【文章內(nèi)容簡介】 要將孤兒保障有關工作列入職責范圍和目標管理，進一步明確責任，抓好落實。(三)保障孤兒合法權益。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利，積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關方面要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉(zhuǎn)送他人，發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的，有關部門要依法嚴肅處理。(四)做好宣傳引導。進一步加大宣傳工作力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。利用多種新聞媒介，廣泛宣傳救孤濟困先進典型事跡，通過各種渠道，號召社會各界奉獻愛心、救助孤兒，倡導民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，進一步推動孤兒保障工作的開展。青海省人民政府辦公廳二○一一年五月三日第三篇：關于加強孤兒保障工作的實施意見關于加強孤兒保障工作的實施意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會，市政府各部門：為貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》（X府廳發(fā)[2011]X號）精神，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：一、充分認識加強孤兒保障工作的重要意義孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級以上民政部門依據(jù)有關規(guī)定和條件認定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護和關愛。建立健全孤兒保障體系，維護他們的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，實現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、壯有所用”，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是各級政府義不容辭的責任。長期以來，市委、市政府十分關心孤兒的健康成長，全市孤兒福利事業(yè)取得長足發(fā)展，孤兒成長條件得到不斷改善。但總體來看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關部門一定要充分認識加強孤兒保障工作的重要意義，切實履行工作職責，抓好任務落實，維護孤兒的合法權益。二、明確指導思想、基本原則和主要任務（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營造保障孤兒合法權益、關愛孤兒健康成長的良好氛圍，推進孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)展。（二）基本原則堅持以人為本，切實為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長的良好條件。堅持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，實現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高。堅持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會。堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，不斷強化政府的主體責任，鼓勵社會力量參與孤兒福利事業(yè)。（三）主要任務全面加強孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎、社區(qū)福利服務為依托、兒童福利機構(gòu)為保障的孤兒保障服務網(wǎng)絡，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長。三、采取多種方式，妥善安置孤兒各地、各有關部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務、履行監(jiān)護職責；鼓勵有監(jiān)護和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法3放對象為：城鄉(xiāng)福利機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為貧困家庭的社會散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準為：城鄉(xiāng)福利機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。財政部門要強化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費撥款和基本生活費發(fā)放程序，嚴格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機制。民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求意見，經(jīng)財政部門審核后撥付。孤兒基本生活費原則上實行按月發(fā)放，發(fā)放給個人的孤兒基本生活費全部實行社會化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財政社會保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴禁擠占挪用。（二）提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。（三）落實孤兒教育保障政策。凡符合入學條件的孤兒，當?shù)貙W校都要準許就讀。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構(gòu)接受教育的，由當?shù)卣枰再Y助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務教育，免收學雜費，免費提供教科書和補助寄宿生生活費。在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學費、書本費、住宿費，對困難家庭孤兒發(fā)放助學金，學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，4第四篇：山西省人民政府辦公廳關于加強食品安全工作的意見【發(fā)布單位】山西省【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕10號 【發(fā)布日期】20070212 【生效日期】20070212 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省山西省人民政府辦公廳關于加強食品安全工作的意見(晉政辦發(fā)〔2007〕10號)各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):為了切實解決食品安全方面存在的突出問題,整體提高全省食品安全保障能力和水平,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加強食品安全工作,提出如下意見:一、統(tǒng)一思想,充分認識食品安全工作的重要性近年來,省委、省人民政府高度重視食品安全,認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號,以下簡稱《決定》),全面實施食品放心工程,大力推進食品安全專項整治行動,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為,食品安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但是,全省食品安全形勢依然嚴峻,無證無照現(xiàn)象較為普遍,有害物質(zhì)超標比較嚴重,制假行為在一些地方還很猖獗,食物中毒事故時有發(fā)生,人民群眾缺乏應有的飲食安全感。當前和今后一段時期,我省食品安全工作要堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則,堅持分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔、監(jiān)管部門各司其職、密切配合的原則,堅持生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人、鼓勵守信、懲戒失信的原則。要突出整治重點,加大整治力度,嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為,全面整頓和規(guī)范食品市場秩序。理順監(jiān)管職責,整合監(jiān)管資源,著力構(gòu)建食品安全工作的長效機制,全面提高我省食品安全的保障能力。通過幾年努力,使我省食品生產(chǎn)經(jīng)營中無證無照現(xiàn)象基本解決,生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn),與人民群眾生活緊密相關的重點食品安全狀況有較大改善,食品中毒事故明顯下降,源頭控制更加有效,主渠道供應食品的質(zhì)量基本穩(wěn)定,制售假冒偽劣和有害食品的違法違規(guī)行為得到有效遏制,食品產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升,科學的食品安全保障機制基本形成,人民群眾飲食安全感明顯增強。二、抓住重點,著力解決食品安全的突出問題地方各級政府和食品監(jiān)管部門要緊緊抓住當前食品安全的突出問題,有計劃、有步驟地開展食品安全專項整治。要根據(jù)食品季節(jié)性、區(qū)域性消費特點,加大對初級農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、經(jīng)營流通、餐飲消費四大環(huán)節(jié),農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)三大區(qū)域,糧、油、肉、酒、醋、蔬菜、奶制品、豆制品等八大品種的整治力度。(一)整治初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),重點抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染和有毒有害物質(zhì)殘留超標的源頭治理。深入實施“無公害食品行動計劃”,加快完善以農(nóng)業(yè)標準、檢驗檢測、產(chǎn)品認證、質(zhì)量安全監(jiān)管為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,加強依法監(jiān)管工作,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地,整體推進產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證,進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,采取切實有效的措施,嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用對農(nóng)產(chǎn)品的污染,加大對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、漁藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標的治理力度,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關。推行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入管理,建立食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、干鮮果品生產(chǎn)經(jīng)營可追溯制度,規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。(二)整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),重點抓好無證無照的非法食品生產(chǎn)加工的取締工作。加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管,嚴格實施食品質(zhì)量安全準入制度,嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件。嚴格按標準組織生產(chǎn),嚴格產(chǎn)品出廠檢驗。強化企業(yè)是食品安全第一責任人的責任。強化對生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、定期報告以及監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強對生豬、牛、羊、雞等畜禽私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的專項整治工作,堅決取締私開屠宰場,查處制售注水肉、病害肉等不法行為。(三)整治食品流通環(huán)節(jié),重點抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,集貿(mào)市場、超市及城鄉(xiāng)結(jié)合部的專項整治。積極推進流通領域食品準入和企業(yè)自律制度的建立和完善。加強對兒童食品市場的專項整治,努力凈化兒童食品消費市場。加強對上市食品質(zhì)量的監(jiān)管檢查,落實上市食品安全市場主辦者和銷售者責任制。督促引導食品批發(fā)市場、超市(商場)建立完善的現(xiàn)代交易手段和食品安全檢測標識制度及公示制度,強化對重點食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查,逐步建立場內(nèi)自檢、場外流動快檢、執(zhí)法部門抽檢和消費者投訴送檢的聯(lián)動機制。(四)整治食品消費環(huán)節(jié),重點抓好學校食堂、建筑工地食堂的專項整治。加大對餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度,加強對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查。完善餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測檢查、事件調(diào)查的報告和處理機制,全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和餐飲業(yè)、集體用餐配送企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,建立并嚴格執(zhí)行餐飲業(yè)和集體食堂原料進貨溯源制度。三、加強領導,嚴格實行食品安全目標管理與責任制要強化地方各級政府對食品安全的領導責任。地方各級政府對食品安全負總責,要把食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作作為重要內(nèi)容,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合實際制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作綱要。要按照權責一致的原則,建立健全食品安全工作責任制和責任追究制,逐級簽訂責任狀,明確責任。將食品安全監(jiān)管納入政府目標管理績效考核,考核結(jié)果作為工作目標考核的內(nèi)容和考核領導干部的重要依據(jù)。對不認真履行職責造成食品安全事故的,要嚴肅追究責任。要進一步強化食品安全綜合監(jiān)督職能。地方各級政府要加大對綜合監(jiān)督的支持力度,強化食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)的權威性,進一步明