【文章內(nèi)容簡介】 防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。加強和規(guī)范新開工項目管理，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要舉措。各級各部門要結(jié)合我市投資工作的實際，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，從落實科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟管理水平的高度，加強和規(guī)范新開工項目管理，努力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二、嚴(yán)格執(zhí)行新開工項目的“八個必須”條件從2008年1月起，我市境內(nèi)新開工建設(shè)的各類投資項目，必須符合下列條件：（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。三、進一步規(guī)范新開工項目管理程序市及區(qū)縣、高新區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要按照《淄博市固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會議制度》的要求，加強溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。今后新開工項目按以下程序辦理：（一）實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術(shù)改造類項目報經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m(xù)完成后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。（二）實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位首先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。完成項目核準(zhǔn)手續(xù)后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。（三）實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后再分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。市及區(qū)縣、高新區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強協(xié)調(diào)，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的項目，國土資源部門要會同發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃等部門將有關(guān)要求納入土地使用權(quán)出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理各種審批和許可手續(xù)的，各有關(guān)部門要依法撤銷相應(yīng)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理工作各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加快建立和完善本部門的信息系統(tǒng)，實行部門之間信息互通制度，建立共享信息平臺，并及時將項目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。項目開工前和竣工后，項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門辦理開工項目統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記。市及區(qū)縣、高新區(qū)統(tǒng)計部門對3000萬元以上的項目要進行實地察看。各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作，要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門。各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計工作。建立新開工項目管理檔案和信息公告制度。從2008年1月起，市及區(qū)縣、高新區(qū)發(fā)展改革部門要在建立信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資3000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，由市發(fā)展改革委通過市政府門戶網(wǎng)站及其他途徑，將總投資3000萬元至5000萬元項目的名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱及文號等情況按月向社會公告，技術(shù)改造項目由市經(jīng)貿(mào)委按月向社會公告；按規(guī)定將總投資5000萬元以上的項目有關(guān)情況，及時審核上報省發(fā)展改革部門。五、強化服務(wù)意識，提高工作效率各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理各項規(guī)定，不斷增強服務(wù)意識，努力提高工作效率，認(rèn)真做好新開工項目管理工作。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃等部門要加強對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取各種形式加大政策宣傳力度，引導(dǎo)各類投資主體嚴(yán)格執(zhí)行新開工項目管理的各項規(guī)定，依法投資建設(shè)。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用計劃的項目，要按時限辦理各項手續(xù)，做好全方位服務(wù)。按照有保有壓、分類指導(dǎo)的原則，積極引導(dǎo)各類投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和重點項目傾斜，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國民經(jīng)濟優(yōu)化升級。各級、各有關(guān)部門要將新開工項目管理工作作為機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格履行各項服務(wù)承諾，實行政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對有關(guān)部門項目管理工作的監(jiān)督檢查，對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的部門，一經(jīng)查實，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、加強對新開工項目的監(jiān)督檢查市及各區(qū)縣、高新區(qū)要通過部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法，提高管理水平。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃等部門要加強對新開工項目的全過程監(jiān)督管理，不定期對新開工項目情況進行抽查。對以不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查實停止建設(shè)，由規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)部門依法予以處罰，并追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任，由此造成的損失由項目投資者承擔(dān)。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，統(tǒng)計部門要依據(jù)《統(tǒng)計法》和《淄博市統(tǒng)計條例》頂格處罰，并追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門要將貫徹落實魯政辦發(fā)明電（2007）196號文件精神和新開工項目管理情況，于1月10日前報送市發(fā)展改革委（聯(lián)系電話：3183399），匯總后報市政府。淄博市人民政府辦公廳二○○八年一月六日山東省淄博市人民政府辦公廳第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知國辦發(fā)〔2007〕64號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，維護投資建設(shè)秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已