【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)。(三)保障孤兒合法權(quán)益。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關(guān)方面要嚴(yán)厲打擊查處拐賣(mài)孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人，發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的，有關(guān)部門(mén)要依法嚴(yán)肅處理。(四)做好宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大宣傳工作力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開(kāi)展救孤恤孤活動(dòng)。利用多種新聞媒介，廣泛宣傳救孤濟(jì)困先進(jìn)典型事跡，通過(guò)各種渠道，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心、救助孤兒，倡導(dǎo)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)孤兒保障工作的開(kāi)展。青海省人民政府辦公廳二○一一年五月三日第三篇：關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（X府廳發(fā)[2011]X號(hào)）精神，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級(jí)以上民政部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會(huì)上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。建立健全孤兒保障體系，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府十分關(guān)心孤兒的健康成長(zhǎng)，全市孤兒福利事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，孤兒成長(zhǎng)條件得到不斷改善。但總體來(lái)看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營(yíng)造保障孤兒合法權(quán)益、關(guān)愛(ài)孤兒健康成長(zhǎng)的良好氛圍，推進(jìn)孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長(zhǎng)的良好條件。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。堅(jiān)持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會(huì)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與孤兒福利事業(yè)。（三）主要任務(wù)全面加強(qiáng)孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長(zhǎng)。三、采取多種方式，妥善安置孤兒各地、各有關(guān)部門(mén)要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒(méi)有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法3放對(duì)象為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為貧困家庭的社會(huì)散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥款和基本生活費(fèi)發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。民政部門(mén)要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后撥付。孤兒基本生活費(fèi)原則上實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放給個(gè)人的孤兒基本生活費(fèi)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財(cái)政社會(huì)保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費(fèi)用通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都要準(zhǔn)許就讀。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)，對(duì)困難家庭孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，4第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)【發(fā)布單位】山西省【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕10號(hào) 【發(fā)布日期】20070212 【生效日期】20070212 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)(晉政辦發(fā)〔2007〕10號(hào))各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):為了切實(shí)解決食品安全方面存在的突出問(wèn)題,整體提高全省食品安全保障能力和水平,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)食品安全工作,提出如下意見(jiàn):一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性近年來(lái),省委、省人民政府高度重視食品安全,認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》),全面實(shí)施食品放心工程,大力推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為,食品安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但是,全省食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,無(wú)證無(wú)照現(xiàn)象較為普遍,有害物質(zhì)超標(biāo)比較嚴(yán)重,制假行為在一些地方還很猖獗,食物中毒事故時(shí)有發(fā)生,人民群眾缺乏應(yīng)有的飲食安全感。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我省食品安全工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,堅(jiān)持分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔、監(jiān)管部門(mén)各司其職、密切配合的原則,堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人、鼓勵(lì)守信、懲戒失信的原則。要突出整治重點(diǎn),加大整治力度,嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為,全面整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序。理順監(jiān)管職責(zé),整合監(jiān)管資源,著力構(gòu)建食品安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制,全面提高我省食品安全的保障能力。通過(guò)幾年努力,使我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中無(wú)證無(wú)照現(xiàn)象基本解決,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn),與人民群眾生活緊密相關(guān)的重點(diǎn)食品安全狀況有較大改善,食品中毒事故明顯下降,源頭控制更加有效,主渠道供應(yīng)食品的質(zhì)量基本穩(wěn)定,制售假冒偽劣和有害食品的違法違規(guī)行為得到有效遏制,食品產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升,科學(xué)的食品安全保障機(jī)制基本形成,人民群眾飲食安全感明顯增強(qiáng)。二、抓住重點(diǎn),著力解決食品安全的突出問(wèn)題地方各級(jí)政府和食品監(jiān)管部門(mén)要緊緊抓住當(dāng)前食品安全的突出問(wèn)題,有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。要根據(jù)食品季節(jié)性、區(qū)域性消費(fèi)特點(diǎn),加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié),農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)三大區(qū)域,糧、油、肉、酒、醋、蔬菜、奶制品、豆制品等八大品種的整治力度。(一)整治初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染和有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的源頭治理。深入實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,加快完善以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),加強(qiáng)依法監(jiān)管工作,大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,整體推進(jìn)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,采取切實(shí)有效的措施,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染,加大對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、漁藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的治理力度,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。推行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,建立食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、干鮮果品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可追溯制度,規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。(二)整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好無(wú)證無(wú)照的非法食品生產(chǎn)加工的取締工作。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、定期報(bào)告以及監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強(qiáng)對(duì)生豬、牛、羊、雞等畜禽私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)決取締私開(kāi)屠宰場(chǎng),查處制售注水肉、病害肉等不法行為。(三)整治食品流通環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng)、超市及城鄉(xiāng)結(jié)合部的專項(xiàng)整治。積極推進(jìn)流通領(lǐng)域食品準(zhǔn)入和企業(yè)自律制度的建立和完善。加強(qiáng)對(duì)兒童食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治,努力凈化兒童食品消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)上市食品質(zhì)量的監(jiān)管檢查,落實(shí)上市食品安全市場(chǎng)主辦者和銷(xiāo)售者責(zé)任制。督促引導(dǎo)食品批發(fā)市場(chǎng)、超市(商場(chǎng))建立完善的現(xiàn)代交易手段和食品安全檢測(cè)標(biāo)識(shí)制度及公示制度,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查,逐步建立場(chǎng)內(nèi)自檢、場(chǎng)外流動(dòng)快檢、執(zhí)法部門(mén)抽檢和消費(fèi)者投訴送檢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(四)整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好學(xué)校食堂、建筑工地食堂的專項(xiàng)整治。加大對(duì)餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度,加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查。完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測(cè)檢查、事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制,全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和餐飲業(yè)、集體用餐配送企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,建立并嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實(shí)行食品安全目標(biāo)管理與責(zé)任制要強(qiáng)化地方各級(jí)政府對(duì)食品安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé),要把食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作作為重要內(nèi)容,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作綱要。要按照權(quán)責(zé)一致的原則,建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任。將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核,考核結(jié)果作為工作目標(biāo)考核的內(nèi)容和考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)造成食品安全事故的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)督職能。地方各級(jí)政府要加大對(duì)綜合監(jiān)督的支持力度,強(qiáng)化食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,進(jìn)一步明