【正文】 立最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線〞，不斷完善黨委指導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。高效的環(huán)境治理，主要表達(dá)在兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在統(tǒng)一，污染防治與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)本錢可承受的范圍內(nèi)，追求最正確的環(huán)境治理效果。在社會(huì)主義初級(jí)階段，絕不可能用停頓開展的方式來保護(hù)環(huán)境，但社會(huì)主義初級(jí)階段也絕不寬容污染，開展必須與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)。同時(shí)，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。隨著生活程度的進(jìn)步，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量提出了更高要求。做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞。這就要求我們進(jìn)展新的探究，既有效化解國(guó)際環(huán)境壓力，又解決困擾自身長(zhǎng)遠(yuǎn)開展難題。四是人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待。二是環(huán)境保護(hù)正處于困難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。1996年召開的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，明確提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)消費(fèi)力〞，把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措?！　?一)對(duì)探究中國(guó)環(huán)保新道路必然性和緊迫性的認(rèn)識(shí)更加深化　　我國(guó)環(huán)境問題具有“共同但又獨(dú)特〞的特性。改革開放30多年來，我們一直朝著這個(gè)目的探究前行，不動(dòng)搖不懈怠，有成功的經(jīng)歷，也有深化的教訓(xùn)。經(jīng)過改革開放30多年的開展，我國(guó)具備了推進(jìn)生態(tài)文明建立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)根底、社會(huì)思想意識(shí)和體制機(jī)制保障?！　∩鷳B(tài)文明是我們黨以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。部機(jī)關(guān)各部門積極響應(yīng)，干部職工的精神狀態(tài)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣正在形成。機(jī)構(gòu)編制建立獲得新進(jìn)展，成立環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心和中國(guó)－東盟環(huán)境保護(hù)合作中心等機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)總站編制從100名增加到190名?！　∪ツ旯矊彶橥ㄟ^各類核與輻射平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)那么和技術(shù)文件25件，對(duì)200余項(xiàng)核與輻射平安法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展清理。印發(fā)?關(guān)于做好新形勢(shì)下環(huán)境宣傳教育工作的意見?，緊緊圍繞“六積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提出溫室氣體監(jiān)管才能與政策設(shè)計(jì)框架。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)政策改革，初步完成開征環(huán)境稅研究報(bào)告。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中我部直接參與安排的中央環(huán)保專項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)、污染減排專項(xiàng)、。對(duì)此，克強(qiáng)副總理給予充分肯定?！　?六)三大工程成果豐碩，“十二五〞環(huán)保規(guī)劃前期工作進(jìn)展順利。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?關(guān)于施行“以獎(jiǎng)促治〞加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的施行方案?，我部會(huì)同財(cái)政部制定中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金及工程管理方法，開展了重點(diǎn)省市督查。6月5日，我部開通“010－12369〞環(huán)保舉報(bào)熱線。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)后督察，檢查飲用水水源地3177個(gè)，取締關(guān)閉企業(yè)831家、直接排污口220個(gè)，撤除違法建立工程780個(gè)。在克強(qiáng)副總理直接指導(dǎo)下，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)同志批示精神，迅速進(jìn)展布置，及時(shí)組織工作組和專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確認(rèn)污染程度和范圍，協(xié)助地方政府開展事故調(diào)查和處置，救治4217名受害群眾，責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)44家污染企業(yè)，催促追究91名政府部門和企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。汽車和家電“以舊換新〞污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。?重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃施行情況考核暫行方法?已經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。淘汰小火電裝機(jī)容量2617萬千瓦，“十一五〞以來累計(jì)關(guān)閉6006萬千瓦。親密關(guān)注中國(guó)減排問題的美國(guó)，通過其全球衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)減排情況進(jìn)展觀測(cè)和分析后認(rèn)為，2007年下半年，中國(guó)二氧化硫排放量確實(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與工程環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染工程環(huán)評(píng)文件的前提。對(duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的建立工程加快審批，去年，我部批復(fù)建立工程環(huán)評(píng)文件400個(gè)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，果斷決策，沉著應(yīng)對(duì)，全面施行并不斷豐富完善“一攬子方案〞，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上升向好。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志高度重視這次會(huì)議，專門致信對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈祝賀。希望全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建立，堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)打破，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決突出環(huán)境問題，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把生態(tài)環(huán)保作為構(gòu)造調(diào)整和改善民生的重要抓手，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展、加快開展方式轉(zhuǎn)變、進(jìn)步人民生活質(zhì)量做出更大奉獻(xiàn)?！　∫荒陙?，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)持以探究中國(guó)環(huán)保新道路為主題，以做好國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下的環(huán)保工作為主線，以解決危害群眾安康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，參與宏觀調(diào)控的程度進(jìn)一步進(jìn)步，污染減排獲得明顯成效，污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，根底才能建立獲得積極進(jìn)展，較好地完成了2021年各項(xiàng)工作任務(wù)。　　有序推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)?！　?二)污染減排獲得明顯成效，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。對(duì)兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開通報(bào)，責(zé)令限期整改；對(duì)2021年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警，約談當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)，進(jìn)展督查指導(dǎo)，嚴(yán)格的考核問責(zé)引起強(qiáng)烈反響。印發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知?和?關(guān)于加強(qiáng)燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知?，對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、臺(tái)賬檔案、在線監(jiān)測(cè)、中控系統(tǒng)建立、分散控制系統(tǒng)等進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。九大湖庫(kù)生態(tài)平安評(píng)估已經(jīng)完成。集中力量開展重金屬污染綜合整治。結(jié)合國(guó)務(wù)院九部門開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家。組織新中國(guó)成立60周年大慶環(huán)境平安大檢查。對(duì)2006－2021年56起涉及飲用程度安的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展追蹤調(diào)查?！　∩鷳B(tài)保護(hù)工作繼續(xù)推進(jìn)。全國(guó)共組織發(fā)動(dòng)57萬多人，調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類普查對(duì)象592萬多個(gè)。大部分示范工程、配套工程和配套經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，部分工程和課題獲得階段性成果。國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)才能建立工程全面啟動(dòng)施行?！　】萍贾芜M(jìn)一步強(qiáng)化。去年7月1日起，向社會(huì)發(fā)布100個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。國(guó)際合作交流不斷加強(qiáng)，認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約。快速響應(yīng)完成朝鮮核試驗(yàn)對(duì)我國(guó)影響的環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照中央的統(tǒng)一部署，制定整改落實(shí)方案，扎實(shí)做好學(xué)習(xí)理論活動(dòng)后續(xù)工作和“回頭看〞工作，實(shí)在穩(wěn)固學(xué)習(xí)理論活動(dòng)成果。雖然部分環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢(shì)總體上尚未得到根本改變。五是干部隊(duì)伍執(zhí)行力亟須進(jìn)一步進(jìn)步?！　∩鷳B(tài)文明建立所追求的是，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。環(huán)境保護(hù)工作的歷史進(jìn)程，將直接決定生態(tài)文明建立的進(jìn)展。中國(guó)環(huán)保新道路，從探究過程看，具有繼承性和創(chuàng)新性，每一個(gè)創(chuàng)新都是對(duì)過去理論經(jīng)歷的總結(jié)和升華；從探究重點(diǎn)看，具有多重性和階段性，每個(gè)階段都有不同的探究重點(diǎn)；從探究?jī)?nèi)涵看，具有包容性和開放性，新道路是一個(gè)海納百川、高度開放的系統(tǒng)工程；從探究任務(wù)看，具有長(zhǎng)期性和前瞻性，要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)從根本上改變環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)；從探究途徑看，具有理論性和針對(duì)性，必須立足當(dāng)前解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。探究出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的呼喚。這一系列重大決策部署和環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)持不懈的努力，大大推進(jìn)了探究環(huán)保新道路的歷程，積累了比擬豐富的經(jīng)歷。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國(guó)進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題開始凸顯。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史?，F(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)照“并重〞、“同步〞和“綜合〞的要求，仍有大量艱巨工作任務(wù)需要盡快完成?！　〉谒?，從實(shí)現(xiàn)途徑看，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。注重制度建立，是新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)歷?！　〉诙_處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)理論證明，改善環(huán)境質(zhì)量，必須堅(jiān)持鼓勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)與推動(dòng)并重，完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。　　第六，正確處理標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與自覺自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)，探究中國(guó)環(huán)保新道路已經(jīng)成為普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。一是聽取?國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五〞規(guī)劃?中期評(píng)估匯報(bào)。二是開展改革委正在研究對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建立給予資金支持，這對(duì)縣級(jí)尤其是中西部地區(qū)的才能建立是很大加強(qiáng)。今年的目的是:二氧化硫排放量力爭(zhēng)比2021年再削減40萬噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五〞目的的根底上，力爭(zhēng)再削減20萬噸以上。以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作。落實(shí)污水處理收費(fèi)、不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的電價(jià)扣減和罰款政策，促進(jìn)企業(yè)深度治理。堅(jiān)持“疏〞“堵〞結(jié)合，實(shí)行分類審批，效勞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展大局。分期分批清查“十五〞以來審批的所有建立工程，特別是“十一五〞期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建立工程環(huán)評(píng)執(zhí)行情況，集中整改突出問題。抓緊制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃施行考核方法。健全危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入制度，推動(dòng)持久性有機(jī)污染物防治。以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，深化對(duì)二氧化硫及顆粒物排放的控制；以火電行業(yè)和機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)，開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目的責(zé)任制?！　〉谄撸_保環(huán)境平安，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視和應(yīng)急管理　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行〞。各地每年至少組織一次應(yīng)急演練。推動(dòng)放射性廢物平安監(jiān)視管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例及環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例等法規(guī)的審查、協(xié)調(diào)和修改工作。謀劃推動(dòng)區(qū)域大氣、土壤修復(fù)和環(huán)境基準(zhǔn)等重大科技工程立項(xiàng)工作，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和建立。優(yōu)化調(diào)整國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。盡快制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點(diǎn)方案，探究“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)〞的環(huán)境管理新思路。深化開展“講黨性、重品行、作表率〞活動(dòng)?！　∪涨埃醒爰o(jì)委召開第五次全會(huì)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對(duì)今年的黨風(fēng)廉政建立提出明確要求，我們將召開專題會(huì)議進(jìn)展部署落實(shí)