【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事故應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：第一，損害事實(shí)的存在；第二，加害行為的 違法性：第三，違法行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系；第四，行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。按責(zé)任 人的不同，可將責(zé)任事故分為三類(lèi)：第一類(lèi)，與學(xué)校、教師有關(guān)的責(zé)任事故。這類(lèi)事故中學(xué)校和教師應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，學(xué)校應(yīng) 承擔(dān)損害賠償責(zé)任。其具體表現(xiàn)有以下十種：一是學(xué)校使用的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家和當(dāng)?shù)氐陌踩珮?biāo)準(zhǔn)的。例如，江 西省某縣一所小學(xué)廁所倒塌68名學(xué)生落入糞池，其中28名學(xué)生窒息死亡，168。名學(xué)生中毒受 傷。事后調(diào)查得知，該廁所5年前由校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)商議建造，建造時(shí)既未報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，又未經(jīng)設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)，整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程一無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，二無(wú)施工合同，三無(wú)驗(yàn)收手續(xù)。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板不牢，有塌落危險(xiǎn)，但校領(lǐng)導(dǎo)熟視無(wú)睹，最終鑄成大禍p1。二是學(xué)校的場(chǎng)地、房屋和設(shè)備等維護(hù)、管理不當(dāng)?shù)摹W(xué)校的房屋、設(shè)施、設(shè)備和體育設(shè) 施、供電線路、煤氣管道若使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也會(huì)構(gòu)成事故隱患。如學(xué)校雙杠年久失修，學(xué)生 玩雙杠斷裂，致使學(xué)生摔傷；學(xué)校的電線因陳舊被風(fēng)刮斷而低垂致使學(xué)生觸電受傷等都屬于 此類(lèi)事故。三是學(xué)校組織教育教學(xué)活動(dòng)，未按規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育的。例如，1990年lO 月5日下午，某校初三年級(jí)某班上化學(xué)實(shí)驗(yàn)課，學(xué)生柴某手中盛有硝酸的燒杯被同組同學(xué)魏 某無(wú)意碰落，一滴硝酸濺在柴某的左眼上，實(shí)驗(yàn)教師和部分學(xué)生trap將柴某送往醫(yī)院搶救。雖經(jīng)多方治療，但終因角膜損壞造成左眼失明。此案例中，實(shí)驗(yàn)教師未講明實(shí)驗(yàn)要領(lǐng)，對(duì)事 故負(fù)有過(guò)失責(zé)任。四是學(xué)校組織教育教學(xué)活動(dòng)，未采取必要的安全防護(hù)措施的。例如，陜西省某縣城關(guān)小 學(xué)1989年12月28日清晨舉行周會(huì)，教學(xué)樓上千名學(xué)生爭(zhēng)先恐后奔往學(xué)校操場(chǎng)集合，由于學(xué) 校副校長(zhǎng)楊某未將教學(xué)樓西邊樓梯柵門(mén)打開(kāi)，使得700多名學(xué)生只得全部擁向東樓樓梯1：3。由于樓梯口電燈未開(kāi)，跑在前面的學(xué)生摸黑與少數(shù)上樓放書(shū)包的學(xué)生相遇，造成雙方擁擠，個(gè)別身材小的學(xué)生跌倒后釀成特大傷亡事故，死亡28人，傷59人。事后副校長(zhǎng)楊某因未采取必要防護(hù)措施，玩忽職守罪被判處有期徒刑2年。此外，學(xué)校組織學(xué)生外出春游、秋游、爬山、游泳，參觀時(shí)如不采取必要的防護(hù)措施，也容易引發(fā)學(xué)生傷亡事故。五是學(xué)校向?qū)W生提供的食品、飲用水以及玩具、文具或者其他物品不符合國(guó)家和本地衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)的。例如，1996年9月14日，遼寧省沈陽(yáng)市某校發(fā)生一起嚴(yán)重食物中毒事件。學(xué)校200名師生和往常一樣在食堂就餐，午飯是蕓豆炒肉和米飯。到14日晚和15日早晨，不少學(xué)生和幾位教師不同程度地發(fā)高燒、嘔吐，出現(xiàn)中毒現(xiàn)象。中毒者被及時(shí)送往醫(yī)院。醫(yī)院很快判斷出是發(fā)生了集體食物中毒，經(jīng)全力組織搶救，除1名女生昏迷外，其余師生都脫 校園安全管理的問(wèn)題及研究對(duì)策離了危險(xiǎn)。經(jīng)專(zhuān)家對(duì)剩余食物進(jìn)行檢驗(yàn)和分析，認(rèn)定是蕓豆受到了污染和學(xué)校食堂衛(wèi)生管理 不善而造成食物中毒。此案中學(xué)校承擔(dān)了賠償責(zé)任。并接受了衛(wèi)生行政部門(mén)的處罰，有關(guān)責(zé)任人員受到了行政處分。六是學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道有不適應(yīng)某種場(chǎng)合或者某種活動(dòng)的特異體質(zhì)，未予以必要照顧 的。比如某中學(xué)一體育教師，由于忽略而忘記一男生患有先天性心臟病，在體育考試時(shí)未予 必要照顧，致使該生在跑400米時(shí)心臟病突發(fā)而猝死，此案中教師未盡注意義務(wù)。學(xué)校與教師應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。七是學(xué)校組織安排的實(shí)習(xí)、勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)等體力活動(dòng)，超出學(xué)生一般生理承受能力的。例如某小學(xué)二年級(jí)教師，在大掃除中要求二年級(jí)學(xué)生擦三樓窗戶，由于窗戶沒(méi)有護(hù)欄，一女 生在擦窗戶時(shí)墜樓身亡。很顯然，此案中教師對(duì)學(xué)生的要求超出了二年級(jí)小學(xué)生的生理承受能力。八是教職員侮辱、毆打、體罰或變相體罰學(xué)生的。由于教職員侮辱、毆打、體罰或變相 體罰學(xué)生而引起學(xué)生致傷、致殘甚至致死的事件在我國(guó)時(shí)有發(fā)生。比如黑龍江省某女教師放 學(xué)后將一學(xué)生鎖在教室，罰其做作業(yè)。后來(lái)由于該教師晚上去跳舞，把學(xué)生忘記了，第二天 早晨，學(xué)生被發(fā)現(xiàn)凍死在教室。該教師因過(guò)失致人死亡罪而承擔(dān)了刑事責(zé)任，學(xué)校則負(fù)連帶 賠償責(zé)任。九是學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校未采取相應(yīng)的救護(hù)措施致使損害擴(kuò)大的。如李某是某校 高二寄宿生，一日下午自習(xí)課時(shí)感到頭痛，便向班主任張某請(qǐng)假休息。張某以為李某是累了，未準(zhǔn)假。晚自習(xí)后。李某依然頭痛，張某在帶其到校醫(yī)務(wù)室沒(méi)找著校醫(yī)的情況下，拿了幾顆感冒藥讓李某服下。第二天早上，同學(xué)發(fā)現(xiàn)李某躺在床上不說(shuō)話，便報(bào)告了張某。張某叫來(lái)校醫(yī)，其時(shí)李某處于昏迷狀態(tài)，渾身抽搐，口吐白沫。校醫(yī)認(rèn)為是癲癇病，便給打了鎮(zhèn)靜劑。這時(shí)張某才打電話通知了李某父親，李某父親將李某送往縣醫(yī)院后診斷為突發(fā)病毒性腦炎，由于耽誤了最佳治療時(shí)間，李某留下了后遺癥，成為癡呆。此案學(xué)校顯然沒(méi)有盡到救護(hù)義務(wù)，對(duì)李某延誤最佳搶救時(shí)機(jī)有不可推卸的責(zé)任14l。十是教職員擅離工作崗位但未履行職責(zé)。例如某中學(xué)上體育課，老師擅離操場(chǎng)，一學(xué)生爬上圍墻去撿足球，結(jié)果頭朝下顱內(nèi)出血引發(fā)腦疝，留下了雙腿及上肢的終生殘廢。該案中，學(xué)校制度不嚴(yán)，老師擅離職守有不可推卸的責(zé)任。第二類(lèi)，與學(xué)生、監(jiān)護(hù)人有關(guān)的責(zé)任事故。這類(lèi)事故由學(xué)生自身，學(xué)生的監(jiān)護(hù)人或其他學(xué)生的過(guò)錯(cuò)所造成，不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)根據(jù)情況由學(xué)生、學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任。這類(lèi)人身傷害事故常見(jiàn)的表現(xiàn)形式有：一是學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)途中發(fā)生的。比如上學(xué)、放學(xué)途中經(jīng)常發(fā)生的交通事故和其他人身傷害事故。二是學(xué)生擅自離校發(fā)生的，學(xué)校管理并無(wú)不當(dāng)?shù)摹Ｈ缒承W(xué)一名男生經(jīng)常叫同班另一名女生侮辱性綽號(hào)，該女生告訴了班主任，班主任在課堂上批評(píng)這名男生不講文明禮貌，并說(shuō)要打電話告訴學(xué)生的家長(zhǎng)。放學(xué)后，該學(xué)生怕班主任向父母告狀而不敢回家，與幾名鄰居小孩劍公園玩，結(jié)果在公園爬樹(shù)時(shí)一條腿捧成骨折。家長(zhǎng)將學(xué)校告上法院，法院認(rèn)為該案中，教師批評(píng)學(xué)生是履行自己的教育管理職責(zé)，并且在批評(píng)學(xué)生過(guò)程中并不存在失當(dāng)行為，因此判令學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任。校園安全管理的問(wèn)題及研究對(duì)策三是學(xué)生自行到?；顒?dòng)或者放學(xué)后滯留學(xué)校期間發(fā)生的，學(xué)校管理并無(wú)不當(dāng)?shù)?。比如?校四年級(jí)陳某提前劍校后與三位同學(xué)玩耍，陳某打了～位同學(xué)一下轉(zhuǎn)身就跑，他以為這位同 學(xué)會(huì)追他，邊跑邊回頭張望，回頭時(shí)一頭撞在走廊盡頭的欄桿上，頓時(shí)嘴唇開(kāi)裂，血流滿面。班主任和教導(dǎo)主任聞?dòng)?，抱起陳某打?chē)直奔醫(yī)院，并及時(shí)通知了陳某的父母，但陳某出院后，嘴唇還是留下疤痕。事后的陳某父母向法院起訴要求學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。但由于此事故中學(xué)校已盡到了自己的義務(wù)，最后法院判令學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。四是學(xué)生突發(fā)疾病，學(xué)校及時(shí)采取救護(hù)措施的。五是學(xué)生自殺、自傷，學(xué)校管理并無(wú)不當(dāng)?shù)?。比如某中學(xué)一個(gè)班上兩名學(xué)生早戀。老師 知道情況后找兩人分別談話，希望兩人結(jié)束戀愛(ài)關(guān)系，把心思放在學(xué)習(xí)上。沒(méi)想到兩名學(xué)生因此而相約殉情。吞食農(nóng)藥后雖被救起，但其中的男生留下了后遺癥，成了癡呆。此案中學(xué) 校、老師履行正常的教育職責(zé)，不存在過(guò)錯(cuò)。六是學(xué)生與學(xué)生之間造成的，更多是指校園暴力。2001年呼和浩特市某中專(zhuān)學(xué)校一名16 歲的男生為了一個(gè)小小的誤會(huì)，用刀捅死了自己的同學(xué)?！毒┤A時(shí)報(bào)》2003年7月11日N 報(bào)道說(shuō)，北京一所中學(xué)初三學(xué)生李某為了成為所謂的飚車(chē)少年，謊稱(chēng)自己與“黑社會(huì)”有關(guān)系，先后敲詐一同學(xué)2萬(wàn)美金用來(lái)購(gòu)買(mǎi)心儀的摩托車(chē)，行為人后來(lái)因事發(fā)被捕。2003年，云南大學(xué)大四學(xué)生馬加爵用極其殘忍的手段殺死了同室的三名室友，制造震驚全國(guó)的“馬加爵事件”等等。由在校學(xué)生實(shí)施的惡性事件，諸如打斗、勒索、威脅、大欺小、強(qiáng)欺弱等典型 校園暴力事件更是難以計(jì)數(shù)，不勝枚舉。第三類(lèi)，與學(xué)生和學(xué)校以外的第三人有關(guān)的責(zé)任事故。這類(lèi)事故的責(zé)任由有過(guò)錯(cuò)的第三 人承擔(dān)。比如某學(xué)校組織學(xué)生參觀紀(jì)念館的活動(dòng)，租用了公共汽車(chē)公司的汽車(chē)，由于司機(jī)違 章超車(chē)造成交通事故。引起1名學(xué)生受傷，此事故中司機(jī)和公交公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，由公交公司賠償受傷學(xué)生損失。(三)校園安全事故的成因綜上所述，影響校園安全的因素眾多，既有人們認(rèn)識(shí)上的原因，也有客觀條件的限制； 既有體制上的問(wèn)題，也有具體工作中的漏洞；既有不能杜絕的客觀原因，也有完全可以避免 的人為事故。很多校園安全問(wèn)題的存在不是由單一因素造成的，而是多種因素相互作用的結(jié) 果，這就使得校園安全的成因極其復(fù)雜。綜合各類(lèi)影響校園安全的因素，剖析其深層次的原 因，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)原因，二是家庭原因，三是學(xué)校方面原因。社會(huì)原因 自新中國(guó)成立至今的58年中，我國(guó)的刑事發(fā)案經(jīng)歷了“兩個(gè)階段與四次高峰”。第四次犯罪高峰產(chǎn)生于1978年，并一直延續(xù)至今吼改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)從前28 年封閉式的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向開(kāi)放的、逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的模式。在改革的巨變中，各種社會(huì)動(dòng)蕩源源不斷涌現(xiàn)，社會(huì)矛盾、道德沖突、價(jià)值變異不斷產(chǎn)生。同時(shí)，社會(huì)生態(tài)進(jìn)一步失衡，基層政權(quán)組織、基層黨組織不能適應(yīng)社會(huì)的巨變，家庭、學(xué)校、社區(qū)等社會(huì)基層細(xì)胞的作用減弱。這一切均誘發(fā)了第四次犯罪高峰。我國(guó)的刑事犯罪進(jìn)入風(fēng)暴式猛增階段，犯罪率從第一階段的年平均5件／萬(wàn)人的比例上升到今天的28件／萬(wàn)人，而且犯罪上升的趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。特別是近幾年，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益凸顯，各種不法分子將罪惡投向了防范 能力最弱的在校青少年學(xué)生，學(xué)校成了這部分人泄憤的場(chǎng)所。因?yàn)樾@是人群最密集的地方，校園安拿管理的問(wèn)題及研究對(duì)策也是防范最薄弱的環(huán)節(jié)，所以犯罪目的能夠輕易得逞，結(jié)果是群死群傷，便于制造犯罪的轟 動(dòng)效應(yīng)。另外，來(lái)自社會(huì)的原因還有一種是忽視。大部分人往往把學(xué)校與在校學(xué)生排除在犯罪侵害的危險(xiǎn)區(qū)之外。圍繞在我們孩子四周的是鮮花、陽(yáng)光。沒(méi)有意識(shí)到還有“大灰狼”，還 有暗礁與風(fēng)暴。校園是“被警察遺忘的角落”。2，家庭原因家庭是社會(huì)的基本“細(xì)胞”，是未成年人的啟蒙學(xué)校。家庭是對(duì)未成年人道德品質(zhì)進(jìn)行培 養(yǎng)的主要園地，一個(gè)未成年人的意志、情操、理想和信念，主要是在家庭中培養(yǎng)。父母是未 成年人第一任老師，也是相處時(shí)間最長(zhǎng)、關(guān)系最密切，影響最大的老師。未成年人的道德品質(zhì)、思想意識(shí)、習(xí)慣、行為等與家庭有著密切的關(guān)系。以未成年人為行為主體的校園暴力，往往受到未成年人家庭方面的一些因素的影響”’。一是不良家庭教育。主要表現(xiàn)為溺愛(ài)有加，驕縱無(wú)度：任意打罵，棍棒教育；無(wú)暇教育，放任自流：期望過(guò)高，難成其愿。二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況。以經(jīng)濟(jì)狀況好差，可將家庭分成富裕型、貧困型、一般型。不同類(lèi)型 的家庭導(dǎo)致孩子的性格差異，如富裕型容易導(dǎo)致孩子形成金錢(qián)至上觀；貧困型家庭由于無(wú)力 治家、無(wú)力教子，子女無(wú)人過(guò)問(wèn)，容易受社會(huì)上不良人員的影響。三是家長(zhǎng)的不良行為。這往往是影響未成年人不良習(xí)氣的首要原因。四是家長(zhǎng)素質(zhì)和職業(yè)。往往腦力勞動(dòng)者家庭比體力勞動(dòng)者家庭對(duì)子女的生活良性影響大一些。五是父母離異。隨著社會(huì)的發(fā)展，目前過(guò)高的離婚率導(dǎo)致單親子女的增多，這些孩子往往易形成非健全人格，容易走上歧途。3，學(xué)校方面原因教育者承擔(dān)著教育和管理學(xué)生的責(zé)任，大量的校園安全事故和學(xué)校的管理等有著密切的關(guān)系。其中涉及安全問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：(1)安全防范教育缺乏讓社會(huì)特別是教育界人士感到憂慮的是，在升學(xué)率為中心的絕大多數(shù)中小學(xué)校園中，校內(nèi)安全、校外活動(dòng)安全、衛(wèi)生防病飲食安全、交通安全、自然災(zāi)害防范等教育在中小學(xué)課堂上至今仍然是一片空白。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前規(guī)定了“校園安全Et”，但對(duì)此的了解，不僅是學(xué)生，包括教師乃至教育主管部門(mén)對(duì)此知道的都微乎其微，更別說(shuō)以此為載體開(kāi)展相關(guān)的安全 教育和活動(dòng)了。中小學(xué)幾乎都有法制副校長(zhǎng)，但大部分只是掛名而己，真正發(fā)揮作用的很少，即使有的一年搞幾次法制講座，也是宣講形勢(shì)的多，把安全防范和教育作為專(zhuān)門(mén)一講的卻沒(méi) 有。許多學(xué)校之所以出現(xiàn)治安問(wèn)題，學(xué)校治安漏洞固然是主要原因，但學(xué)生對(duì)陌生人缺乏警惕性也是其遭受侵害的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)孩子的教育大都是正面的，很少教育孩子如 何識(shí)別壞人的騙術(shù)和遇到壞人如何脫身等，以致孩子們?nèi)狈Ψ婪斗缸锴趾Φ囊庾R(shí)和知識(shí)。嚴(yán) 峻的治安現(xiàn)實(shí)警示我們，該給孩子們補(bǔ)上這一課了。交通事故、防火安全也應(yīng)成為青少年防 范教育的必修課。據(jù)報(bào)道，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)孩子從小進(jìn)行防火安全教育，而在我們國(guó)家，針對(duì)自然災(zāi)害的安全教育課程幾乎是～片空白。除此之外，在家庭方面，雖然家長(zhǎng)十分關(guān)心 子女的在外安全，但缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。家中沒(méi)有像法制版、犯罪學(xué)版的《十萬(wàn)個(gè)為什么》，家長(zhǎng)又拿什么來(lái)教育學(xué)生昵I”據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)14歲以下人El約占總?cè)丝诘?6％，這樣，我國(guó) 校園安全管理的問(wèn)題及研究對(duì)策中小學(xué)生的總數(shù)將會(huì)在4億左右pJ。對(duì)象眾多，工作滯后。就教師方面而言，“教師是傳遞和傳播人類(lèi)文明的專(zhuān)職人員，是學(xué)校教育職能的主要實(shí)施者”口l。我國(guó)中小學(xué)教師缺乏足夠的 法律觀念與防范對(duì)策的知識(shí)。只有1％的教師知道《刑法》中有少年兒童保護(hù)方面的法律規(guī) 定，14％的人知道《預(yù)防未成年人犯罪法》。教師在預(yù)防犯罪與預(yù)防被害方面的知識(shí)欠缺，不能不引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注與思考。(2)安全管理不到位一是制度不嚴(yán)，管理不善，這是導(dǎo)致學(xué)生傷害事故發(fā)生的重要原因之～。首先是門(mén)衛(wèi)制度不健全，一方面校外犯罪分子很容易混進(jìn)學(xué)校，另一方面一些學(xué)生在上課期間私自離校外出，甚至逃學(xué)也無(wú)人管理。如2000年3月中旬，河南省安陽(yáng)縣許家溝鄉(xiāng)崗西村小學(xué)一年級(jí)學(xué) 生劉輝，在學(xué)校上課時(shí)，被歹徒用斧頭連砍七下身亡。兇手從闖入學(xué)校到行兇后揚(yáng)長(zhǎng)而去，競(jìng)?cè)缛霟o(wú)人之境[10I。其次學(xué)校的食堂管理混亂，衛(wèi)生條件差，也容易引起大面積食物中毒事 件。2000年9月19日，江西省南昌縣某學(xué)校發(fā)生一起46名學(xué)生食用了農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜 引發(fā)的中毒案?J。此外，校內(nèi)交通管理混亂，外來(lái)車(chē)輛太多，宿舍管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等也容易導(dǎo)致事故。二是校舍、設(shè)備陳舊老化或設(shè)計(jì)不符合安全要求，這是引發(fā)學(xué)生傷害事故的又一重要原 因。如前面所舉江西某小學(xué)廁所倒塌，28人死亡的案例，事后調(diào)查中得知，該廁所五年前建 造時(shí)，既未報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，又未經(jīng)設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)，承擔(dān)施工的是校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的親戚。整個(gè)施工過(guò)程一無(wú)圖紙，二無(wú)施工合同，三無(wú)驗(yàn)收手續(xù)。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板 不牢，有倒塌危險(xiǎn)，但校領(lǐng)導(dǎo)熟視無(wú)睹，最終鑄成大禍。設(shè)備陳舊老化，又未能及時(shí)修復(fù)或 拆除，這也為學(xué)校帶來(lái)事故隱患。如某校操場(chǎng)上有一陳舊銹蝕的單杠，離舊單杠不遠(yuǎn)又豎起