【文章內(nèi)容簡介】 動作用及對經(jīng)濟運行的反周期調(diào)節(jié)作用，又要防止國債規(guī)模過大對財政收支造成難以承受的壓力。改革開放后社會保障制度的改革：隨著市場化經(jīng)濟體制改革步伐的加快，各項改革都尖銳的觸及社會保障問題。改革開放以后，針對原有社會保險制度的弊端和局限性，國家在社會保險方面進行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，形成了目前以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險為基本項目，以工傷保險、生育保險、社會救濟和社會福利為輔助項目的社會保險體系。國家從20世紀80年代中期開始實行“退休費用統(tǒng)籌”的改革。實行“退休費用統(tǒng)籌”以后，企業(yè)的退休負擔不在與本企業(yè)退休職工的人數(shù)直接掛鉤。為了建立和完善復合市場經(jīng)濟體制的企業(yè)職工養(yǎng)老制度，國務院頒發(fā)了《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，該決定提出在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案，于是奠定了現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險的基礎?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容如下：①保險覆蓋范圍。社會養(yǎng)老保險的覆蓋面由原來只包括國有企業(yè)和一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，稱為基本養(yǎng)老保險。②保險費用籌集。養(yǎng)老保險費用主要由企業(yè)和職工個人繳費負擔，財政負責彌補養(yǎng)老保險計劃的赤字。目前大多數(shù)地區(qū)的社會養(yǎng)老保險計劃出現(xiàn)了收不抵支的問題，為了確保這些地區(qū)養(yǎng)老金能按時足額發(fā)放，中央財政給予了大量的資金支持。③運行模式。養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行方式。企業(yè)繳費除去劃入個人賬戶的部分以外，其余部分進入社會統(tǒng)籌基金，用于向已經(jīng)退休的職工發(fā)放各種退休費用。④養(yǎng)老金待遇。在新的養(yǎng)老保險制度實施以后參加工作的職工，如果個人繳費年限滿15年，在退休后可按月領取基本養(yǎng)老金。⑤養(yǎng)老基金管理。在資金管理上，養(yǎng)老保險基金實行“收支兩條線”管理，即養(yǎng)老保險計劃的繳費收入要納入財政專戶儲蓄；支出要?？顚Ｓ茫⒁?jīng)過嚴格的審批程序?，F(xiàn)行失業(yè)保險的主要制度的內(nèi)容如下：①失業(yè)保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應參加失業(yè)保險計劃。②失業(yè)保險費用籌集。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費；職工個人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。③失業(yè)保險金的發(fā)放。失業(yè)保險金應按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平發(fā)放。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按規(guī)定向社會保險機構(gòu)申請領取醫(yī)療補助金。①醫(yī)療保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)所有用人單位，包括各種所有制企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等都要為職工投保醫(yī)療保險，稱為基本醫(yī)療保險。②保險費用籌集?；踞t(yī)療保險費要由用人單位和職工共同繳納：用人單位的繳費率應控制在職工工資總額的6%左右，職工個人的繳費率一般為本人工資收入的2%。③運行模式。目前我國的基本醫(yī)療保險也實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行模式。①工傷保險。按照《工傷保險條例》的規(guī)定，境內(nèi)各類企業(yè)及有雇工的個體工商戶均應參加工傷保險計劃，境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工有權(quán)享受工傷保險待遇。②生育保險。生育保險費由企業(yè)按照工資總額的一定比例向社會保險機構(gòu)繳納，職工個人不繳費。另外，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌。 ①社會救濟。社會救濟是國家財政通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障計劃。我國的社會救濟由民政部門管理，其內(nèi)容主要包括：“五保戶”。②社會福利項目。國家民政部門提供的社會福利主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予各種物質(zhì)幫助，其資金大部分來源于國家預算撥款。？如何借鑒國際經(jīng)驗來實現(xiàn)改進和完善？ 缺陷：（1）我國轉(zhuǎn)移支付形式過于復雜，不夠規(guī)范。（2）過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然逐年遞增，但數(shù)額仍然過小。（3）對專項撥款的管理有待提高。在我國建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，應有分析地借鑒市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，并充分考慮國情，制度基本框架應包括：（1）采取縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式；（2）應采取一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的形式；（3）用“因素法”逐步取代“基數(shù)法”來核算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。近期可對現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度作出如下調(diào)整：（1）簡化轉(zhuǎn)移支付形式。將體制補助、體制上解、結(jié)算補助中的定額結(jié)算部分、固定數(shù)額的專項上解并入稅收返還。（2）加大過渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。（3）加強對專項撥款的管理，做到控制總量；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)行的專項撥款進行清理整頓，屬于中央政府事權(quán)以及中央事權(quán)委托地方承擔的專項撥款和屬于中央和地方共同事權(quán)，按照各自負擔的比例分別承擔的專項撥款，今后繼續(xù)安排，屬于地方事權(quán)的和按照政策、制度規(guī)定已補到位或已到原定補助期限的專項撥款，以及一次性的帶照顧性質(zhì)的專項撥款，不再安排；確保重點，在堅持總量規(guī)模不再增加的基礎上，對優(yōu)化專項撥款結(jié)構(gòu)所節(jié)省下來的資金，要投入到國家重點支持的項目上去；規(guī)范管理，逐步引入因素法來分配專項撥款并且對專項撥款的使用建立嚴格、有效的監(jiān)督體系。？尤其是如何評價我國在1998年以來的財政赤字作用？財政赤字的大小對于判斷財政政策的方向和力度是至關(guān)重要的。財政政策是重要的宏觀經(jīng)濟政策之一，而財政赤字則是衡量財政政策狀況的重要指標。因此，正確衡量財政赤字對于制定財政政策具有十分重要的意義。非常遺憾的是，對于如何正確衡量財政赤字，經(jīng)濟學家并沒有達成共識。一些經(jīng)濟學家認為，通常意義上的財政赤字并不是財政政策狀況的一個好指標。這就是說，他們認為按照公認的方法衡量的財政赤字既不能準確地衡量財政政策對經(jīng)濟的影響，又不能準確地衡量給后代納稅人造成的負擔。對于不同社會制度下的財政赤字，或者同一社會制度在不同歷史發(fā)展時期的財政赤字，都會形成不同的判斷。最主要的判斷的評價尺度是財政赤字和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。國內(nèi)理論界有三種主要觀點：一是赤字有害論，認為財政赤字必然損害經(jīng)濟發(fā)展；二是赤字無害論，認為財政赤字只會促進經(jīng)濟發(fā)展，無論如何都不會影響經(jīng)濟增長；三是適度財政赤字論，認為財政赤字是否影響經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵要看財政赤字的規(guī)模，不能絕對地說赤字有害或赤字無害。在1998年以后，面對東南亞金融危機的影響和國內(nèi)通貨緊縮、市場需求不旺的局面，我國開始有意識地安排赤字政策來刺激社會有效需求和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實行以增發(fā)國債為重要工具的積極財政政策。從那時起，我國的財政赤字就有增無減。增強財政赤字力度，彌補了社會總需求不足的缺口，在有可能出現(xiàn)經(jīng)濟下滑威脅時刺激了經(jīng)濟，保持了一定的經(jīng)濟增長速度?？墒钦f，我國在1998年以來的財政赤字作用是得到肯定的。“越位”和“缺位”問題？公共財政，是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。公共支出（Public Expenditure）就是公共財政的支出，是政府為市場提供公共服務所安排的支出。公共支出可以確保國家職能的履行，政府經(jīng)濟作用的發(fā)揮，在市場經(jīng)濟社會中，可以支持市場經(jīng)濟的形成和壯大。調(diào)整我國的公共支出范圍，以越位補缺位。（1）關(guān)于一般行政管理費范圍的界定。要明確政府機構(gòu)的具體職責，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式；要進行政府機構(gòu)設置改革，從組織上精簡黨政機構(gòu)；要正確處理職能、機構(gòu)和編制的關(guān)系，嚴格控制編制，在人員上濃縮政府機構(gòu)；要嚴格控制公用經(jīng)費；要政群分開。（2）關(guān)于事業(yè)單位供給范圍的轉(zhuǎn)換。對推向市場的事業(yè)單位部分；要與財政供給范圍內(nèi)的事業(yè)單位部分進行分離重組，財政停止撥付經(jīng)費。對公共支出供給的事業(yè)單位，要調(diào)整配置格局，提高財政資金的使用效益。（3）關(guān)于再分配性轉(zhuǎn)移支出范圍的確定。社會保險不應局限于國有單位和政府機關(guān)，還應包括非國有單位和農(nóng)村；盡快按照因素法完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，根據(jù)標準收入和標準支出確定均衡撥款數(shù)量，稅收返還等各種一般性轉(zhuǎn)移支付都按此辦法分配，使各地區(qū)能夠提供大體相當?shù)墓卜账?。？什么是政府失靈？市場經(jīng)濟條件下政府與市場應如何分工。市場是一種有效率的經(jīng)濟運行機制，這是毋庸置疑的，市場失靈是與市場效率相對應的，而市場配置效率是以完全的自由競爭作為嚴格假設條件的，而現(xiàn)實的市場并不具備這種充分條件。所以，市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制本身也存在固有的缺陷，這里我們統(tǒng)稱“市場失靈”。市場失靈為政府介入或干預提供了必要和合理的依據(jù)。市場經(jīng)濟需要政府干預，但政府干預并非總是有效的，市場機制存在失靈問題，政府機制同樣會帶來政府干預失效的問題。政府的運行是以政治權(quán)利為基礎和前提的，而經(jīng)濟是政治的基礎，政治權(quán)利不能創(chuàng)造財富，卻可以支配財富，甚至凌駕于經(jīng)濟至上支配經(jīng)濟，這正是政府干預失效的根本原因。為了說明政府與市場的關(guān)系，需要先從沒有政府的市場系統(tǒng)說起，這時市場只有兩個主體，即家庭和企業(yè)。家庭是社會的基本細胞，是社會生活的基本單位，它為市場提供勞動力、資本、和土地等生產(chǎn)要素，并通過提供生產(chǎn)要素獲取收入，而后用家庭收入到市場上購買生活消費品或從事投資，家庭的基本目標是滿足需要和效用水平的最大化。企業(yè)是生產(chǎn)商品的商品交換的基本單位，它從家庭那里買進生產(chǎn)要素，通過加工轉(zhuǎn)換為商品或勞務，而后將商品或勞務又賣給家庭并獲取企業(yè)收入和利潤，企業(yè)的基本目標是利潤最大化并實現(xiàn)擴大在生產(chǎn)。市場從日常生活來看，就是商品交易的場所，但從經(jīng)濟學的角度來看，市場不僅是商品交易的場所，而且是指在無數(shù)個買者與賣者的相互作用下形成的商品交易機制。市場機制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律：供大于求，價格下降，庫存增加，生產(chǎn)低迷；求大于供，價格上漲，庫存減少，生產(chǎn)增長；通過價格和產(chǎn)量不斷的波動，達到供給和需求的均衡。社會主義市場經(jīng)濟體制下政府的經(jīng)濟作用。其一，所謂使市場在資源配置中起基礎作用，既肯定了市場的配置效率，又說明只是起基礎性作用，而不是所有資源都是可以通過市場來配置的，這就要求政府在資源配置中發(fā)揮應有的作用，彌補市場的失靈，主要是提供具有外部效應的公共物品；其二，所謂社會主義國家宏觀調(diào)控，則是指市場機制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和經(jīng)濟波動，要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定運行。我國目前仍處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，而健全社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題之一，就是正確處理政府和市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財政職能。？主要模式有哪些？財政政策和貨幣政策配合運用的主要模式財政政策與貨幣政策如何進行搭配，并沒有一個固定不變的模式。常見的配合方式主要有以下幾種：（1）“雙擴張”政策，即擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。當社會總需求嚴重不足，生產(chǎn)資源大量閑置，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟增長成為宏觀調(diào)控的首要目標時，適宜采取以財政政策為主的“雙擴張”政策配合模式。（2）“雙緊縮”政策，即緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策。當社會總需求極度膨脹，社會總供給嚴重不足和物價大幅度攀升，抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標時，適宜采取“雙緊縮”政策。（3）緊縮性財政政策和擴張性的貨幣政策。當政府開支過大，物價基本穩(wěn)定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟也非過度繁榮，促進經(jīng)濟較快增長成為經(jīng)濟運行的主要目標時，適宜采用此政策配合模式。（4）擴張性財政政策和緊縮貨幣政策。當社會運行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟成長成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的首要目標時，適宜采用此政策配合模式。除緊縮和擴張這兩種情況外，財政政策、貨幣政策還可以呈現(xiàn)中性狀態(tài)。若將中性財政政策與貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配，又可產(chǎn)生多種不同的配合方式。注意政策使用相機抉擇財政政策與貨幣政策及其不同的政策手段如何進行搭配，并沒有一個固定不變的模式，這是一個政策運用技巧問題。政府可根據(jù)市場供求情況，靈活地決定。經(jīng)濟政策配合中的相機抉擇就是政府根據(jù)市場供求情況、各種調(diào)節(jié)措施的特點及政策調(diào)控目標，機動地決定和選擇配合方式。一般說來，財政政策與貨幣政策的搭配在運用了一段時間以后，應選用另一種搭配取而代之，形成相互交替運用的政策格局。這是因為，一方面，經(jīng)濟形勢是不斷變化的，固守一種配合方式，有可能因不適應變化的形勢而達不到預期目的；另一方面，即使經(jīng)濟形勢是穩(wěn)定的，也不能一成不變的長期使用某一種政策，否則往往是正效應遞減，而負效應遞增，不僅不利于預期目標的實現(xiàn)，而且還可能產(chǎn)生相反的作用。因此政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化和經(jīng)濟運行不同階段的特點，適時調(diào)整財政政策和貨幣政策，加強宏觀調(diào)控。兩大政策的配合運用應服從國家的發(fā)展戰(zhàn)略要通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃對財政和貨幣政策進行統(tǒng)籌安排，包括兩大政策目標的協(xié)調(diào)。以往我國在財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)方面，主要通過關(guān)注總需求管理，致力于實行經(jīng)濟總量穩(wěn)定。我們知道，在凱恩斯主義政策理念影響下，財政與金融的協(xié)作問題，主要研究在封閉體系的自由利率條件下，財政政策與貨幣政策是如何通過有效配合來促進總需求水平的穩(wěn)定。對于健全的市場經(jīng)濟國家來說，這樣的政策選擇是相對有效的。然而對中國這樣面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)軌雙重任務的經(jīng)濟體來說，則顯得過于單一。長遠來看，兩大政策的協(xié)調(diào)運用，除了要努力實現(xiàn)社會總供求總量基本平衡之外，還必須關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整以及開放條件下的金融制度優(yōu)化等層面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是中國經(jīng)濟增長面臨的根本問題，而由于種種原因，財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)一直沒能在此方面發(fā)揮作用，所以兩大政策有充分的功能可以發(fā)掘。，比如實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等領域；而對金融結(jié)構(gòu)方面，則有金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融市場等眾多熱點。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟總量平衡方面發(fā)揮作用。.完善財政部和人民銀行之間的協(xié)調(diào)機制 從我國情況來看，雖然在歷史上，經(jīng)常由中央確定一段時期內(nèi)的財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)方式，但往往只是確定了政策“擴張”或“緊縮”的大方向，在“松”“緊”力度，以及動態(tài)協(xié)調(diào)方面，都缺乏明確的原則。究其原因，就是因為沒有真正建立起兩大政策部門（財政部和人民銀行）的交流通道，無法在日常工作中充分考慮不同政策的銜接和配合。長遠來看，我國應該考慮建立持續(xù)性的兩大政策磋商機制。可以考慮在中央財經(jīng)領導小組的框架內(nèi)設立專門的財政貨幣政策協(xié)調(diào)委員會，由財政部、人民銀行、國家發(fā)改委、國家稅務總局等部門的相關(guān)負責人組成，協(xié)調(diào)委員會定期舉行會議。一方面，交流對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷，評估前一階段各部門政策的實際效果，從政策協(xié)調(diào)角度提出改進意見，通報各自擬采取的政策措施，征求其他部門的意見和建議，