【正文】 　　日前，中央紀委召開第五次全會，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對今年的黨風廉政建立提出明確要求，我們將召開專題會議進展部署落實。盡快制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點方案，探究“分區(qū)管理、分類指導〞的環(huán)境管理新思路。謀劃推動區(qū)域大氣、土壤修復和環(huán)境基準等重大科技工程立項工作，推進國家重點實驗室申報和建立。各地每年至少組織一次應急演練。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目的責任制。健全危險化學品準入制度，推動持久性有機污染物防治。分期分批清查“十五〞以來審批的所有建立工程，特別是“十一五〞期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建立工程環(huán)評執(zhí)行情況，集中整改突出問題。落實污水處理收費、不正常運行脫硫設施的電價扣減和罰款政策，促進企業(yè)深度治理。今年的目的是:二氧化硫排放量力爭比2021年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五〞目的的根底上，力爭再削減20萬噸以上。一是聽取?國家環(huán)境保護“十一五〞規(guī)劃?中期評估匯報?！　〉诹?，正確處理標準引導與自覺自律的關系，形成全民參與環(huán)境保護的社會行動體系。　　第二，正確處理預防與控制的關系，建立全防全控的防范體系?！　〉谒模瑥膶崿F(xiàn)途徑看，必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。一部環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟關系的歷史。歷史性轉變的提出，標志和預示著我國進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。探究出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實的呼喚。環(huán)境保護工作的歷史進程，將直接決定生態(tài)文明建立的進展。五是干部隊伍執(zhí)行力亟須進一步進步。按照中央的統(tǒng)一部署，制定整改落實方案，扎實做好學習理論活動后續(xù)工作和“回頭看〞工作，實在穩(wěn)固學習理論活動成果。國際合作交流不斷加強，認真履行國際環(huán)境公約?！　】萍贾芜M一步強化。大部分示范工程、配套工程和配套經(jīng)費得到落實，部分工程和課題獲得階段性成果?！　∩鷳B(tài)保護工作繼續(xù)推進。組織新中國成立60周年大慶環(huán)境平安大檢查。集中力量開展重金屬污染綜合整治。印發(fā)?關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知?和?關于加強燃煤脫硫設施二氧化硫減排核查核算工作的通知?，對治污設施運行維護、臺賬檔案、在線監(jiān)測、中控系統(tǒng)建立、分散控制系統(tǒng)等進展標準。　　(二)污染減排獲得明顯成效，部分環(huán)境質量指標持續(xù)好轉?！　∫荒陙?，全國環(huán)保系統(tǒng)堅決不移地貫徹黨中央、國務院關于環(huán)境保護的決策部署，堅持以探究中國環(huán)保新道路為主題，以做好國際金融危機形勢下的環(huán)保工作為主線，以解決危害群眾安康的突出環(huán)境問題為重點，參與宏觀調(diào)控的程度進一步進步，污染減排獲得明顯成效，污染防治穩(wěn)步推進，根底才能建立獲得積極進展，較好地完成了2021年各項工作任務。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志高度重視這次會議，專門致信對大會的召開表示熱烈祝賀。對符合中央政策和環(huán)保準入要求的建立工程加快審批，去年，我部批復建立工程環(huán)評文件400個。親密關注中國減排問題的美國，通過其全球衛(wèi)星觀測系統(tǒng)對我國減排情況進展觀測和分析后認為，2007年下半年，中國二氧化硫排放量確實出現(xiàn)拐點，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。?重點流域水污染防治專項規(guī)劃施行情況考核暫行方法?已經(jīng)國務院辦公廳轉發(fā)，重點流域省界斷面水質考核制度全面建立，成為推動重點流域水污染防治的關鍵抓手。在克強副總理直接指導下，我部認真貫徹落實國務院指導同志批示精神，迅速進展布置，及時組織工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，開展環(huán)境應急監(jiān)測，確認污染程度和范圍，協(xié)助地方政府開展事故調(diào)查和處置，救治4217名受害群眾，責令關閉、停產(chǎn)44家污染企業(yè)，催促追究91名政府部門和企業(yè)責任人的責任，維護了社會穩(wěn)定。6月5日，我部開通“010－12369〞環(huán)保舉報熱線?！　?六)三大工程成果豐碩，“十二五〞環(huán)保規(guī)劃前期工作進展順利。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中我部直接參與安排的中央環(huán)保專項、農(nóng)村環(huán)保專項、污染減排專項、。積極應對氣候變化，提出溫室氣體監(jiān)管才能與政策設計框架?！　∪ツ旯矊彶橥ㄟ^各類核與輻射平安國家標準、導那么和技術文件25件，對200余項核與輻射平安法規(guī)標準進展清理。部機關各部門積極響應，干部職工的精神狀態(tài)發(fā)生明顯好轉，干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣正在形成。　　生態(tài)文明是我們黨以科學開展觀為指導，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想。改革開放30多年來，我們一直朝著這個目的探究前行，不動搖不懈怠，有成功的經(jīng)歷，也有深化的教訓。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議，明確提出“保護環(huán)境就是保護消費力〞，把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環(huán)境質量的兩大重要舉措。四是人民群眾對改善環(huán)境質量有了許多新期待。做好新形勢下的環(huán)保工作，關鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉變〞。同時，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。高效的環(huán)境治理，主要表達在兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的內(nèi)在統(tǒng)一，污染防治與生態(tài)保護的有機結合，在經(jīng)濟本錢可承受的范圍內(nèi)，追求最正確的環(huán)境治理效果。想方設法多開拓途徑，方便社會民眾廣泛參與環(huán)境保護。會議期間將表彰環(huán)保系統(tǒng)先進集體和模范個人。通過構造減排，新增削減化學需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸。重點抓好“兩高一資〞行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，確定重點防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風險人群，集中解決一批突出問題。抓緊制定施行九大重點湖泊水庫“一湖一策〞污染防治方案，在其他湖泊水庫流域開展生態(tài)平安評估。組織好國際生物多樣性年活動。積極推進歷史遺留放射性污染治理，嚴格核技術利用和電磁輻射環(huán)境管理。加強污染源監(jiān)視性監(jiān)測，深化環(huán)境質量監(jiān)測，做好環(huán)境應急監(jiān)測。繼續(xù)深化和完善機構改革，按照政事分開、事企分開的原那么，推進直屬事業(yè)單位分類改革，強化機關和事業(yè)單位才能建立，做大做強支撐體系。在“十一五〞最后一年，我們一定要全力以赴打好決勝戰(zhàn)，謀劃新篇章?！　〖訌姌I(yè)務建立。重點抓好與美、俄、日、哈等國及歐盟、中日韓、東盟等區(qū)域的環(huán)境合作，加強中非和中阿南南合作。積極參與國家綠色稅制改革，配合財稅部門完善環(huán)境稅稅制設計。積極推進企業(yè)監(jiān)視員制度。　　第六，深化“以獎促治〞，實在加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護　　進一步深化“以獎促治〞政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。今年年底前，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分及調(diào)整工作，完成113個環(huán)保重點城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理方法，組織開展全國環(huán)境保護重點城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評估，加快出臺?全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃?和?地下水污染防治規(guī)劃??！　娀h(huán)保驗收管理。大力推進脫硫石膏和污水處理廠污泥處理處置。　　第二，再接再厲，在確保實現(xiàn)減排目的的根底上爭取更大成績　　污染減排是環(huán)境保護工作的硬抓手。環(huán)境形勢仍然嚴峻，環(huán)保工作更加艱巨復雜?！　〉谖澹_處理統(tǒng)一監(jiān)管與分工負責的關系，構建完備的環(huán)境管理體系。構建科學完善的體制機制，探究環(huán)保新道路必將充滿無限活力和不竭動力。“國以民為上，民以生為先〞。六是國際壓力明顯加大。一是對環(huán)境保護的認識更加豐富深化成熟。我們認識上的每一步深化，理論上的每一次行動，工作上的每一個進步，都是對中國環(huán)保新道路的探究和奉獻。它以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為根底，以建立可持續(xù)的消費方式、產(chǎn)業(yè)構造、消費形式以及增強可持續(xù)開展才能為著眼點，強調(diào)人的自覺與自律，人與自然的互相依存、互相促進、共處共融。三是潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。核電機組平安運行，研究堆、核燃料循環(huán)設施未發(fā)生對環(huán)境有影響的平安事件。去年國控廢水和廢氣排放企業(yè)年均達標率分別為78％、73％，同比增長12和13個百分點；污水處理廠年均達標率為70％，同比增長9個百分點。綠色信貸政策不斷深化，4萬多條環(huán)保信息進入人民銀行征信管理系統(tǒng)?！　…h(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究順利完成既定任務?！耙元劥僦唯暿黔h(huán)境保護的一項重大政策創(chuàng)新，也是保障和改善民生的一項重要惠民工程。去年4月，結合開展改革委等八部門，召開全國整治違法排污企業(yè)保障群眾安康環(huán)保專項行動電視 會議，進展全面部署。上海、廣州已制定環(huán)境質量保障方案。去年，新增污水處理才能1330萬噸/日，2006年以來累計新增城市污水處理才能4460萬噸/日。推動上海等30個重點城市開展軌道交通建立規(guī)劃環(huán)評，國家112個煤炭礦區(qū)中的66個已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評，沿海25個主要港口中的10個已完成規(guī)劃環(huán)評?！　∠旅?，我講三個方面意見。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發(fā)來賀信。組織開展遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線〞、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。　　減排工程建立和淘汰落后產(chǎn)能獲得新進展。　　在深化總結北京奧運環(huán)境質量保障成功經(jīng)歷的根底上，組織開展上海世博會和廣州亞運會空氣質量保障情況調(diào)研，對長三角、珠三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作作出安排?！　∩罨_展環(huán)保專項行動?！　?五)“以獎促治〞推動農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開展，自然生態(tài)保護工作繼續(xù)加強。普查主要成果已經(jīng)國務院第一次全國污染源普查指導小組審議通過。重慶、云南等省(市)環(huán)境污染責任保險試點工作進展順利，河北省立法納入環(huán)境污染責任保險條款，湖南省發(fā)布推行環(huán)境污染責任保險的意見。召開全國跨界河流監(jiān)測工作現(xiàn)場會，印發(fā)?國家邊界水體監(jiān)測方案?。頒發(fā)4個核電工程8臺機組建造答應證。隨著經(jīng)濟上升勢頭更加強勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會有增加，甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設備和企業(yè)可能死灰復燃。作為人類文明的一種高級形態(tài)和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建立主要涵蓋先進的生態(tài)倫理、興隆的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、根本的生態(tài)平安和良好的生態(tài)環(huán)境等等。人類的認識遵循理論、認識、再理論、再認識的辯證規(guī)律?！　∵M入新世紀，環(huán)境保護面臨新形勢新任務新要求，堅持繼續(xù)探究環(huán)保新道路，主要基于以下幾個方面的考慮。環(huán)境保護要從根本上改變原有的被動場面，必須在污染源頭主動出擊，實在加強防范?！　〉谌?，從價值取向看，必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨，實在解決關系民生的突出環(huán)境問題。環(huán)保系統(tǒng)的廣闊干部職工更是使命榮耀、責無旁貸。當前，建立和完善環(huán)境法規(guī)政策標準體系尤為重要?！　∪嵲?