【正文】 就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，奧平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。指政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。財(cái)政職能之所以具有上述功能，是由于市場(chǎng)失靈往往會(huì)導(dǎo)致資源配置扭曲，收入不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及總量不平衡。政府在經(jīng)濟(jì)中的作用我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，曾對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出一個(gè)簡(jiǎn)明的概括：“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。”其一，所謂使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，既肯定了市場(chǎng)的配置效率，又說(shuō)明只是起基礎(chǔ)性作用，而不是所有資源都是可以通過(guò)市場(chǎng)配置的，這就要求政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品；其二，所謂社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控，則是指市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，要求政府通過(guò)宏觀政策協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的運(yùn)行。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，而建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一，就是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。？（1）空間一致性原則。在將某一項(xiàng)具體的公共職責(zé)分配給某一級(jí)政府時(shí)，其所依據(jù)的最直接的經(jīng)濟(jì)原則是該級(jí)政府能夠以盡可能最小的成本提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的一個(gè)前提就是受益范圍應(yīng)與轄區(qū)單位相同或一致。（2）匹配原則。各級(jí)決策納稅人和政府支出受益人的意愿的表達(dá)能夠匹配達(dá)到均衡，從而來(lái)保證責(zé)任的履行和預(yù)算紀(jì)律的遵守。（3）權(quán)力的橫向分配原則。決策往往傾向于發(fā)揮政府的限制和控制作用，因此，作出的決策可能并不是最有效率的。（4）機(jī)構(gòu)精減的原則。對(duì)收益、稅收區(qū)域大體一致的單一功能的組織合并，從而形成一個(gè)多層次多功能的地域性政府部門(mén)系統(tǒng)。（5）合理縱向分權(quán)的原則。權(quán)限從較高一級(jí)政府轉(zhuǎn)移到下一級(jí)政府能降低每種權(quán)限的資源成本。（6）基層優(yōu)先的原則。與社會(huì)或較大、較高一級(jí)的政府比較起來(lái)，個(gè)人、家庭和較小的或較低級(jí)別的政府應(yīng)該優(yōu)先。（7）公平負(fù)擔(dān)原則。各級(jí)政府要避免，在享受相同的公共服務(wù)時(shí)，貧窮地區(qū)的居民所付的稅收高于富裕地區(qū)的居民納稅水平。（8）均等化原則。向各級(jí)政府提供滿(mǎn)足其必要支出的所需的收入。？ 我國(guó)個(gè)人所得稅的基本特征如下：（1）我國(guó)個(gè)人所得稅的顯著特點(diǎn)是“高收入者多納稅，低收入者少納稅”采用的征收標(biāo)準(zhǔn)是按照超額累進(jìn)稅率。使用這種超額累進(jìn)稅率征稅標(biāo)準(zhǔn)較為緩和，征收額度較為合理，有利于調(diào)節(jié)低收入者和高收入者之間的收入平衡。（2）我國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行分類(lèi)所得稅制。個(gè)人所得稅大體可分為分類(lèi)所得稅制、綜合所得稅制和混合所得稅制三種類(lèi)型，我國(guó)采用分類(lèi)所得稅制。這種分類(lèi)課征制度可以很大程度上采用源頭扣減的征稅辦法，保證稅收的有效性，有利于加強(qiáng)源泉監(jiān)控、簡(jiǎn)化納稅手續(xù)。（3）具有較寬的費(fèi)用扣除額。我國(guó)主要采用費(fèi)用定額扣除和定率扣除兩種方法。（4）計(jì)稅方法簡(jiǎn)便。在計(jì)稅方法上，我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除采用總額扣除法，從而避免個(gè)人實(shí)際生活費(fèi)用支出逐項(xiàng)計(jì)算的繁瑣。在分類(lèi)征收的制度下，各項(xiàng)應(yīng)稅所得分別按各自的稅率和計(jì)征方法計(jì)算，便于掌握，有利于稅務(wù)部門(mén)提高工作效率。（5）采取源泉扣繳制和自行申報(bào)制兩種征納模式。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅征管采用支付單位源泉扣繳制和納稅人自行申報(bào)制兩種模式。我國(guó)個(gè)人所得稅改革方向如下：（1）加大個(gè)人所得稅征管力度，完善目前我國(guó)人所得稅征收制度。（2）逐步建立規(guī)范科學(xué)的源泉控制規(guī)程。（3）建立有效的稽核制度和嚴(yán)格的處罰制度。（4）構(gòu)建個(gè)人收入的社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法拓寬征管范圍。（5）加強(qiáng)我國(guó)個(gè)人所得稅征管的信息化進(jìn)程。？營(yíng)業(yè)稅改增值稅的做法：營(yíng)業(yè)稅原來(lái)是地稅征收的項(xiàng)目，增值稅是國(guó)稅的項(xiàng)目，地稅項(xiàng)目主要是服務(wù)業(yè)，娛樂(lè)業(yè)之類(lèi)的，國(guó)稅主要是商業(yè)，銷(xiāo)售之類(lèi)的，現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是指把運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及有形動(dòng)產(chǎn)租賃，從原來(lái)的征收營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅，稅率也做相應(yīng)改變。營(yíng)業(yè)稅改增值稅的意義：（1）有利于我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，增值稅的征收范圍是除建筑業(yè)以外的第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則需征收營(yíng)業(yè)稅。這種劃分日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2）可以進(jìn)一步充分發(fā)揮增值稅的重要作用。增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅“中性”作用（中性作用即在籌集政府收入的同時(shí)并不對(duì)經(jīng)濟(jì)主體施加“區(qū)別對(duì)待”的影響，因而客觀上有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)）。（3）可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。目前的稅制將大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，而營(yíng)業(yè)稅是對(duì)營(yíng)業(yè)額全額征稅，且無(wú)法抵扣，使企業(yè)為避免重復(fù)征稅而傾向于“小而全”、“大而全”模式，不利于服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而再?lài)?guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)。（4）營(yíng)業(yè)稅改增值稅有利于化解稅收征管中的矛盾。？ 財(cái)政進(jìn)行收入分配和調(diào)節(jié)的范圍和主要方式是：（1）主要運(yùn)用政府稅收調(diào)節(jié)企業(yè)收入和個(gè)人收入，使之符合社會(huì)公平。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段：通過(guò)間接稅調(diào)節(jié)各類(lèi)商品的相對(duì)價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的要素分配；通過(guò)企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司的利潤(rùn)水平；通過(guò)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi)；通過(guò)資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級(jí)差收入；通過(guò)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布；通過(guò)消費(fèi)稅調(diào)節(jié)個(gè)人的實(shí)際收入水平，等等。（2）國(guó)家作為全民資產(chǎn)的所有者代表，應(yīng)遵循市場(chǎng)原則，依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)力，以股息、紅利、利息、上繳利潤(rùn)等形式取得所有權(quán)收人，而不應(yīng)隨心所欲。（3）規(guī)范工資制度。這里是指由國(guó)家預(yù)算撥款的公務(wù)員的工資制度以及相似的事業(yè)單位職工的工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資的透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品的商品化，取消變相的實(shí)物工資；適當(dāng)提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入制度。在規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資構(gòu)成、等級(jí)、增長(zhǎng)等制度時(shí)，要使之與企業(yè)職工工資形成較合理的比例，從而符合經(jīng)濟(jì)公平。（4）保證因無(wú)勞動(dòng)能力和其他要素而無(wú)收入或收入甚少者的最基本生活需要。通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。（5）在社會(huì)范圍內(nèi)組織強(qiáng)制保險(xiǎn)，解決企業(yè)和個(gè)人無(wú)力解決的收入調(diào)劑問(wèn)題。(1)稅收轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法；(2)用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。(3)對(duì)主要由高收入消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法；(4)完善社會(huì)福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮?。?5)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，在不斷增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上增加財(cái)政收入，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、改善人民生活提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、改善人民生活的重要舉措。要加快制定合理的分配政策，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。（3）國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障和有效手段。要通過(guò)財(cái)政對(duì)國(guó)民收入的再分配，縮小收入分配差距，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。二、論述題。目前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體系存在以下問(wèn)題：（1）財(cái)政支出能力低下與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存；（2）國(guó)家財(cái)政包攬過(guò)多，供給制分配方式尚未完全打破；（3）在財(cái)政分配格局中，支出“越位”矛盾相當(dāng)突出；（4）財(cái)政供養(yǎng)人口日益膨脹，加重了公共支出負(fù)擔(dān)；（5）公共支出管理和控制機(jī)制尚未健全。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政支出管理體系應(yīng)遵照以下原則：（1）完整統(tǒng)一原則。必須將公共支出管理權(quán)力及其相應(yīng)的責(zé)任逐級(jí)下放，上級(jí)與下級(jí)按照一定的規(guī)范履行各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“各自為政”，并按照同一規(guī)范上統(tǒng)下屬，實(shí)現(xiàn)公共支出決策和支出行為的一致性。（2）權(quán)責(zé)一致原則。確立管理權(quán)力與管理責(zé)任的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用合理、科學(xué)、嚴(yán)格和準(zhǔn)確的規(guī)章制度萊規(guī)定這種關(guān)系，權(quán)力與責(zé)任成正比。（3）經(jīng)濟(jì)、效率和有效性原則。必須使支出活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，即追求支出活動(dòng)的有效性。（4）依法管理原則。應(yīng)由憲法、預(yù)算法和與之相一致的有關(guān)法規(guī)，對(duì)財(cái)政組織的宗旨、性質(zhì)、地位、職能、權(quán)力及支出預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、管理、工作程序和工作范圍作出較為明確的規(guī)定，并由相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和部門(mén)依法予以監(jiān)督。（5）適應(yīng)發(fā)展原則。要根據(jù)歷史條件的變化而相應(yīng)調(diào)整財(cái)政管理組織的職能、職權(quán)和機(jī)構(gòu)。，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，分析其對(duì)稅制改革的啟示。稅收原則是財(cái)政學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注的重要問(wèn)題。稅收原則是政府在設(shè)計(jì)稅制、實(shí)施稅法過(guò)程中所遵循的準(zhǔn)則，也是評(píng)價(jià)稅收制度優(yōu)劣、考核稅務(wù)行政管理狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)，它決定政府對(duì)什么征稅、征收多少、怎樣征收等稅制的基本要素。、確實(shí)、便利、最小征收費(fèi)用等四大課稅原則。瓦格納認(rèn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有積極的干預(yù)作用，應(yīng)謀求修正收入分配不公的現(xiàn)象。在這種指導(dǎo)思想下，他提出了四項(xiàng)稅收原則：財(cái)政政策原則、國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則、社會(huì)公正原則和稅務(wù)行政原則，極大的豐富了稅收原則理論。（一）1994年之前的稅制演進(jìn)新中國(guó)的稅收制度是在1950年確立的。在此之前，我國(guó)并行著兩種不同的稅收制度：一是各老解放區(qū)適應(yīng)革命根據(jù)地在農(nóng)村的情況設(shè)立的各個(gè)稅種；二是新解放區(qū)沿用的國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的舊稅法。兩種稅制相互矛盾，自身又都存在諸多不合理之處，難以適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一征稅的需要。1950年1月公布實(shí)行了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，這一要?jiǎng)t規(guī)定，除農(nóng)業(yè)稅外，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征14種工商稅。新稅制的確立，保證了當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政的需要，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也基本上做到了統(tǒng)一課稅、稅負(fù)公平，從而為我國(guó)稅制的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。任何一種稅收制度都是適應(yīng)特定的政治經(jīng)濟(jì)條件建立的。新稅制確立以后，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收制度也多次變革，特別是組成稅制的各個(gè)稅種的變化更為顯著。（二）1994年的工商稅制改革 稅制出現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，原來(lái)的工商稅制已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。主要問(wèn)題是：（1）稅負(fù)不均，不利于不同所有制、不同地區(qū)、不同企業(yè)和產(chǎn)品之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；（2）國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系和分配形式很不規(guī)范，國(guó)家除向企業(yè)征稅外，還向企業(yè)征收能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，地方政府和主管部門(mén)征集各種形式的基金和管理費(fèi)，優(yōu)惠政策也名目繁多；（3）稅收調(diào)控的范圍和力度不能適應(yīng)生產(chǎn)要素全面進(jìn)入市場(chǎng)的要求，對(duì)資金市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)十分薄弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位；（4）地方稅收體系不健全，規(guī)模過(guò)小，收入的管理權(quán)的劃分不盡合理，不利于完善中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配體制；（5）內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行兩套稅制，矛盾日益突出；（6）稅收征管制度不夠科學(xué)，征管手段落后，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這次工商稅制改革，是經(jīng)濟(jì)體制整體配套改革的一個(gè)重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，改革的總的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收體系。遵循的基本原則是：（1）加強(qiáng)稅收的宏觀調(diào)控功能。主要調(diào)整稅種布局，確定合理稅率，理順國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，適度提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。同時(shí)，合理劃分中央稅種和地方稅種，為理順中央與地方分配關(guān)系創(chuàng)造條件。（2）體現(xiàn)公平賦稅，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。主要是統(tǒng)一企業(yè)所得稅，完善流轉(zhuǎn)稅，改變按不同所有制、不同地區(qū)設(shè)置稅種和稅率，并使各類(lèi)企業(yè)之間的稅負(fù)大體公平，為平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。（3）發(fā)揮稅收對(duì)個(gè)人收入和地區(qū)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，使個(gè)人收入分配保持合理差距，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（4）貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（5）簡(jiǎn)化、規(guī)范稅制。主要是取消與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的稅種，合并重復(fù)的稅種，開(kāi)征必要的新稅種。（6）保持原有的稅負(fù)總水平，既不增加企業(yè)總體稅負(fù)，又不減少?lài)?guó)家財(cái)政收入，但一些地方、部門(mén)、企業(yè)以及個(gè)人的利益發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化是不可避免的，因?yàn)槎愔聘母锢響?yīng)是利益關(guān)系和分配格局的調(diào)整。（7）嚴(yán)格控制優(yōu)惠減免，規(guī)定除稅法、稅收條例所列的減稅免稅項(xiàng)目外，在執(zhí)行中不準(zhǔn)隨意減稅免稅。？并據(jù)此判斷中國(guó)的國(guó)債規(guī)模。國(guó)際上衡量國(guó)債規(guī)模的指標(biāo)主要有：（1）國(guó)債負(fù)擔(dān)率＝當(dāng)年國(guó)債余額/年度GDP；（2）借債率＝當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/GDP；（3）國(guó)債依存度＝當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/財(cái)政支出；（4）償債率＝還本付息額/財(cái)政收入。前兩個(gè)指標(biāo)是著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局，而后兩個(gè)指標(biāo)則是從財(cái)政收支的角度來(lái)考察國(guó)債規(guī)模。一．從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)債能力來(lái)看：（1）對(duì)國(guó)債負(fù)擔(dān)率的考察。影響國(guó)債規(guī)模的最主要因素是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)債負(fù)擔(dān)率是衡量國(guó)債規(guī)模最主要的指標(biāo)之一。隨著國(guó)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率也出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)；雖然我國(guó)目前的債務(wù)負(fù)擔(dān)率比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家低不少，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高債務(wù)是建立在雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)上的，國(guó)家財(cái)政對(duì)債務(wù)的應(yīng)債能力較強(qiáng)，而我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)外比較有相當(dāng)大的差距，而且國(guó)家財(cái)力集中程度也要低得多，總體上講，我國(guó)對(duì)債務(wù)的承受能力要相對(duì)弱一些。（2）對(duì)借債率的考察。中國(guó)國(guó)債借債率普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這說(shuō)明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局來(lái)看，我國(guó)的年度國(guó)債發(fā)行規(guī)模還是存在一定空間。但我國(guó)國(guó)債借債率保持了較高的增長(zhǎng)速度。二、從財(cái)政應(yīng)債能力來(lái)看：（1）對(duì)債務(wù)依存度的考察。國(guó)債依存度是任何一個(gè)國(guó)家考核國(guó)債規(guī)模是否適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要指標(biāo)，它指的是財(cái)政支出依靠債務(wù)收入來(lái)安排的程度。我國(guó)的債務(wù)依存度非常高。（2）對(duì)償債率的考察。債務(wù)收入的有償性決定了國(guó)債規(guī)模必然要受到財(cái)政資金狀況的制約，因此，要把國(guó)債規(guī)模控制在與財(cái)政收入適當(dāng)?shù)乃缴稀Ｄ壳拔覈?guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模激劇增加，導(dǎo)致債務(wù)支出總額迅速上升，國(guó)債償債率隨之迅速攀升。綜上所述，我國(guó)國(guó)債規(guī)模處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力寬松而擇政債務(wù)重負(fù)的矛盾中，既要充分發(fā)揮國(guó)債對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉