【文章內(nèi)容簡介】 的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。第三十五條 本規(guī)定所稱直接責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；（四）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；（五）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。第三十六條 本規(guī)定所稱主管責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為；（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。第三十七條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三十八條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。第三十九條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。第六章 附則第四十條 審計機關(guān)和審計人員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位和個人在經(jīng)濟責(zé)任審計中的職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等，本規(guī)定未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 審計機關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計適用本規(guī)定。有關(guān)機構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時，按照干部管理權(quán)限開展的經(jīng)濟責(zé)任審計，參照本規(guī)定組織實施。部門和單位可以根據(jù)本規(guī)定，制定內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定。第四十二條 中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定實施細則或者貫徹實施意見。第四十三條 本規(guī)定由審計署負責(zé)解釋。第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔1999〕20號）同時廢止。第四篇：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》解讀201176 14:42:00 閱讀179 次第一章 總則【條文】第一條規(guī)定：“為健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)干部）的管理監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定?！薄踞屃x】本條是關(guān)于《規(guī)定》立法宗旨和依據(jù)的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條，《審計法實施條例》第五十七條，干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。（一）在宏觀層面，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是制定本《規(guī)定》的重要宗旨，體現(xiàn)了發(fā)展社會主義民主政治對建立經(jīng)濟責(zé)任審計制度的要求。（二）在微觀層面，《規(guī)定》的立法宗旨是健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作。（三）《規(guī)定》的制定依據(jù)是審計法和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。【條文】第二條：“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括：（一）地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；（二）中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部?！踞屃x】本條是關(guān)于審計對象的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條、兩辦《暫行規(guī)定》及其實施細則、《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2004]65號）、《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》《中共中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年工作要點》、（中辦發(fā)[2009]1號）、《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》（中辦發(fā)[2009]30號）、《20092013年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)[2009]39號）、《中共中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2010年工作要點》（中辦發(fā)[2010]1號）等。（一）從審計對象范圍來看，《規(guī)定》較以往有較大突破。（二）經(jīng)濟責(zé)任審計對象為什么包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部？1．貫徹落實黨中央的有關(guān)要求。黨的十七屆四中全會提出的要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)主要干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的要求；《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作 規(guī)劃》中提出要落實地廳級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計；《中共中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2010年工作要點》提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等。2．具有審計法律法規(guī)基礎(chǔ)?！秾徲嫹ā返诙鍡l，對經(jīng)濟責(zé)任審計有明確規(guī)定。3．黨管干部工作的現(xiàn)實需要。按照我國的干部管理體制，實行黨管干部的原則，經(jīng)濟責(zé)任審計是各級黨委、組織部門委托審計部門開展的工作，各級黨委、組織部門對黨管理的干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況有了解的需要，這里所說的黨管理的干部包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。（三）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括哪些？包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，省委書記、省長，自治區(qū)主席，市委書記、市長，縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等。（四）其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括哪些？審判機關(guān)、檢察機關(guān)、中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要說明的是，這里所說的人民團體不是所有團體，是指由各級黨委組織部門管理的人民團體，包括工、青、婦、學(xué)會、協(xié)會等，單位（部門）管理的學(xué)術(shù)團體的領(lǐng)導(dǎo)干部等不在審計監(jiān)督范圍內(nèi)。人大主任、政協(xié)主席、紀(jì)檢委書記的經(jīng)濟責(zé)任審計在《規(guī)定》中沒有明確，依照《審計法》的規(guī)定，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于審計對象，但由于其所在單位具有特殊性，所以《規(guī)定》沒有提及，對其單位的經(jīng)濟管理狀況可以通過財政、財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。對任職不滿一年的領(lǐng)導(dǎo)干部不進行經(jīng)濟責(zé)任審計，但可以對其單位進行財政、財務(wù)收支審計。（五）上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部分兩種情況，一種是該上級領(lǐng)導(dǎo)干部在兼任部門、單位不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部為審計對象；一種情況是該上級領(lǐng)導(dǎo)干部在兼任部門、單位實際履行經(jīng)濟責(zé)任，從事經(jīng)濟活動時，應(yīng)對其范圍內(nèi)所負經(jīng)濟責(zé)任進行經(jīng)濟責(zé)任審計。（六）對于中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨委（黨組）和行政主要領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的部門和單位，則黨委（黨組）和行政的主要領(lǐng)導(dǎo)都是審計對象?！緱l文】第三條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人?！薄踞屃x】本條也是關(guān)于審計對象的規(guī)定。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號）、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]41號）等。（一）目前，我國的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)分為兩種情況，一種是董事長是法定代表人的企業(yè)，一種是總經(jīng)理負責(zé)制的企業(yè)。按照《規(guī)定》的規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是指企業(yè)法定代表人，無論是董事長、還是總經(jīng)理，誰是法定代表人誰就是經(jīng)濟責(zé)任審計對象。有的企業(yè)董事長是企業(yè)法定代表人，但由總經(jīng)理來實際履行經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)濟責(zé)任審計的對象仍然是董事長，如果有必要，可以與組織部門或國有資產(chǎn)管理部門協(xié)商，要求追加總經(jīng)理為審計對象，但前提是該總經(jīng)理的干部管理權(quán)在組織部門，而不是企業(yè)內(nèi)部自己任命。（二）法定代表人是指依法代表企業(yè)法人行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的負責(zé)人?！緱l文】第四條規(guī)定：“本規(guī)定所稱經(jīng)濟責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。”【釋義】本條是關(guān)于“經(jīng)濟責(zé)任”內(nèi)涵的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條。（一）經(jīng)濟責(zé)任概念基本上沿用了《審計法》第二十五條的規(guī)定，但更加細化、清晰。（二）經(jīng)濟責(zé)任不同于其他責(zé)任，例如黨建工作責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等，這與經(jīng)濟責(zé)任有本質(zhì)區(qū)別。【條文】第五條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。”【釋義】本條是關(guān)于審計依據(jù)和審計方式的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條、干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。（一）第一款規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任審計依據(jù)，并強調(diào)應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟責(zé)任審計。（二）第二款規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任審計的兩種方式，即任中、離任經(jīng)濟責(zé)任審計，從目前情況看，任中經(jīng)濟責(zé)任審計越來越多，離任經(jīng)濟責(zé)任審計不斷減少。（三）《規(guī)定》未對任前經(jīng)濟責(zé)任審計作明確規(guī)定，主要原因一是由于任前審計開展的較少；二是對同一個領(lǐng)導(dǎo)干部來說，下一任的任前往往是上一任的離任。雖然《規(guī)定》沒有做出任前經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定，如果有必要，審計機關(guān)可以與組織部門溝通后，開展此項工作。【條文】第六條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計依照干部管理權(quán)限確定。地方審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施。審計署審計長的經(jīng)濟責(zé)任審計，報請國務(wù)院總理批準(zhǔn)后實施?！?【釋義】本條是關(guān)于審計對象確定原則的規(guī)定。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及其實施細則。（一）第一款規(guī)定經(jīng)濟責(zé)任審計要依照干部管理權(quán)限確定經(jīng)濟責(zé)任審計對象。這與財政、財務(wù)收支審計有很大區(qū)別，財政、財務(wù)收支審計可以依照審計法、有關(guān)財經(jīng)法規(guī)進行審計，而經(jīng)濟責(zé)任審計只能依據(jù)干部管理權(quán)限確定。對于省管理的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格意義上說，應(yīng)由省級審計機關(guān)來實施經(jīng)濟責(zé)任審計；部分由市級管理的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就要由市級審計機關(guān)實施審計。（二）第二、三款規(guī)定了審計機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。本條規(guī)定是為了回應(yīng)社會對審計機關(guān)的關(guān)切，主要原則是“上審下”。對審計署審計長的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的比較原則，對由誰申報、由誰實施沒有做出具體規(guī)定，需要根據(jù)實際情況來確定。（三）對新調(diào)任或已經(jīng)在審計機關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的人員，或者在審計機關(guān)其他崗位的人員，在對其以往單位任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況開展經(jīng)濟責(zé)任審計時，該審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員或其他人員需要回避?！緱l文】第七條規(guī)定:“審計機關(guān)依法獨立實施經(jīng)濟責(zé)任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復(fù)審計人員?！北緱l是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第五條、第十五條。（一）審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實施經(jīng)濟責(zé)任審計。（二）有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)依法接受、積極支持和主動配合經(jīng)濟責(zé)任審計。（三）審計人員依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的審計行為受法律保護。任何組織和個人不得以任何理由打擊報復(fù)審計人員?！緱l文】第八條規(guī)定：“審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。”【釋義】本條是關(guān)于審計機關(guān)和審計人員保密義務(wù)的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第六條、第十四條。（一）審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。（二）審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)保守領(lǐng)導(dǎo)干部個人隱私?！緱l文】第九條規(guī)定：“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證審計機關(guān)履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)所必須的機構(gòu)、人員和經(jīng)費?！薄踞屃x】本條是關(guān)于保持經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性所必須機構(gòu)、人員和經(jīng)費的規(guī)定。制定依據(jù)：《審計法》第十一條。（一）經(jīng)濟責(zé)任審計快速發(fā)展，任務(wù)不斷加重。（二）各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證必須的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。（三）審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)有效整合，提高審計工作效率。第二章 組織協(xié)調(diào)【條文】第十條規(guī)定：“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議由紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公，負責(zé)日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計組織管理制度的規(guī)定。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》。關(guān)鍵詞：各級黨委和政府、聯(lián)席會議制度、聯(lián)席會議辦公室、內(nèi)設(shè)經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)、合署辦公、聯(lián)席會議辦公室主任、同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)等。（一）各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。（二）聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公。（三）對于部分已經(jīng)成立經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組、或領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議并存的市縣，可以保持現(xiàn)有狀況不變，不需要變更成聯(lián)席會議?！緱l文】第十一條：“聯(lián)席會議的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題?！钡谑l：“聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的法規(guī)、制度和文件，研究提出經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)驗，督促落實聯(lián)席會議決定的有關(guān)事項?！薄踞屃x】第十一條、第十二條是關(guān)于聯(lián)席會議及其辦公室主要職責(zé)的規(guī)定。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》、審計實踐經(jīng)驗。（一）細化了聯(lián)席會議的主要職責(zé)。（二）補充規(guī)定了聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)?！緱l文】第十三條：“經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進行。組織部門每年