【文章內(nèi)容簡介】 ,2007年,黑龍江省的各類學(xué)校的學(xué)生,主要包括研究生、本科生、中等教育學(xué)校學(xué)生、高中生、初中生、小學(xué)生等共計(jì)320余萬),等等；2020年,。四、黑龍江省社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路目前,黑龍江省社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求尚存在一定距離,單純依靠制定一些制度和政策來推動和實(shí)現(xiàn)社會工作人才隊(duì)伍的制度變遷和創(chuàng)新,遠(yuǎn)不能解決社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的諸多問題和困難。在現(xiàn)實(shí)條件下,黑龍江省社會工作人才發(fā)展的基本思路應(yīng)該是在不斷創(chuàng)新并完善社會工作人才的培養(yǎng)、評價(jià)和使用制度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,并利用和發(fā)揮民間社會組織的巨大潛能,推動黑龍江省社會工作人才隊(duì)伍向更高層次發(fā)展。（一）制度化是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重 盡管黑龍江省受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)比較緩慢,但從社會工作人才發(fā)展趨勢看,隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快,社會工作人才從多個(gè)方面介入社會生活并對不公正現(xiàn)象進(jìn)行有效干預(yù)已是必然。這就要求我們應(yīng)根據(jù)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,不斷創(chuàng)新與完善社會工作人才培養(yǎng)、評價(jià)與使用制度,唯如此,才能為社會工作人才的成長提供制度保障。黑龍江省的社會工作人才廣泛分布于社會管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各層次。要使人數(shù)眾多的社會工作人員具備從事社會工作所需要的基本素質(zhì)、專業(yè)方法以及其他社會工作能力,做好社會工作人員的教育與培訓(xùn)工作迫在眉睫。具體地說,應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作:其一,與一些具有社會工作專業(yè)優(yōu)勢的高等學(xué)校進(jìn)行合作,建立專業(yè)化的社會工作人才培養(yǎng)基地。一是應(yīng)根據(jù)社會管理與公共服務(wù)各崗位的配置及需求情況,不斷吸納具有社會工作專業(yè)教育背景的專業(yè)社會工作人員,以逐步提高、改善和調(diào)整現(xiàn)有社會工作人員的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。二是可以選擇一些單位作為培養(yǎng)社會工作人才的實(shí)習(xí)基地,并遴選一些優(yōu)秀學(xué)生到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),使其在實(shí)踐中不斷增長見識和才干,待其畢業(yè)后,可以擇優(yōu)錄用并充實(shí)到社會工作人才隊(duì)伍中去。其二,通過在職培訓(xùn)拓寬社會工作人才培養(yǎng)渠道。從黑龍江省社會工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看,大量的從業(yè)人員尚不具備社會工作的教育背景。基于此,有計(jì)劃、分層次地開展社會工作從業(yè)人員的在職教育是十分必要的。就大量的在崗實(shí)際社會工作人員而言,通過在職培訓(xùn)的方式,使他們掌握一些新的、有效的、必要的社會工作方法和技巧,對于他們更好地履行職責(zé)和提供服務(wù)功能是很有益處的。為了做好社會工作人員的在職培訓(xùn)工作,可以考慮設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),該管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是組織和管理社會工作人員的繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等工作；也可以委托相應(yīng)的高等學(xué)校,探索并制定適應(yīng)黑龍江省情的在職培養(yǎng)方向和形式。其三,社會工作人才的培養(yǎng)應(yīng)以提高能力為主。社會工作人才的工作性質(zhì)較為特殊,接觸的服務(wù)對象亦是參差不齊,這對他們的工作能力提出了更高要求,所以培訓(xùn)社會工作人才尤其應(yīng)注重提升其工作能力和發(fā)展能力等,并應(yīng)根據(jù)社會工作的發(fā)展需要,不斷調(diào)整和補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式,以不斷更新社會工作從業(yè)人員的技能知識和專業(yè)能力。從國際經(jīng)驗(yàn)看,社會工作人才評價(jià)制度主要包括職業(yè)資格制度、職稱管理制度、注冊制度和執(zhí)照制度等。目前,中國已頒布并實(shí)施了《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理會計(jì)師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,這標(biāo)志著中國社會工作人才職業(yè)水平評價(jià)制度已正式建立。但社會工作人才的注冊登記制度、服務(wù)質(zhì)量評估制度的建設(shè)尚需時(shí)日?；诖?黑龍江省應(yīng)將以下社會工作人才的評價(jià)制度逐步逐項(xiàng)地建立起來：一是社會工作人才的考試考核制度；二是社會工作人才的登記制度；三是社會工作人才的服務(wù)質(zhì)量評估制度。也可以考慮建立社會工作人才評價(jià)指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系主要從社會工作人才的專業(yè)能力、工作能力、職業(yè)道德、工作績效、職業(yè)資格等方面進(jìn)行評價(jià),可以涵蓋社會工作人才的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)研究能力、技術(shù)素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、職業(yè)道德、潛在發(fā)展能力等指標(biāo),以確保社會工作人才具有相應(yīng)的專業(yè)能力和服務(wù)水平。實(shí)踐證明,科學(xué)的社會工作人才評價(jià)體系,不僅可以有效地配置社會工作崗位,促進(jìn)社會工作人才的合理流動,也可以最大限度地發(fā)揮社會工作人才的積極性與主動性,從而提高社會工作人才的工作效果和服務(wù)質(zhì)量。社會工作人才的使用問題一直是各國社會工作制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),黑龍江省亦不例外。社會工作人才的使用制度主要是指社會工作人才在什么領(lǐng)域、什么崗位發(fā)揮作用的制度。就黑龍江省社會工作人才發(fā)揮作用的領(lǐng)域看,目前應(yīng)重點(diǎn)建立以下幾項(xiàng)社會工作人才使用制度：一是薪酬機(jī)制。建立一套科學(xué)合理的,集學(xué)歷、業(yè)績、崗位等各種指標(biāo)于一體的社會工作人才薪酬體系,可以形成促使優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出的制度環(huán)境。二是激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)社會工作人才的工作業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量,定期對社會工作人才進(jìn)行全面考核并給予獎(jiǎng)懲,可以最大限度地穩(wěn)定社會工作人才隊(duì)伍。三是職業(yè)晉升機(jī)制。設(shè)置多層次、多類型的社會工作人才職業(yè)晉升成長階梯,既可以吸納更多優(yōu)秀的社會工作人才,也可以留住現(xiàn)有的社會工作人才。四是合理流動機(jī)制。人才的合理流動對發(fā)揮社會工作人才的主動性與積極性是必要的,建立合理的流動機(jī)制可以使更多的社會工作人才的才智得到充分發(fā)揮。五是社會保障機(jī)制。在構(gòu)筑完整的社會保障體系的基礎(chǔ)上,將社會工作人才納入教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障范圍,可以確保社會工作人才享有必要的社會保險(xiǎn),也可以使其及時(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)與文化成果。（二）專業(yè)化是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有方向目前,社會工作人才的能力與素質(zhì)是影響社會管理與公共服務(wù)向更高水平發(fā)展的一個(gè)障礙因素,而其突出表現(xiàn)就是現(xiàn)有社會工作人員的專業(yè)化程度不夠,而欠缺專業(yè)化也使得他們在處理和介入比較復(fù)雜的社會問題時(shí)心有余而力不足。眾所周知,社會工作人員所從事的服務(wù)常常是復(fù)雜的助人自助的服務(wù),而幫助人是需要方法和技巧的,否則則會事倍功半。譬如,欠缺專業(yè)化訓(xùn)練的社工人員,很難與服務(wù)對象進(jìn)行良好的配合與工作,也很難發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象真實(shí)存在但未表達(dá)出來的各種潛在但強(qiáng)烈的需求,更無法借助專業(yè)的技術(shù)和方法來回應(yīng)服務(wù)對象的需求。而這恰恰在很大程度上妨礙了社會管理與公共服務(wù)水平的提高和改善。而有一定訓(xùn)練的專業(yè)化的社會工作人才既可以提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù),也可以有的放矢地回應(yīng)和解決形形色色棘手的社會問題。換言之,社會管理與服務(wù)工作應(yīng)以“專業(yè)”的方式來組織和開展服務(wù)工作。所以,社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必然發(fā)展方向一定是走向?qū)I(yè)化。就目前而言,關(guān)鍵要在社會管理與公共服務(wù)中做好社會工作專業(yè)崗位的設(shè)置,并由具有專業(yè)資格的人員承擔(dān),從而建立起一個(gè)由專業(yè)人員組成的社會工作人才隊(duì)伍體系。我們認(rèn)為,在社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展方向廓清的前提下,困擾社會管理與公共服務(wù)的各種問題和矛盾將迎刃而解。（三）發(fā)展民間社會組織從西方國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,民間社會組織已成為一個(gè)國家和地區(qū)公共管理和社會服務(wù)的重要提供者。在最近幾年, 民間社會組織的社會管理與公共服務(wù)達(dá)到了登峰造極的地步,在扶貧濟(jì)困、救助孤殘、保護(hù)弱者等方面作出了重大貢獻(xiàn)。在中國社會發(fā)展的歷程中,有很多重要的力量參與其中, 民間社會組織也是其中一個(gè)極其重要的伙伴。盡管中國民間社會組織的發(fā)展歷程只有十余年的時(shí)間,而且大多數(shù)民間社會組織是在懷疑的氣氛中不斷服務(wù)于人群和社會,并在壓力巨大的環(huán)境下拓展生存空間的。但這并沒有消磨民間社會組織對社會服務(wù)的激情、勇氣和信心。相反,民間社會組織憑借其獨(dú)特的運(yùn)作方式并立足于日益豐富的社會資源,在整合社會資源、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。雖然中國社會工作必須依托政府占主導(dǎo)地位的社會網(wǎng)絡(luò),但處于轉(zhuǎn)型過程中的社會更需要政府和企業(yè)之外的第三種力量——民間社會組織的成長和發(fā)展。在社會工作領(lǐng)域,如果民間社會組織可以承擔(dān)更多的、從政府部門讓渡出來的社會職能,成為直接參與社會管理與服務(wù)的重要力量,無疑可以使政府從直接的社會服務(wù)中解脫出來,從而更多地履行其執(zhí)政者的職責(zé)。事實(shí)上,國內(nèi)外社會工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,培育和扶持民間社會組織的成長,引導(dǎo)民間社會組織關(guān)注社會問題,扶持社會弱勢群體,既可以獲得普通民眾的普遍認(rèn)可,同時(shí)廣大的民間社會組織也是專業(yè)社會工作人才成長和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。顯然,在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)過程中,重視和扶持民間社會組織是必然的。結(jié)合中國許多地區(qū)發(fā)展民間社會組織的成功經(jīng)驗(yàn),黑龍江省在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中,應(yīng)嘗試以下探索：一是積極培育民間社會組織。按照承擔(dān)社會服務(wù)工作的要求,規(guī)范和整合一批現(xiàn)有的民間社會組織,并明確其工作權(quán)限與職能；同時(shí)也應(yīng)支持和鼓勵(lì)有條件的個(gè)人和組織,創(chuàng)辦一些民間社會組織。二是政府購買民間社會組織社會服務(wù)?？梢試L試在公共財(cái)政預(yù)算中新增“購買社會工作服務(wù)”科目,以此促進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制的建立,并使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。也可以根據(jù)社會群體的服務(wù)訴求,設(shè)計(jì)政府購買社會工作的服務(wù)項(xiàng)目,并通過社會化的運(yùn)作方式,讓更多的民間社會組織在公平、公正、公開的前提下競爭、發(fā)展和壯大。三是大力引進(jìn)專業(yè)社會工作人才?；谏鐣ぷ魅瞬潘哂械膹?qiáng)烈的助人自助的服務(wù)精神,如果民間社會組織吸收和招募一批專業(yè)社會工作人才從事公共服務(wù)工作,一方面,對于民間社會組織更好地履行職責(zé)及提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)將起到促進(jìn)作用；另一方面,在民間社會組織的工作實(shí)踐和磨練,也將使社會工作人才盡快成長起來,從而可以為黑龍江省社會工作人才的培養(yǎng)和發(fā)展做好儲備。（四）加大政府的扶持力度現(xiàn)代社會,社會福利已經(jīng)成為一種常規(guī)的制度設(shè)置。為了保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益、為了平衡社會矛盾以及解決社會問題,各國政府在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會管理與公共服務(wù)方面均投入了巨大財(cái)力,并對社會中的弱勢群體給予了各類救助、福利補(bǔ)貼和公共服務(wù)等。顯然,政府在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)了巨大責(zé)任?；谥袊奶厥鈬?我們的各級政府也幾乎包辦了各類社會事務(wù)和公共服務(wù)。黑龍江省的情況大體相似：社會工作主要是由政府負(fù)責(zé)并依靠行政程序?qū)嵤┑?其中由民政部門承擔(dān)的社會工作居多。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下,政府主導(dǎo)的非專業(yè)化的社會工作實(shí)踐及其轉(zhuǎn)型過渡仍是社會工作的基本特色。因而,科學(xué)界定和合理定位政府在社會管理與公共服務(wù)中的職責(zé)至關(guān)重要。如此,既可以合理分配社會資源,把政府從極高的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的成本與風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來,也可以促進(jìn)社會工作的發(fā)育和發(fā)展,調(diào)動各類社會組織參與社會管理與公共服務(wù)的主動性與積極性,從而為社會工作人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會?；诖?我們認(rèn)為,在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)過程中,政府至少應(yīng)在以下幾方面有所作為：一是做好社會工作人才的培訓(xùn)、評價(jià)、使用制度的推廣應(yīng)用和組織實(shí)施工作。在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中,有關(guān)政策的協(xié)調(diào)及制度的建立,唯有政府的參與和推動才可能極具權(quán)威性。二是給予必要的支持,其中包括經(jīng)濟(jì)支持和社會性支持。經(jīng)濟(jì)支持至少可以為社會工作人才的培養(yǎng)提供資金保障,為此,各級政府應(yīng)逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源的投入,要按照高于GDP增長幅度的原則逐年提高用于培養(yǎng)、引進(jìn)、使用社會工作人才等方面的投入。社會性支持則是指政府要協(xié)調(diào)各部門、各單位共同對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供全方位、寬范圍的支持,譬如通過激勵(lì)和倡導(dǎo),增強(qiáng)各部門對社會工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)的重視；或是通過宣傳社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的成熟做法,增強(qiáng)各部門對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的有效性。三是為社會工作人才提供舞臺。一方面,在承擔(dān)社會工作的崗位,通過細(xì)分服務(wù)對象,按需要設(shè)置專職的社會工作崗位,以此吸納社會工作人才；另一方面,進(jìn)一步明確民間社會組織的發(fā)展重點(diǎn),尤其應(yīng)逐步降低民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的準(zhǔn)入門檻,為其開展社會管理與公共服務(wù)工作提供便利,從而以民間社會組織為載體聚集社會工作人才。（五）建立社會工作者與社會志愿者的聯(lián)動機(jī)制在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,人們對切身利益越來越敏感,人們之間的關(guān)系也日漸疏離,相應(yīng)的,產(chǎn)生的各種社會問題也越來越復(fù)雜。社會工作人員介入和解決社會問題,常常需要彼此之間的分工和合作,很多時(shí)候更需要社會工作人員與相關(guān)專業(yè)人員的攜手合作。其中,社會工作者與社會志愿者之間的合作尤為重要。因?yàn)樯鐣ぷ髡咴谝?guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目、組建團(tuán)隊(duì)等方面具有優(yōu)勢,其服務(wù)的效果和質(zhì)量有較好的保障；而社會志愿者的社會認(rèn)同度高、群眾參與度高,但其服務(wù)的效果和質(zhì)量得不到有效保障。此外,社會工作者是有限的,而社會志愿者是無限的。盡管社會志愿者提供的服務(wù)可能是有限的,發(fā)揮的作用也是有限的,但在現(xiàn)代社會價(jià)值觀發(fā)生重大變化、利己主義大行其道的情況下,無私奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)是需要大力弘揚(yáng)的。就黑龍江省而言,社會志愿者大都集中在高等院校、共青團(tuán)組織,而且志愿者的行動安排較為隨意。為了更好地發(fā)揮志愿者在助人方面的巨大作用,目前應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：其一,使志愿服務(wù)制度化。為了使各行業(yè)的志愿服務(wù)在行動規(guī)劃、服務(wù)提供、效果評估方面有章可循,而不是局限于隨意的、偶然開展的活動,志愿服務(wù)的制度化至關(guān)重要。而政府在發(fā)展志愿服務(wù)、完善志愿服務(wù)制度中應(yīng)發(fā)揮重要作用：一方面政府應(yīng)實(shí)施積極發(fā)展志愿服務(wù)的政策；另一方面應(yīng)在制度層面上對志愿服務(wù)的發(fā)展給予支持和鼓勵(lì)。其二,建立志愿服務(wù)組織。社會上志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、精力、金錢及精神,而不謀求任何物質(zhì)報(bào)酬從事社會公益與服務(wù)事業(yè)的人是數(shù)不勝數(shù)的,但如何使這些具有志愿服務(wù)的成員更順暢、更科學(xué)地服務(wù)于社會是需要中介環(huán)節(jié)的。如果政府和社會能夠鼓勵(lì)和協(xié)助志愿組織的發(fā)展,無疑可以為志愿服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件。而志愿服務(wù)組織是聚集志愿者的平臺,志愿服務(wù)組織的順利發(fā)展也可能引發(fā)更多社會成員加入到社會志愿者隊(duì)伍中來。其三,試行“社會工作者＋社會志愿者”服務(wù)模式。即在社會管理與公共服務(wù)中采用深圳等地實(shí)施的“社工引領(lǐng)義工服務(wù),義工協(xié)助社工服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制,一方面,社會工作者要積極參與各類志愿服務(wù)活動,在更廣闊的社會層面踐行自身的專業(yè)價(jià)值；另一方面,要廣泛吸引社會志愿者參與社工活動,以此壯大社會工作力量。通過社會工作活動的開展,既可以使一些非職業(yè)性的社會志愿者的專業(yè)能力獲得提升,也會使社會志愿者加深對社會工作的認(rèn)知和理解,從而使之成為職業(yè)化的社會工作人才的后備力量。五、幾點(diǎn)結(jié)論綜上所述,本報(bào)告得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一,社會工作人才是現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的重要力量,在解決社會問題、化解社會矛盾、維持社會秩序與穩(wěn)定等方面扮演著重要角色。第二,與發(fā)達(dá)國家的社會工作人才隊(duì)伍相比,中國的社會工作人才隊(duì)伍的發(fā)展和成長具有明顯的不規(guī)范性,現(xiàn)有的社會工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化程度不夠,在介