度安作為首要任務(wù)，把主要污染物減排作為中心工作。探尋新的對策是形勢使然。環(huán)境保護(hù)處于保護(hù)與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)那么退。二是環(huán)境保護(hù)正處于困難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。一是對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識更加豐富深化成熟。歷任環(huán)保部門的老指導(dǎo)都是探究中國環(huán)保新道路的先行者，幾代環(huán)保人都是探究中國環(huán)保新道路的理論者。2006年召開的第六次全國環(huán)保大會，明確提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，明確提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)消費(fèi)力〞，把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，形成了我國環(huán)境管理“八項(xiàng)制度〞?！　≡缭?973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，就提出32字方針。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建立進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會開展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越顯現(xiàn)出來，環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大?！　?一)對探究中國環(huán)保新道路必然性和緊迫性的認(rèn)識更加深化　　我國環(huán)境問題具有“共同但又獨(dú)特〞的特性。我們認(rèn)識上的每一步深化，理論上的每一次行動，工作上的每一個(gè)進(jìn)步，都是對中國環(huán)保新道路的探究和奉獻(xiàn)?！　√骄恐袊h(huán)保新道路是理論問題，也是理論問題。接力棒薪火相傳，新征程與時(shí)俱進(jìn)。改革開放30多年來，我們一直朝著這個(gè)目的探究前行，不動搖不懈怠，有成功的經(jīng)歷，也有深化的教訓(xùn)?！　「母镩_放30多年是我國環(huán)保事業(yè)大開展的30多年，也是不懈探究中國環(huán)保新道路的30多年。環(huán)境保護(hù)獲得的任何成效任何打破，都是對生態(tài)文明建立的積極奉獻(xiàn)?！　〗⑸鷳B(tài)文明是環(huán)境保護(hù)的靈魂所在和目的指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建立的主陣地和根本措施。經(jīng)過改革開放30多年的開展，我國具備了推進(jìn)生態(tài)文明建立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)根底、社會思想意識和體制機(jī)制保障。它以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為根底，以建立可持續(xù)的消費(fèi)方式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、消費(fèi)形式以及增強(qiáng)可持續(xù)開展才能為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，人與自然的互相依存、互相促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明建立的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會制度的完善；既是價(jià)值觀念的提升，又是消費(fèi)生活方式的轉(zhuǎn)變。這為解決我國人與自然的突出矛盾、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)開展提供了根本保證。　　生態(tài)文明是我們黨以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)快速增長中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想?！　《?、努力推進(jìn)生態(tài)文明建立，積極探究中國環(huán)境保護(hù)新道路　　一年來，環(huán)保工作的一個(gè)最大亮點(diǎn)和最深體會就是，緊扣“努力推進(jìn)生態(tài)文明建立，積極探究中國環(huán)保新道路〞這個(gè)主題，深化認(rèn)識，主動理論，獲得諸多成效。一些干部作風(fēng)飄浮，敷衍應(yīng)付，缺乏開拓創(chuàng)新才能和狠抓落實(shí)本領(lǐng)。污染減排三大體系建立和運(yùn)行有待繼續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管等才能建立不能很好地滿足環(huán)保任務(wù)的需要。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。三是潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。二是污染減排壓力有增無減。一是環(huán)境污染仍然較重。部機(jī)關(guān)各部門積極響應(yīng)，干部職工的精神狀態(tài)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣正在形成。通過學(xué)習(xí)理論活動，把科學(xué)開展觀當(dāng)作政治信仰來追求、當(dāng)作科學(xué)真理來堅(jiān)持、當(dāng)作行動指南來踐行，已成為全系統(tǒng)廣闊黨員干部的黨性意識、精神支柱和行為準(zhǔn)那么。由部指導(dǎo)負(fù)責(zé)年內(nèi)完成的48項(xiàng)整改任務(wù)已全部完成?！　〔繖C(jī)關(guān)學(xué)習(xí)理論活動圓滿完成。機(jī)構(gòu)編制建立獲得新進(jìn)展，成立環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心和中國－東盟環(huán)境保護(hù)合作中心等機(jī)構(gòu)，監(jiān)測總站編制從100名增加到190名。核電機(jī)組平安運(yùn)行，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施未發(fā)生對環(huán)境有影響的平安事件。妥善應(yīng)對河南杞縣和廣州市發(fā)生的卡源事件。全國放射源監(jiān)管數(shù)據(jù)庫完成研發(fā)和系統(tǒng)功能測試，進(jìn)一步嚴(yán)格核技術(shù)應(yīng)用的平安監(jiān)管，放射源各類事故較上年和多年平均程度下降50％以上?！　∪ツ旯矊彶橥ㄟ^各類核與輻射平安國家標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)那么和技術(shù)文件25件，對200余項(xiàng)核與輻射平安法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展清理。在中央指導(dǎo)同志的高度重視下，我們迅即赴四川、上海、浙江、廣西等地進(jìn)展調(diào)研，向國務(wù)院提出了加強(qiáng)核與輻射平安監(jiān)管才能的建議。環(huán)境保護(hù)在中美、中日、中哈高層對話中的地位日益突出，中俄環(huán)保合作互信互利、全面務(wù)實(shí)，中日韓、中國－東盟環(huán)保合作進(jìn)入新階段，與結(jié)合國環(huán)境署合作進(jìn)一步深化，與阿拉伯、非洲環(huán)保合作進(jìn)一步加強(qiáng)。精心組織新中國成立60周年籌展和中央組織慶賀活動的籌辦工作。印發(fā)?關(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見?，緊緊圍繞“六去年國控廢水和廢氣排放企業(yè)年均達(dá)標(biāo)率分別為78％、73％，同比增長12和13個(gè)百分點(diǎn)；污水處理廠年均達(dá)標(biāo)率為70％，同比增長9個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動方案有序開展。發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測工作的意見?、?先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建立綱要?、?國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核方法?和?主要污染物總量減排監(jiān)測體系建立考核方法?。積極應(yīng)對氣候變化，提出溫室氣體監(jiān)管才能與政策設(shè)計(jì)框架。環(huán)境與安康部際協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。發(fā)布我國首個(gè)?環(huán)境保護(hù)技術(shù)開展報(bào)告?，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)污染減排多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)獲得打破，制定(修訂)140余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)1200項(xiàng)。部機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件73件，比上年增加87％。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)政策改革，初步完成開征環(huán)境稅研究報(bào)告。綠色信貸政策不斷深化，4萬多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信管理系統(tǒng)?！　…h(huán)境政策法制繼續(xù)完善。建成污染源監(jiān)控中心306個(gè)，對12665家企業(yè)施行自動監(jiān)控。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中我部直接參與安排的中央環(huán)保專項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)、污染減排專項(xiàng)、。召開“十二五〞環(huán)保規(guī)劃編制前期工作會議，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、根本原那么、主要目的、重點(diǎn)工程和政策保障等方面形成了根本思路?！　　笆晃濞暛h(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估根本完成。所有工程和課題立項(xiàng)論證工作根本完成，啟動32個(gè)工程，230個(gè)課題，占“十一五〞％。對此，克強(qiáng)副總理給予充分肯定?！　…h(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究順利完成既定任務(wù)。建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布。三年來?！　?六)三大工程成果豐碩，“十二五〞環(huán)保規(guī)劃前期工作進(jìn)展順利。組織完成全國50個(gè)自然保護(hù)區(qū)的評估，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新增國家級自然保護(hù)區(qū)16處。全國土壤污染狀況調(diào)查完成30個(gè)省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)接收入庫和初步審核工作，獲得470多萬個(gè)實(shí)測數(shù)據(jù)和205萬個(gè)野外樣點(diǎn)環(huán)境信息數(shù)據(jù)。解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，許多村莊村容村貌明顯改善。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?關(guān)于施行“以獎促治〞加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的施行方案?，我部會同財(cái)政部制定中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金及工程管理方法，開展了重點(diǎn)省市督查?！耙元劥僦唯暿黔h(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大政策創(chuàng)新，也是保障和改善民生的一項(xiàng)重要惠民工程。印