【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要舉措。各級(jí)各部門要結(jié)合我市投資工作的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，努力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件從2008年1月起，我市境內(nèi)新開工建設(shè)的各類投資項(xiàng)目，必須符合下列條件：（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。三、進(jìn)一步規(guī)范新開工項(xiàng)目管理程序市及區(qū)縣、高新區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要按照《淄博市固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會(huì)議制度》的要求，加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今后新開工項(xiàng)目按以下程序辦理：（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書（其中，技術(shù)改造類項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件?？尚行匝芯繄?bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后再分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。市及區(qū)縣、高新區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃等部門將有關(guān)要求納入土地使用權(quán)出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理各種審批和許可手續(xù)的，各有關(guān)部門要依法撤銷相應(yīng)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理工作各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加快建立和完善本部門的信息系統(tǒng)，實(shí)行部門之間信息互通制度，建立共享信息平臺(tái)，并及時(shí)將項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。項(xiàng)目開工前和竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門辦理開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。市及區(qū)縣、高新區(qū)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地察看。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門。各級(jí)政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。建立新開工項(xiàng)目管理檔案和信息公告制度。從2008年1月起，市及區(qū)縣、高新區(qū)發(fā)展改革部門要在建立信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資3000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，由市發(fā)展改革委通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站及其他途徑，將總投資3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元項(xiàng)目的名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱及文號(hào)等情況按月向社會(huì)公告，技術(shù)改造項(xiàng)目由市經(jīng)貿(mào)委按月向社會(huì)公告；按規(guī)定將總投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有關(guān)情況，及時(shí)審核上報(bào)省發(fā)展改革部門。五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率各級(jí)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理各項(xiàng)規(guī)定，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高工作效率，認(rèn)真做好新開工項(xiàng)目管理工作。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取各種形式加大政策宣傳力度，引導(dǎo)各類投資主體嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，依法投資建設(shè)。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要按時(shí)限辦理各項(xiàng)手續(xù)，做好全方位服務(wù)。按照有保有壓、分類指導(dǎo)的原則，積極引導(dǎo)各類投資向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。各級(jí)、各有關(guān)部門要將新開工項(xiàng)目管理工作作為機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格履行各項(xiàng)服務(wù)承諾，實(shí)行政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的部門，一經(jīng)查實(shí)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查市及各區(qū)縣、高新區(qū)要通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法，提高管理水平。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理，不定期對(duì)新開工項(xiàng)目情況進(jìn)行抽查。對(duì)以不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查實(shí)停止建設(shè)，由規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)部門依法予以處罰，并追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，由此造成的損失由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《淄博市統(tǒng)計(jì)條例》頂格處罰，并追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)、市政府有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)明電（2007）196號(hào)文件精神和新開工項(xiàng)目管理情況，于1月10日前報(bào)送市發(fā)展改革委（聯(lián)系電話：3183399），匯總后報(bào)市政府。淄博市人民政府辦公廳二○○八年一月六日山東省淄博市人民政府辦公廳第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來(lái)，新開工項(xiàng)目過(guò)多，特別是一些項(xiàng)目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資規(guī)模過(guò)大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已