【文章內(nèi)容簡介】 韋伯的官僚制理性精神對當代中國的行政管理制度改革具有十分積極意義。在未來的很長時間里，也會勢必影響著中國行政管理制度改革的發(fā)展。1，2魏娜，官僚制的精神與轉(zhuǎn)型時期我國組織模式的塑造中國人民大學(xué)學(xué)霸2002 1 88范紹慶，官僚制精神與中國行政組織文化的重構(gòu)馬克思韋伯。經(jīng)濟與社會（上卷 北京 商務(wù)印書館1997 247）第三篇：我國社會保險制度改革探討我國社會保險制度改革探討09經(jīng)本一班8160209030譚明華在我國現(xiàn)行的社會保障體系中，社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五個險種。隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn), 社會保險制度改革是我國經(jīng)濟體制改革的一個重要組成部分，其改革的成功與否直接涉及到我國經(jīng)濟體制改革能否順利進行，同時也關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，社會保險制度的改革已成為社會普遍關(guān)注的一個重要問題,隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，、我國社會保障的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀目前在我國，社會保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會保障制度到新型社會保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險制度為骨干的城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟與自我保障結(jié)合起來的具有中國特色的社會保險制度。盡管，對這個龐大的社會保障體系的總體看法還有不同的意見，但是，作為一個基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。一、社會保險管理體制改革的迫切性1:改革現(xiàn)行的社會保險管理體制是建立統(tǒng)一勞動力市場的需要。建立統(tǒng)一的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴重阻礙了勞動力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動。為了消除這一弊端，必須逐步擴大社會保險制度的履蓋范圍，為各種經(jīng)濟成份、各種用工形式的城鄉(xiāng)企業(yè)職工以及機關(guān)事業(yè)單位的工作人員，提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的基本保險制度，建立起全方位、一體化的社會保險管理體制，避免在社會保險的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設(shè)置勞動力自由流動的障礙。2:改革現(xiàn)行的社會保險管理體制是消除多頭管理的需要?，F(xiàn)行的社會保險管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長期以來，由于各有關(guān)部門所處的地位不同以及局部利益的驅(qū)動，認識很不一致，難以進行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在政策指導(dǎo)上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統(tǒng)一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調(diào)劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長時間的爭論遲遲出不了臺，出臺的也缺少部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃目標。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時候了。二、改革現(xiàn)行社會保險管理體制的目標和基本原則根據(jù)社會主義經(jīng)濟體制改革的基本要求和社會保險制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會保險管理體制改革的目標應(yīng)該是把各類法定的社會保險項目統(tǒng)一管理起來，爭取用兩到三年的時間，率先建立起政策統(tǒng)一、險種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運作的社會化管理體制。政策統(tǒng)一，就是要在社會保險的目標、水平、覆蓋面、基金征集及運作、保根據(jù)社會主義經(jīng)濟體制改革的基本要求和社會保險制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會保險管理體制改革的基險費發(fā)放等各個方面和各個環(huán)節(jié)，做到由同一機構(gòu)制訂、發(fā)布政策，監(jiān)督完善政策；基本險種協(xié)調(diào)，就是要在建立不同險種的同時，做好各險種規(guī)劃、政策、管理和運作等方面的協(xié)調(diào)工作，防止不同險種之間發(fā)生相互沖突的情況；基金統(tǒng)籌運作，就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運作保險基金，做到增進保值增值，調(diào)劑豐欠余缺，實現(xiàn)風(fēng)險互補。三、如何推進社會保險制度改革第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。經(jīng)過20多年的改革，我國初步建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；機關(guān)和事業(yè)單位還沒有進行養(yǎng)老保險制度改革，仍實行退休制度。下一步養(yǎng)老保險制度改革的重點：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。二是啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。目前，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不銜接，兩類養(yǎng)老待遇差距過大，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。按照事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度模式統(tǒng)一、管理相互銜接、待遇略有差距的要求。三是制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法和經(jīng)辦規(guī)程，積極推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)項目建設(shè)。四是探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全面完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金審計、整改和機構(gòu)移交工作。制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的指導(dǎo)意見，加快完善醫(yī)療保險制度。我國的醫(yī)療保險制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度組成。下一步完善醫(yī)療保險制度的重點：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。多渠道籌集資金，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程。研究完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，完善結(jié)算辦法，探索建立相應(yīng)的質(zhì)量控制與考核標準，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)的積極性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學(xué)的在校學(xué)生建立這項制度，重點保障這部分人群的住院和門診大病醫(yī)療支出需求。2007年下半年，國家已在79個城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。2008年試點城市要達到全國城市總數(shù)的50%以上。三是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負擔。第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。近些年來，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》，勞動保障部門頒布了生育保險方面的行政規(guī)章，標志著失業(yè)、工傷、生育三項保險制度基本建立。下一步的工作重點：一是進一步完善失業(yè)保險制度。建立健全失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制，推動失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，加強失業(yè)預(yù)防和失業(yè)調(diào)控。繼續(xù)推動?xùn)|部地區(qū)做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，加大失業(yè)保險促進就業(yè)力度，積極探索完善失業(yè)保險制度保障生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)三位一體的功能。二是繼續(xù)推進工傷保險制度建設(shè)。完善工傷保險法規(guī)政策和標準體系，逐步提高工傷保險待遇。我國社會保障制度建設(shè),既要堅持已經(jīng)達成共識的方向和目標，又要大膽探索新的路子和辦法。我國的社會保障制度建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的探索。改革開放以來，在許多方面已經(jīng)提出了比較明確的制度建設(shè)方向和目標。在這個探索的過程中，有兩點是非常重要的,一是要高度重視社會保障制度建設(shè)對穩(wěn)定的特殊要求。社會保障是保障穩(wěn)定的，如果保障制度本身不穩(wěn)定，任何好的制度設(shè)計都不會成功。二是改革一定要循序漸進，不可一蹴而就。不能指望在短時間內(nèi)求得一個完善的制度設(shè)計，,我國的社會保險制度改革一定會取得更大的進步,社會保險制度改革越來越完善, 保險業(yè)獲得更加蓬勃的發(fā)展！參考文獻：(1)建立新型社會保險體制的原則及對策/光明日報/ 200648(2)我國社會保障體制中存在的問題與對策探討/ 201039(3)如何推進社會保險制度改革/來源：國研室/ 2008年03月19日(4)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的研究/ 朱逸/ 2010年 07期(5)我國社會保障制度建設(shè)的主要方向和任務(wù)/新華日報/200562第四篇：淺析我國信訪制度改革我國信訪制度改革路徑探析摘要：信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是維護和實現(xiàn)群眾權(quán)利的重要手段。做好信訪工作對于構(gòu)建和諧社會、穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要。然而，隨著時代的發(fā)展，信訪制度受到功能定位和內(nèi)在制度機制的影響存在諸多不完善的地方。在新的歷史條件下，需要對信訪制度進行必要的反思和重新構(gòu)建。本文首先評述了我國信訪體制改革的背景及學(xué)界觀點，以闡述信訪制度的基本法理為基礎(chǔ)，重點揭示信訪的概念、功能作用以及改革的背景和目前所面臨的問題和挑戰(zhàn)，進而提出信訪制度改革的三種模式，為我國信訪制度的改革提出可借鑒的意見和建議。關(guān)鍵詞：信訪制度 改革模式 建議信訪制度作為一種公民參加政治活動、維護自身合法利益的利益表達機制，在實現(xiàn)廣大人民群眾的民主政治權(quán)利和維護其自身利益方面起過十分重要的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，依法治國成為一項基本方略。在這一大的時代背景之下，一切不符合市場經(jīng)濟體制與依法治國理念相沖突的體制機制都需要進行逐步的改革。因此，對我國現(xiàn)行的信訪制度進行改革和完善，在依法治國的框架下尋求信訪制度的工作、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新成為一項十分迫切的任務(wù)。而且信訪制度也只有根據(jù)現(xiàn)代法治化的理念進行改革，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能，最終實現(xiàn)其化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧的最終目標。1一、我國信訪制度概述（一）信訪制度的概念所謂信訪是指，顧名思義就是來信來訪，是指人民群眾致函或走訪有關(guān)部門，反映情況，并要求解決某些問題。在我國現(xiàn)有的政治語境之下，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。2信訪的概念在界定上又存在廣義和狹義之分，廣義的信訪不僅僅包括對于行政部門的信訪活動，而且還包含了向各級人大、各級黨委部門、人民法院、人民檢察院以及國有企業(yè)進行的信訪。綜合起來看，只要是在我國現(xiàn)有的政治體制下具有公權(quán)力的部門都可以成為信訪的對象。而狹義的信訪，僅指信訪人向各級人民政府進行信訪的情況，也就是說狹義信訪的對象只包括政府行政機關(guān)。而就信訪制度本身而言，它是對信訪活動進行規(guī)范的一整套制度體系。根據(jù)當前信訪制度發(fā)展趨勢并結(jié)合我國國情，筆者認為可以把信訪制度表述為：公民和組織在其合法權(quán)利受到各類公權(quán)力侵害致?lián)p時，選擇以書信、走訪等形式反映事實、表達意愿、尋求補救，接受來信來訪的機關(guān)通過直接或間接的各種方式予以協(xié)調(diào)、督促和幫助，促成其獲得及時有效的權(quán)利救濟之法律制度。3由此，也可以看出，信訪制度作為一種權(quán)利救濟機制，也是一種在法治框架約束下的法律制度。[J].經(jīng)濟師，2009年第9期，第112頁。參見2005年國務(wù)院通過并頒布的《信訪條例》第二條的規(guī)定。3 代琳，社會轉(zhuǎn)型時期我國信訪制度的困境與改革途徑[J].法治與社會，2008年第12期，第98頁。（二）信訪制度的歷史沿革新中國成立之后，我國徹底廢除了國民黨遺留下來的政治體系，創(chuàng)立了一個以人民代表大會制度為核心的政治制度體系。而信訪制度正是在這一基本政治制度下延伸出來的產(chǎn)物。在新的政治邏輯中，人民成為國家的主人，國家和其他一切行政機關(guān)都是為人民服務(wù)的。因此，信訪就成為聯(lián)系國家與人民的一座橋梁，信訪制度也在國家的政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的建設(shè)當中發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)、溝通作用，成為社會主義民主和法治建設(shè)的重要陣地。關(guān)于信訪制度最早規(guī)定出現(xiàn)在1951年6月7日政務(wù)院所頒布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》規(guī)定之中。根據(jù)該決定對人民的來信來訪的表述“各級人民政府對于人民的來信或要求見面談話，均應(yīng)熱情接待，負責(zé)處理”，4由此也可以看出，在當時法律的權(quán)利救濟途徑還不太完善的情況下，人民表達訴求解決內(nèi)部矛盾的方式就是“書信表達”和 “見面談話”。之后隨著信訪制度的不斷完善和發(fā)展，逐漸建立起了具有中國特色的信訪制度體系。我國信訪制度的發(fā)展和演變大致經(jīng)歷了以下三個階段： 1951年6月一1979年1月的大眾動員型信訪這一階段的信訪活動由于受到政治運動的影響，具有鮮明的政治特征。每當政治運動澎湃發(fā)展時，來信來訪的數(shù)量就急劇增加，而且內(nèi)容多是檢舉和揭發(fā)他人的政治問題的。為了應(yīng)對這種局面，黨中央于1951年撤銷了中共中央書記處政治秘書室，專門設(shè)立了中共中央辦公廳秘書室，負責(zé)對社會各界寫給中央領(lǐng)導(dǎo)同志的信件進行處理。到了1963年，政務(wù)院秘書廳也專門成立了群眾信件組，負責(zé)統(tǒng)一管理行政部門的信訪工作，這也是我國第一真正意義上的專職信訪機構(gòu)。1957年5月，黨中央在北京召開了第一次全國信訪工作會議。會議擬定了《中國共產(chǎn)黨各級黨委機關(guān)處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法(草案)》，這也是新中國成立以來第一次以行政法規(guī)的形式對信訪活動進行規(guī)范，由此也開啟了我國信訪制度法治化的大幕。5 1979年2月一1983年2月?lián)軄y反正型信訪這一階段，信訪工作最大的特點就是成為解決歷史遺留問題、平反冤假錯案的一個重要渠道。由于受到“十年**”的影響，國家的正常的法律救濟制度基 45 王會智，[J].吉林經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2010年第2期，第32頁。[J].新西部，2009年第1期，第39頁。本處在一種癱瘓的狀態(tài)，長期積累下來的大量矛盾和歷史問題無法得到解決，這樣就催生出了大量的信訪活動，而信訪的主要內(nèi)容就是要求平反在政治運動中形成的冤假錯案。為此，1979年，中央政府專門成立了于“中央機關(guān)處理上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組”，解決當時大量涌現(xiàn)的信訪問題。由于受到特定歷史環(huán)境的影響，這個時期的信訪工作的目的和內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，信訪工作目的從以往地作為各地各級政府同人民群眾保持密切聯(lián)系的重要手段，轉(zhuǎn)變成為了解民情、消除民怨，改善人民群眾與政府的關(guān)系作用上，因此，這個階段也被稱之為撥亂反正型信訪。1982年2月至今化解矛盾型信訪隨著我國在1982年基本完成了撥亂反正的任務(wù)，信訪制度的核心任務(wù)也從解決歷史遺留問題向化解矛盾、實現(xiàn)公民的權(quán)利救濟方向轉(zhuǎn)變。1982年2月，第三次全國信訪工作會議在北京召開，相關(guān)部門發(fā)布了《當前信訪工作的形勢和今后的任務(wù)》、《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例(草案)》兩個文件，也對今后信訪工作的任務(wù)目標進行了重新的調(diào)整，把化解社會矛盾，保障公民的合法權(quán)益作為信訪工作的核心任務(wù)。到了1995年1O月，國務(wù)院正式頒布實施了《信訪條例》，由此也標志著我國信訪制度建設(shè)進入了一個新的歷史階段。62005年，國務(wù)院又重新修訂并頒布了《信訪條例》，從信訪目的、管理模式、信訪程序等多個方面對于原有的信訪制度進行了大刀闊斧的改革，由此也形成了現(xiàn)有的信訪制度體系。（三）信訪制度的價值功能從信訪制度建立之始，其初衷就是為了方便政府部門了解社情民意，并將其當成是一種群眾監(jiān)督政府的方法、思想政治教育的途徑、調(diào)節(jié)矛盾的手