【正文】 會(huì)工作人才的培養(yǎng)提供資金保障,為此,各級(jí)政府應(yīng)逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源的投入,要按照高于GDP增長(zhǎng)幅度的原則逐年提高用于培養(yǎng)、引進(jìn)、使用社會(huì)工作人才等方面的投入。如此,既可以合理分配社會(huì)資源,把政府從極高的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的成本與風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái),也可以促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)育和發(fā)展,調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的主動(dòng)性與積極性,從而為社會(huì)工作人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)?；谥袊?guó)的特殊國(guó)情,我們的各級(jí)政府也幾乎包辦了各類社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)?；谏鐣?huì)工作人才所具有的強(qiáng)烈的助人自助的服務(wù)精神,如果民間社會(huì)組織吸收和招募一批專業(yè)社會(huì)工作人才從事公共服務(wù)工作,一方面,對(duì)于民間社會(huì)組織更好地履行職責(zé)及提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)將起到促進(jìn)作用；另一方面,在民間社會(huì)組織的工作實(shí)踐和磨練,也將使社會(huì)工作人才盡快成長(zhǎng)起來(lái),從而可以為黑龍江省社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和發(fā)展做好儲(chǔ)備。二是政府購(gòu)買(mǎi)民間社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)。事實(shí)上,國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,培育和扶持民間社會(huì)組織的成長(zhǎng),引導(dǎo)民間社會(huì)組織關(guān)注社會(huì)問(wèn)題,扶持社會(huì)弱勢(shì)群體,既可以獲得普通民眾的普遍認(rèn)可,同時(shí)廣大的民間社會(huì)組織也是專業(yè)社會(huì)工作人才成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。但這并沒(méi)有消磨民間社會(huì)組織對(duì)社會(huì)服務(wù)的激情、勇氣和信心。（三）發(fā)展民間社會(huì)組織從西方國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,民間社會(huì)組織已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要提供者。換言之,社會(huì)管理與服務(wù)工作應(yīng)以“專業(yè)”的方式來(lái)組織和開(kāi)展服務(wù)工作。眾所周知,社會(huì)工作人員所從事的服務(wù)常常是復(fù)雜的助人自助的服務(wù),而幫助人是需要方法和技巧的,否則則會(huì)事倍功半。人才的合理流動(dòng)對(duì)發(fā)揮社會(huì)工作人才的主動(dòng)性與積極性是必要的,建立合理的流動(dòng)機(jī)制可以使更多的社會(huì)工作人才的才智得到充分發(fā)揮。依據(jù)社會(huì)工作人才的工作業(yè)績(jī)和服務(wù)質(zhì)量,定期對(duì)社會(huì)工作人才進(jìn)行全面考核并給予獎(jiǎng)懲,可以最大限度地穩(wěn)定社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作人才的使用制度主要是指社會(huì)工作人才在什么領(lǐng)域、什么崗位發(fā)揮作用的制度。也可以考慮建立社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系主要從社會(huì)工作人才的專業(yè)能力、工作能力、職業(yè)道德、工作績(jī)效、職業(yè)資格等方面進(jìn)行評(píng)價(jià),可以涵蓋社會(huì)工作人才的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)研究能力、技術(shù)素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、職業(yè)道德、潛在發(fā)展能力等指標(biāo),以確保社會(huì)工作人才具有相應(yīng)的專業(yè)能力和服務(wù)水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度主要包括職業(yè)資格制度、職稱管理制度、注冊(cè)制度和執(zhí)照制度等。為了做好社會(huì)工作人員的在職培訓(xùn)工作,可以考慮設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),該管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是組織和管理社會(huì)工作人員的繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等工作；也可以委托相應(yīng)的高等學(xué)校,探索并制定適應(yīng)黑龍江省情的在職培養(yǎng)方向和形式。其二,通過(guò)在職培訓(xùn)拓寬社會(huì)工作人才培養(yǎng)渠道。要使人數(shù)眾多的社會(huì)工作人員具備從事社會(huì)工作所需要的基本素質(zhì)、專業(yè)方法以及其他社會(huì)工作能力,做好社會(huì)工作人員的教育與培訓(xùn)工作迫在眉睫。（一）制度化是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重 盡管黑龍江省受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)比較緩慢,但從社會(huì)工作人才發(fā)展趨勢(shì)看,隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快,社會(huì)工作人才從多個(gè)方面介入社會(huì)生活并對(duì)不公正現(xiàn)象進(jìn)行有效干預(yù)已是必然。由于上述領(lǐng)域的社會(huì)工作在我國(guó)尚屬新興專業(yè),各領(lǐng)域也極少配置專職社會(huì)工作人才從事社會(huì)工作。如果此項(xiàng)措施進(jìn)展順利的話,2010年,；2020年,全省社區(qū)社會(huì)工作人才則將在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番。,社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作人才需求相對(duì)集中的一個(gè)領(lǐng)域,2007年,收養(yǎng)人員達(dá)28萬(wàn)人次。也許這種資格并不能代表社會(huì)工作人才的實(shí)際能力與水平,但就目前而言,獲得必要的從業(yè)“資格”卻是社會(huì)工作人員提升專業(yè)化和職業(yè)化水平的一個(gè)基本途徑。因?yàn)橹挥泄侠淼闹贫?才能使社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與使用有章可循。而無(wú)論是政府部門(mén)推進(jìn)的社會(huì)工作,還是民間組織實(shí)施的社會(huì)工作,在開(kāi)展“助人自助”的社會(huì)管理與公共服務(wù)中都發(fā)揮了應(yīng)有作用。而在中國(guó),由于有別于他國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,來(lái)自西方的社會(huì)工作方法的存在和發(fā)展空間是狹窄的,發(fā)揮的效能也將十分有限。（二）總體目標(biāo)實(shí)施應(yīng)遵循的基本原則。而社會(huì)工作的介入對(duì)一些弱勢(shì)群體也起到了“水滴石穿”的作用,尤其是在老年人及矯正領(lǐng)域中的助人實(shí)踐,絕對(duì)可以影響和塑造一部分人員的生活和行為方式。可以說(shuō),黑龍江省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。顯然,政府對(duì)社會(huì)工作建設(shè)的基本方向已經(jīng)明確。到2010年,全省社會(huì)事業(yè)力爭(zhēng)培養(yǎng)五萬(wàn)名初、中、高級(jí)社會(huì)工作人才,每年社會(huì)工作人才總數(shù)擬遞增十個(gè)百分點(diǎn)；所有從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的人員均通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn),并掌握基本的社會(huì)工作專業(yè)理論、技術(shù)和方法；傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理領(lǐng)域,如民政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)均配備相應(yīng)的社會(huì)工作人才,并形成服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒、災(zāi)民、流浪乞討人員,以及社區(qū)、社團(tuán)和家庭等各類群體機(jī)構(gòu)的人才分布格局。另一方面,由于無(wú)法提供明確的社會(huì)工作崗位,一些社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生也難以找到合適、對(duì)口的專業(yè)崗位。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局下,中國(guó)各地區(qū)的政府依然是公共服務(wù)與社會(huì)管理的主體；專業(yè)社會(huì)工作也主要由行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的相關(guān)職能部門(mén)來(lái)操作（民間社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)很有限）,政府則按照行政事業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行財(cái)政、運(yùn)作以及人員等方面的管理。究其原因,與黑龍江省行政事業(yè)單位用人制度改革相對(duì)滯后、各類社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、相應(yīng)的財(cái)政投入不足等有直接關(guān)聯(lián)。社會(huì)工作的順利開(kāi)展,必然是在社會(huì)政策、行政體制的框架之下進(jìn)行,社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與使用也同樣需要完善相關(guān)的政策措施。改革開(kāi)放30年來(lái),黑龍江省經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí),但相伴而生的社會(huì)問(wèn)題也日漸凸顯,尤其是下崗工人、隱性失業(yè)人群、低收入人群等社會(huì)弱勢(shì)群體日益增多,而弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活的貧困性和生活質(zhì)量的低層次性決定了其生存能力的脆弱性,一旦遭遇疾病、災(zāi)害等,他們的生活就會(huì)陷入困境,也迫切需要社會(huì)提供幫助和救濟(jì)。也許社會(huì)工作人才無(wú)法解決整體社會(huì)資源分配不均所帶來(lái)的問(wèn)題,也可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同利益群體的調(diào)和手段乏力,但社會(huì)工作人才在調(diào)適經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與人之間、群體與群體之間的關(guān)系,以及創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中所起到的重要作用是不容低估的。尤其是在當(dāng)前社會(huì)失范帶來(lái)的心理失衡問(wèn)題,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的人際關(guān)系疏遠(yuǎn)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、失業(yè)與隱性失業(yè)問(wèn)題普遍存在的情況下,如果處理不好上述社會(huì)問(wèn)題,極有可能影響一部分人的身心發(fā)展,繼而對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。社會(huì)工作具有為社會(huì)及其全體成員提供服務(wù)的功能,尤其是社會(huì)工作人才大多分布在基層一線,直接接觸社會(huì)各階層群眾,特別是基層中的困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體,更迫切需要社會(huì)工作人員為其提供社會(huì)救助、社會(huì)福利、法律援助、人文關(guān)懷等專業(yè)性社會(huì)服務(wù)。而社會(huì)工作的實(shí)效主要體現(xiàn)在基層,缺乏基層社會(huì)工作力量,顯然不可能卓有成效地開(kāi)展社會(huì)工作。從黑龍江省的實(shí)際情況看,雖然已有一少部分專職的社會(huì)工作人員,但大部分社會(huì)工作人員所從事的社會(huì)工作都是兼職的,加之黑龍江省尚未明確界定社會(huì)工作崗位,社會(huì)工作職業(yè)的聚才功能尚待提升,職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)尚需時(shí)日。而擔(dān)負(fù)這方面工作的社會(huì)工作人員則依照行政程序來(lái)實(shí)施社會(huì)福利和救助活動(dòng),以保證服務(wù)對(duì)象的基本需要。但是社會(huì)工作人才年輕化與社會(huì)工作的職業(yè)特點(diǎn)是有沖突的,因?yàn)樯鐣?huì)工作人員經(jīng)常接觸、面對(duì)的是社會(huì)中較為復(fù)雜且難以處理的問(wèn)題,服務(wù)的對(duì)象也是良莠不齊,僅僅在業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平上就需要時(shí)間的歷練。而傳統(tǒng)的半專業(yè)化社會(huì)工作人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能方面離專業(yè)社會(huì)工作的要求尚有一定距離,也不能及時(shí)回應(yīng)和化解社會(huì)問(wèn)題。從黑龍江省的社會(huì)工作人才發(fā)展現(xiàn)狀可以看出,黑龍江省的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)仍處于探索和起步階段,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,在全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作人才的認(rèn)同、社會(huì)工作人才的規(guī)模與質(zhì)量、社會(huì)工作人才服務(wù)社會(huì)的效果等方面仍然存在著較大差距。而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是法制環(huán)境還不是很完善,目前,除了已頒布并實(shí)施的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理會(huì)計(jì)師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》外,幾乎沒(méi)有關(guān)于社會(huì)工作人才建設(shè)的法律法規(guī)文件,可以說(shuō)中國(guó)還缺乏相關(guān)的政策法規(guī)的支持。一般地,歐美國(guó)家的社會(huì)工作既有國(guó)家立法和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動(dòng),也有民間的、地方的非正式力量的助推,其中,更多的是依靠法律來(lái)推動(dòng)。但是,當(dāng)中國(guó)的社會(huì)工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的重要性大為增強(qiáng)時(shí),我們常常發(fā)現(xiàn),中國(guó)的社會(huì)工作還欠缺些什么。值得一提的是, 無(wú)論是政府部門(mén)的社會(huì)工作者,還是社會(huì)部門(mén)的社會(huì)工作者,從整體上看, 歐美國(guó)家的社會(huì)工作者都具有較高的專業(yè)化和職業(yè)化水平。近年來(lái),中國(guó)許多地區(qū),如上海、深圳等地對(duì)以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式的政府購(gòu)買(mǎi)民間組織服務(wù)的機(jī)制作了許多有益的嘗試。一般來(lái)說(shuō),在社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家,政府解決弱勢(shì)群體的福利開(kāi)支主要來(lái)自高稅收。可以說(shuō),社會(huì)工作已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分,并在滿足弱勢(shì)群體基本生存需要、解決社會(huì)問(wèn)題、追求社會(huì)公平和改善人民生活福利等方面發(fā)揮了巨大作用。可以說(shuō),相關(guān)社會(huì) 工作專業(yè)教育與組織的設(shè)立及發(fā)展為當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。改革開(kāi)放、特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度加快,各種社會(huì)問(wèn)題叢生,社會(huì)整合、社會(huì)秩序、社會(huì)管理成為頭等大事。新中國(guó)成立之初,面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng),并集中開(kāi)展了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)改造等三大工作?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)工作肇始于20世紀(jì)二三十年代,其時(shí),一些與社會(huì)工作有關(guān)的專業(yè)團(tuán)體相繼涌現(xiàn),其中最具代表性的團(tuán)體有：1913年成立的北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)、1922年成立的北京社會(huì)學(xué)會(huì)、1925年北京協(xié)和醫(yī)院設(shè)立的社會(huì)服務(wù)部、1926年成立的中華教育文化基金董事會(huì)社會(huì)調(diào)查部等等。（一)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展社會(huì)工作作為一門(mén)具有代表意義的新興學(xué)科和專業(yè)只是近百年的事。一、中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的演變歷程專業(yè)社會(huì)工作是西方社會(huì)的產(chǎn)物,在發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早,發(fā)展也較為成熟。第一篇：黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2009—2020年）中國(guó)的社會(huì)工作在20世紀(jì)80年代有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展,然而社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)卻始終存在發(fā)育遲緩問(wèn)題?；诖?地方政府購(gòu)買(mǎi)民間社會(huì)組織服務(wù)的探索能否在黑龍江省獲得推廣？專業(yè)化及職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍能否建立起來(lái)？政府為社會(huì)工作人才的建設(shè)提供的各項(xiàng)政策性支持能否實(shí)現(xiàn)等等問(wèn)題,幾乎無(wú)一例外地涉及了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度性條件,也直接影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。在這一過(guò)程中,基于國(guó)家和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動(dòng),中國(guó)的社會(huì)工作走出了一條與西方國(guó)家截然不同的發(fā)展道路。而“救慌恤貧”,即社會(huì)救濟(jì)事業(yè)則是中國(guó)古代社會(huì)工作的集中表現(xiàn)。而中國(guó)共產(chǎn)黨早在建立和鞏固革命根據(jù)地時(shí)期,就探索進(jìn)行了以生產(chǎn)自救和社會(huì)救濟(jì)等為主要內(nèi)容的社會(huì)工作；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨又進(jìn)行了大量卓有成效的救濟(jì)難民、救亡宣傳、慰問(wèn)將士等社會(huì)工作,一些社會(huì)工作組織如中國(guó)福利會(huì)、保衛(wèi)中國(guó)同盟等應(yīng)運(yùn)而生。十一屆三中全會(huì)以后,社會(huì)學(xué)等學(xué)科逐漸恢復(fù)并發(fā)展起來(lái),現(xiàn)代社會(huì)工作的理念、經(jīng)驗(yàn)、方法開(kāi)始大量進(jìn)入中國(guó)。同時(shí),各種社會(huì)工作的專業(yè)教育和專業(yè)組織也在發(fā)展：1987年,民政部社會(huì)工作教育研究中心成立；1988年,北京大學(xué)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)；1991年,中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立；1994年,中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)成立。因?yàn)槿鮿?shì)群體的生活境況如何,基層社會(huì)工作人員最了解,而弱勢(shì)群體尋求基層社會(huì)工作人員的幫助和扶持也最為方便?？v觀世界各國(guó),凡是市場(chǎng)機(jī)制比較健全的國(guó)家,大都有比較成熟的社會(huì)工作,社會(huì)工作已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo),如有效配置資源、合理分配收入、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。而中國(guó)的社會(huì)工作更像是行政工作,各級(jí)政府在社會(huì)工作中承擔(dān)了較大責(zé)任,尤其是民政部門(mén)已成為社會(huì)工作的主要載體。在歐美國(guó)家,社會(huì)工作的開(kāi)展已經(jīng)有上百年的歷史,專業(yè)社會(huì)工作者一般約占總?cè)丝诘?‰以上,譬如美國(guó)約有五六十萬(wàn)專業(yè)社會(huì)工作人員,占總?cè)丝诘?‰,加拿大所占比例更高,‰。而中國(guó)的社會(huì)工作起步較晚,近幾年,國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)力度,社會(huì)工作在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而這種業(yè)余選手由于缺乏社會(huì)工作專業(yè)教育背景,因而很難提供系統(tǒng)化、個(gè)性化、差異化的服務(wù),尤其是在多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,缺乏專業(yè)化的社會(huì)工作人才使我們總是走了很多彎路,但仍難以達(dá)到最佳工作效果。同時(shí)德國(guó)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng),從而以法律的形式完善了社會(huì)工作人才職業(yè)教育的管理和運(yùn)行,確保了社會(huì)工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化水平的不斷提高。而這種弱勢(shì)群體的生存能力較弱、急需社會(huì)的扶助與保護(hù),更需要社會(huì)工作人才承擔(dān)起發(fā)展和管理社會(huì)福利的重任。由于社會(huì)工作性質(zhì)的特殊性,在社會(huì)管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,黑龍江省的大部分社會(huì)工作人員年齡偏大,并具有濃郁的半專業(yè)化特點(diǎn)。而且這部分人有活力、接受新事物快、可塑性強(qiáng)。黑龍江省的社會(huì)工作也沿襲了這種做法,其各領(lǐng)域的社會(huì)工作特別是社會(huì)救助、社會(huì)福利、老齡工作、社區(qū)工作等均是在行政體制框架下實(shí)施的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的社會(huì)工作者的職業(yè)聲望和社會(huì)地位處在一個(gè)較低的層次,在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)只能扮演一種邊緣化的角色。近些年,中國(guó)及我省社會(huì)工作的專業(yè)化程度長(zhǎng)期在低水平上徘徊,究其原因,一是對(duì)社會(huì)工作以及社會(huì)工作人才重視不夠；二是社會(huì)工作人才的職業(yè)聲望、社會(huì)地位等一直處于較低水平；三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,社會(huì)工作人員的收入微薄,所得與其工作價(jià)值嚴(yán)重背離,而對(duì)此我們?nèi)詼喨徊挥X(jué)。值得注意的是,全省基層機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作人員力量尤其薄弱,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等更缺乏社會(huì)工作人員。在社會(huì)管理和服務(wù)中,社會(huì)工作人才具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),即依托政府的大力支持,通過(guò)宣傳倡導(dǎo)、組織動(dòng)員等方式, 社會(huì)工作人才可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù),并協(xié)助解決一些棘手的社會(huì)問(wèn)題。顯然,社會(huì)工作人才在穩(wěn)定社會(huì)中起著其他人員無(wú)法替代的重要作用。而專業(yè)社會(huì)工作人才利用其知識(shí)與方法,并依靠正式的制度渠道或非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),一方面,可以有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題；另一方面,也可以有效地向社會(huì)需求者提供社會(huì)福利服務(wù)和社會(huì)福利項(xiàng)目