【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 提高到一個(gè)新的高度，此外，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等政策深入實(shí)施，以及近期出臺(tái)的國(guó)務(wù)院3號(hào)文件，都為我區(qū)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供了諸多先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，為引導(dǎo)和促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。三是我區(qū)加快擴(kuò)大開(kāi)放步伐，抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)更多東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題相比全國(guó)其它地方，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平還比較低，城市功能作用發(fā)揮尚不充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢(shì)還未得到有效控制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題：城市規(guī)模及輻射帶動(dòng)作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。我區(qū)雖是重慶市區(qū)域性中心城市，而且地處長(zhǎng)、烏江匯合處，地域優(yōu)勢(shì)十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是城市規(guī)劃起點(diǎn)較低，致使城市發(fā)展空間過(guò)于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地不足等諸多因素的制約。二是城市承載能力和輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等，還難以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。農(nóng)村居民增收后勁不足。近年來(lái)，雖然我區(qū)加大了公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題十分突出。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，對(duì)農(nóng)民增收支撐作用不大。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距在擴(kuò)大。2008年，城市居民可支配收入為13587元，農(nóng)民人均純收入為4168元，::1。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策不健全。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)以及社會(huì)保障的投入上重城市輕農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村公路等級(jí)低，晴通雨阻的情況比較突出。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度尚未形成，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)、城市擠占農(nóng)村資源的現(xiàn)象依然存在。三是金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專(zhuān)業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村商業(yè)銀行功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。五是城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。六是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度尚未建立，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門(mén)檻”依然較高。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，缺乏誠(chéng)信意識(shí)。文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力差。技能素養(yǎng)方面，有一技之長(zhǎng)的人不多，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)，打工只能靠賣(mài)苦力，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣比較突出。基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)工作思路和行政命令的工作方式，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些農(nóng)村干部作風(fēng)飄浮，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。80%的行政村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用。因此，村級(jí)黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力較弱。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話(huà)。全區(qū)涉農(nóng)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2008年財(cái)政收入有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道過(guò)1000萬(wàn)元，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)500萬(wàn)元，其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在250萬(wàn)元以下，需靠區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財(cái)力支持。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。一是農(nóng)村養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥面源污染越來(lái)越嚴(yán)重，部分地方農(nóng)民飲水不安全。二是農(nóng)舍臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力弱。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求。指導(dǎo)思想以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，不斷提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2020年，把涪陵建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文明新區(qū)。發(fā)展目標(biāo)根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，推進(jìn)一體化發(fā)展任務(wù)的長(zhǎng)期性和工作的艱巨性，計(jì)劃從2009年到2020年，利用12年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，具體實(shí)施分三步走：第一步：至2010年，為規(guī)劃完善階段。主要任務(wù)是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，明確城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)任務(wù)，修訂完善各項(xiàng)配套政策措施，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)交通、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展框架。第二步：至2015年，為全面推進(jìn)階段。主要任務(wù)是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃和措施的實(shí)施。加快珍溪、龍?zhí)?、新妙三個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)，藺市、馬武、清溪、青羊、石沱、義和、焦石、南沱等區(qū)級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。第三步：到2020年，為完善提高階段。主要任務(wù)是鞏固發(fā)展成果，提升工作水平，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，最終實(shí)現(xiàn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的一體化?？傮w要求（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重。必須樹(shù)立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，充分利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的全面發(fā)展。（2）政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開(kāi)發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。（3）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮城市和中心集鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重提高人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）以“四位一體”為框架，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局一體化按照城區(qū)、市級(jí)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村“四位一體”的總框架思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建層次清晰、功能明確、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。形成以城區(qū)為中心，沿長(zhǎng)江發(fā)展主軸，沿烏江、涪南公路、涪杉公路沿線三條發(fā)展次軸的總體框架。至2020年，街道辦事處約90%人口向城區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約33%人口向城區(qū)集中，16%的人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，形成三級(jí)城鎮(zhèn)體系：一級(jí)：涪陵城區(qū)，包括崇義、敦仁、荔枝、江東、江北、李渡、龍橋、白濤8個(gè)街道，要積極引導(dǎo)居民向城市集中、工業(yè)向園區(qū)集中，依托中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城郊觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二級(jí)：包括珍溪、新妙、龍?zhí)?個(gè)中心鎮(zhèn)。應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集聚和輻射力。強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目的集中布置，節(jié)約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防治工業(yè)污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明的小城市，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。三級(jí)：包括南沱、焦石、馬武、藺市、清溪、義和、青羊和石沱等8個(gè)一般集鎮(zhèn)，其中沿江鎮(zhèn)要充分利用區(qū)位條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極依托鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。坪上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。村落空間布局規(guī)劃。形成以城市為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)，各個(gè)中心村、行政村有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。調(diào)整村落布局，積極搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、自然資源等條件相對(duì)優(yōu)越的行政村，其村民集中居住度沿江地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到30—40%，坪上地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15—25%。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等條件一般，離主要交通干線較遠(yuǎn)的行政村，村民集中居住度沿江地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到20—30%，坪上地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到10—20%。控制發(fā)展后山地區(qū)或現(xiàn)有規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較差的行政村，村民集中居住度控制在5—10%左右。對(duì)位于風(fēng)景區(qū)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍的行政村，保留目前現(xiàn)狀，原則上不設(shè)新的集中居民點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模太小、位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏基本生存條件的行政村，以及位于風(fēng)景區(qū)及自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，或地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域等特殊控制區(qū)內(nèi)的行政村大力實(shí)施高山移民或并入?yún)^(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件較好且聯(lián)系緊密的行政村。空間規(guī)劃布局的工作思路。一是搞好《涪陵區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》編制。從有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，綜合、整合涪陵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及交通、水利、環(huán)保、防災(zāi)、社會(huì)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，搭建起國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。二是搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一體化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)村空間布局的規(guī)劃，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間布局結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，高效配置空間資源，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作。通過(guò)對(duì)李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的相互牽引，帶動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向基地和農(nóng)戶(hù)輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，形成強(qiáng)勢(shì)工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照三級(jí)城鎮(zhèn)空間發(fā)展的規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合理，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)8個(gè)街道著力發(fā)展為大城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展配套的都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等，建成現(xiàn)代城市風(fēng)貌、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心區(qū)。支持沿江8個(gè)鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及制造業(yè)、運(yùn)輸及商貿(mào)流通業(yè)，建成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。加快10個(gè)坪上、后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力建成優(yōu)質(zhì)稻及山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合。一是著眼特色農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照“基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以建成重慶市特色農(nóng)業(yè)基地為重點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快建成全國(guó)規(guī)模最大、效益最優(yōu)的榨菜食品生產(chǎn)基地，重慶市最大的優(yōu)質(zhì)絲麻生產(chǎn)加工基地，三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和重慶無(wú)公害蔬菜基地。著力培育果品、水產(chǎn)、中藥材、烤煙等骨干產(chǎn)品，努力形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大龍頭企業(yè)群體，扶持引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，完善利益聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是促進(jìn)城市資源與農(nóng)村資源有機(jī)結(jié)合。加快美心、金科、南方、桂樓、天木等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片建設(shè)，促進(jìn)盡早建成，發(fā)揮示范效應(yīng)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)更多工商資本參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為方向，始終把工業(yè)作為立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之路，加大工業(yè)投入，加快企業(yè)培育，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成門(mén)類(lèi)齊全、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的工業(yè)體系，使涪陵成為重慶市的新興工業(yè)基地。立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育食品、醫(yī)藥、機(jī)電裝備、材料、化纖紡織、化工和電子信息七大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，增強(qiáng)城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，大力推動(dòng)為特色工業(yè)園區(qū)配套和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的中小企業(yè)發(fā)展，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)發(fā)展園或發(fā)展帶，通過(guò)招商引資，引進(jìn)、培植一批具有核心