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周生賢在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話(更新版)

  

【正文】 立最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線〞,不斷完善黨委指導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。高效的環(huán)境治理,主要表達(dá)在兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在統(tǒng)一,污染防治與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合,在經(jīng)濟(jì)本錢可承受的范圍內(nèi),追求最正確的環(huán)境治理效果。在社會(huì)主義初級(jí)階段,絕不可能用停頓開展的方式來保護(hù)環(huán)境,但社會(huì)主義初級(jí)階段也絕不寬容污染,開展必須與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)。同時(shí),著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。隨著生活程度的進(jìn)步,人民群眾對(duì)生活質(zhì)量提出了更高要求。做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作,關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞。這就要求我們進(jìn)展新的探究,既有效化解國(guó)際環(huán)境壓力,又解決困擾自身長(zhǎng)遠(yuǎn)開展難題。四是人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待。二是環(huán)境保護(hù)正處于困難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。1996年召開的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,明確提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)消費(fèi)力〞,把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措?! ?一)對(duì)探究中國(guó)環(huán)保新道路必然性和緊迫性的認(rèn)識(shí)更加深化  我國(guó)環(huán)境問題具有“共同但又獨(dú)特〞的特性。改革開放30多年來,我們一直朝著這個(gè)目的探究前行,不動(dòng)搖不懈怠,有成功的經(jīng)歷,也有深化的教訓(xùn)。經(jīng)過改革開放30多年的開展,我國(guó)具備了推進(jìn)生態(tài)文明建立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)根底、社會(huì)思想意識(shí)和體制機(jī)制保障?! ∩鷳B(tài)文明是我們黨以科學(xué)開展觀為指導(dǎo),立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期,一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。部機(jī)關(guān)各部門積極響應(yīng),干部職工的精神狀態(tài)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn),干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣正在形成。機(jī)構(gòu)編制建立獲得新進(jìn)展,成立環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心和中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心等機(jī)構(gòu),監(jiān)測(cè)總站編制從100名增加到190名?! ∪ツ旯矊彶橥ㄟ^各類核與輻射平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)那么和技術(shù)文件25件,對(duì)200余項(xiàng)核與輻射平安法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展清理。印發(fā)?關(guān)于做好新形勢(shì)下環(huán)境宣傳教育工作的意見?,緊緊圍繞“六積極應(yīng)對(duì)氣候變化,提出溫室氣體監(jiān)管才能與政策設(shè)計(jì)框架。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)政策改革,初步完成開征環(huán)境稅研究報(bào)告。截至去年11月底,中央環(huán)保投入343億元,其中我部直接參與安排的中央環(huán)保專項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)、污染減排專項(xiàng)、。對(duì)此,克強(qiáng)副總理給予充分肯定?! ?六)三大工程成果豐碩,“十二五〞環(huán)保規(guī)劃前期工作進(jìn)展順利。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?關(guān)于施行“以獎(jiǎng)促治〞加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的施行方案?,我部會(huì)同財(cái)政部制定中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金及工程管理方法,開展了重點(diǎn)省市督查。6月5日,我部開通“010-12369〞環(huán)保舉報(bào)熱線。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)后督察,檢查飲用水水源地3177個(gè),取締關(guān)閉企業(yè)831家、直接排污口220個(gè),撤除違法建立工程780個(gè)。在克強(qiáng)副總理直接指導(dǎo)下,我部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)同志批示精神,迅速進(jìn)展布置,及時(shí)組織工作組和專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng),開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),確認(rèn)污染程度和范圍,協(xié)助地方政府開展事故調(diào)查和處置,救治4217名受害群眾,責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)44家污染企業(yè),催促追究91名政府部門和企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。汽車和家電“以舊換新〞污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。?重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃施行情況考核暫行方法?已經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立,成為推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。淘汰小火電裝機(jī)容量2617萬千瓦,“十一五〞以來累計(jì)關(guān)閉6006萬千瓦。親密關(guān)注中國(guó)減排問題的美國(guó),通過其全球衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)減排情況進(jìn)展觀測(cè)和分析后認(rèn)為,2007年下半年,中國(guó)二氧化硫排放量確實(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn),隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與工程環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染工程環(huán)評(píng)文件的前提。對(duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的建立工程加快審批,去年,我部批復(fù)建立工程環(huán)評(píng)文件400個(gè)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局,果斷決策,沉著應(yīng)對(duì),全面施行并不斷豐富完善“一攬子方案〞,有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì),率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上升向好。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志高度重視這次會(huì)議,專門致信對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈祝賀。希望全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀,大力推進(jìn)生態(tài)文明建立,堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)打破,創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管,著力解決突出環(huán)境問題,積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),把生態(tài)環(huán)保作為構(gòu)造調(diào)整和改善民生的重要抓手,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展、加快開展方式轉(zhuǎn)變、進(jìn)步人民生活質(zhì)量做出更大奉獻(xiàn)?! ∫荒陙?,全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署,堅(jiān)持以探究中國(guó)環(huán)保新道路為主題,以做好國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下的環(huán)保工作為主線,以解決危害群眾安康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),參與宏觀調(diào)控的程度進(jìn)一步進(jìn)步,污染減排獲得明顯成效,污染防治穩(wěn)步推進(jìn),根底才能建立獲得積極進(jìn)展,較好地完成了2021年各項(xiàng)工作任務(wù)。  有序推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)?! ?二)污染減排獲得明顯成效,部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。對(duì)兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開通報(bào),責(zé)令限期整改;對(duì)2021年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警,約談當(dāng)?shù)卣笇?dǎo),進(jìn)展督查指導(dǎo),嚴(yán)格的考核問責(zé)引起強(qiáng)烈反響。印發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知?和?關(guān)于加強(qiáng)燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知?,對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、臺(tái)賬檔案、在線監(jiān)測(cè)、中控系統(tǒng)建立、分散控制系統(tǒng)等進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。九大湖庫(kù)生態(tài)平安評(píng)估已經(jīng)完成。集中力量開展重金屬污染綜合整治。結(jié)合國(guó)務(wù)院九部門開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查,共檢查企業(yè)9123家,查處環(huán)境違法企業(yè)2183家,取締關(guān)閉231家,停產(chǎn)整治641家。組織新中國(guó)成立60周年大慶環(huán)境平安大檢查。對(duì)2006-2021年56起涉及飲用程度安的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展追蹤調(diào)查?! ∩鷳B(tài)保護(hù)工作繼續(xù)推進(jìn)。全國(guó)共組織發(fā)動(dòng)57萬多人,調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類普查對(duì)象592萬多個(gè)。大部分示范工程、配套工程和配套經(jīng)費(fèi)得到落實(shí),部分工程和課題獲得階段性成果。國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)才能建立工程全面啟動(dòng)施行?! 】萍贾芜M(jìn)一步強(qiáng)化。去年7月1日起,向社會(huì)發(fā)布100個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。國(guó)際合作交流不斷加強(qiáng),認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約。快速響應(yīng)完成朝鮮核試驗(yàn)對(duì)我國(guó)影響的環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照中央的統(tǒng)一部署,制定整改落實(shí)方案,扎實(shí)做好學(xué)習(xí)理論活動(dòng)后續(xù)工作和“回頭看〞工作,實(shí)在穩(wěn)固學(xué)習(xí)理論活動(dòng)成果。雖然部分環(huán)境質(zhì)量有所改善,但環(huán)境污染的趨勢(shì)總體上尚未得到根本改變。五是干部隊(duì)伍執(zhí)行力亟須進(jìn)一步進(jìn)步?! ∩鷳B(tài)文明建立所追求的是,在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。環(huán)境保護(hù)工作的歷史進(jìn)程,將直接決定生態(tài)文明建立的進(jìn)展。中國(guó)環(huán)保新道路,從探究過程看,具有繼承性和創(chuàng)新性,每一個(gè)創(chuàng)新都是對(duì)過去理論經(jīng)歷的總結(jié)和升華;從探究重點(diǎn)看,具有多重性和階段性,每個(gè)階段都有不同的探究重點(diǎn);從探究?jī)?nèi)涵看,具有包容性和開放性,新道路是一個(gè)海納百川、高度開放的系統(tǒng)工程;從探究任務(wù)看,具有長(zhǎng)期性和前瞻性,要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)從根本上改變環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì);從探究途徑看,具有理論性和針對(duì)性,必須立足當(dāng)前解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。探究出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子,既是歷史的必然,也是現(xiàn)實(shí)的呼喚。這一系列重大決策部署和環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)持不懈的努力,大大推進(jìn)了探究環(huán)保新道路的歷程,積累了比擬豐富的經(jīng)歷。歷史性轉(zhuǎn)變的提出,標(biāo)志和預(yù)示著我國(guó)進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題開始凸顯。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史?,F(xiàn)實(shí)情況是,對(duì)照“并重〞、“同步〞和“綜合〞的要求,仍有大量艱巨工作任務(wù)需要盡快完成?! 〉谒?,從實(shí)現(xiàn)途徑看,必須堅(jiān)持人與自然和諧相處,讓江河湖泊休養(yǎng)生息。注重制度建立,是新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)歷?! 〉诙_處理預(yù)防與控制的關(guān)系,建立全防全控的防范體系。國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)理論證明,改善環(huán)境質(zhì)量,必須堅(jiān)持鼓勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)與推動(dòng)并重,完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。  第六,正確處理標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與自覺自律的關(guān)系,形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn),探究中國(guó)環(huán)保新道路已經(jīng)成為普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。一是聽取?國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五〞規(guī)劃?中期評(píng)估匯報(bào)。二是開展改革委正在研究對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建立給予資金支持,這對(duì)縣級(jí)尤其是中西部地區(qū)的才能建立是很大加強(qiáng)。今年的目的是:二氧化硫排放量力爭(zhēng)比2021年再削減40萬噸,化學(xué)需氧量減排在完成“十一五〞目的的根底上,力爭(zhēng)再削減20萬噸以上。以火電行業(yè)為重點(diǎn),大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量;以造紙行業(yè)為主攻方向,重點(diǎn)抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作。落實(shí)污水處理收費(fèi)、不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的電價(jià)扣減和罰款政策,促進(jìn)企業(yè)深度治理。堅(jiān)持“疏〞“堵〞結(jié)合,實(shí)行分類審批,效勞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展大局。分期分批清查“十五〞以來審批的所有建立工程,特別是“十一五〞期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建立工程環(huán)評(píng)執(zhí)行情況,集中整改突出問題。抓緊制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃施行考核方法。健全危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入制度,推動(dòng)持久性有機(jī)污染物防治。以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn),深化對(duì)二氧化硫及顆粒物排放的控制;以火電行業(yè)和機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn),開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目的責(zé)任制?! 〉谄撸_保環(huán)境平安,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視和應(yīng)急管理  “天下之事,不難于立法,而難于法之必行〞。各地每年至少組織一次應(yīng)急演練。推動(dòng)放射性廢物平安監(jiān)視管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例及環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例等法規(guī)的審查、協(xié)調(diào)和修改工作。謀劃推動(dòng)區(qū)域大氣、土壤修復(fù)和環(huán)境基準(zhǔn)等重大科技工程立項(xiàng)工作,推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和建立。優(yōu)化調(diào)整國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),完善環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。盡快制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點(diǎn)方案,探究“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)〞的環(huán)境管理新思路。深化開展“講黨性、重品行、作表率〞活動(dòng)?! ∪涨埃醒爰o(jì)委召開第五次全會(huì),胡錦濤總書記發(fā)表重要講話,對(duì)今年的黨風(fēng)廉政建立提出明確要求,我們將召開專題會(huì)議進(jìn)展部署落實(shí)
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