【文章內(nèi)容簡介】 國教育行政管理的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行教育行政管的優(yōu)缺點，進而對目前我國教育行政管其存在的問題進行了分析。最后為我國教育行政管理體制的改革提出了幾點建議：即改革要從職能改革，管理模式改革以及社會化辦學(xué)三個方面入手。關(guān)鍵詞：教育，行政管理，體制改革一、目前，我國教育行政管理體制的管理模式目前在我國，不管對哪一類教育哪一類學(xué)校的管理，基本上是集中統(tǒng)一管理模式：政事不分，事權(quán)分離；包得過多，統(tǒng)得過死。這一管理模式的優(yōu)勢：a、在我國沉重的教育負擔(dān)情況下，需要用政府的行政力量，集中國家的財力、物力、人力解決窮國辦大教育的問題，我國基本掃除了文盲，基本普及了義務(wù)教育，高等教育的毛入學(xué)率已達到15％以上，人均受教育的年限也達到7％左右，這是個了不起的成績。如果沒有政府的行政力量，集中管理，要解決這個問題，那是很困難的。b、由于有了集中統(tǒng)一管理，各類教育，各類學(xué)校，都能夠健康、有序、規(guī)范地發(fā)展。基本的教育秩序、教育質(zhì)量能夠得到保證。這一管理模式的缺陷：a、從政府與學(xué)校的關(guān)系看：由于政事不分，政府包攬了學(xué)校大量事務(wù)，該管的沒有精力管，也沒管好，不該管的管不好也管不了，容易造成事務(wù)主義、主觀主義和形式主義，由于大權(quán)在握，弄不好還會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。由于政府包得太多，學(xué)校缺乏辦學(xué)主動性和積極性，只能奉命行事，學(xué)校缺乏生機和活力。由于一個標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，學(xué)校千篇一律，形成不了自己的特色和優(yōu)勢，不利于學(xué)生智力的開發(fā)和成長。b、從政府與社會的關(guān)系看：由于政府包得過多，統(tǒng)得過死，也不利于形成多元的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制，影響和制約了社會力量參與發(fā)展教育的積極性。鑒于此，教育管理體制必須要進行改革。二、目前教育行政管理體制中存在的問題行政管理體制僵化雖然目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，但是由于長期的高度計劃經(jīng)濟體制下使得我國教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。行政機構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清在機構(gòu)設(shè)置方面，存在機構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權(quán)力分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機構(gòu)的設(shè)置還不是很合理，而且各部門的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進一步的調(diào)整以實現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。行政方式方法單一行政機關(guān)的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實現(xiàn)。但目前教育行政機關(guān)的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公文，檢查評比等方式來進行管理活動，“文山會?！笔謬乐兀硗馑l(fā)的文件中具有強制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關(guān)于指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。法制建設(shè)不健全教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個部門都會制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實情況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發(fā)展進行刪減或補充。此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實際效果，風(fēng)頭一過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。監(jiān)督評價機構(gòu)缺乏透明公正各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。另外督導(dǎo)部門是與教育行政機關(guān)評級的單位，但是由于其代管的性質(zhì)，沒有獨立教育行政部門之外，使得她對本身機構(gòu)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監(jiān)督與評價。三、教育行政管理體制改革的方向教育行政管理體制改革的方向是：簡政放權(quán)，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步構(gòu)建起政府宏觀管理、市場適當(dāng)調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的新體制。面對新形勢，政府如何管理教育，涉及到政府職能與管理方式的轉(zhuǎn)變，這是教育體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。所以教育行政管理體制改革的任務(wù)是，按照宏觀管住、微觀分開的原則，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變；以調(diào)控和服務(wù)為重要手段，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的核心，職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是宏觀管住，微觀放開。要從“越位”（微觀）的地方退出，在“缺位”的地方補上。這就是宏觀管理，微觀放開的含義。教育行政管理部門，主要是面對學(xué)校的管理。在與學(xué)校的關(guān)系上，要政事分離，簡政放權(quán)。劃清教育行政部門和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限，該學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限堅決放給學(xué)校，使學(xué)校面對社會依法自主辦學(xué)。（1）學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要是對教育教學(xué)活動的決策，指揮，組織和協(xié)調(diào)權(quán)，以及與此相關(guān)的人、財、物的支配權(quán)。上級教育行政部門應(yīng)給予學(xué)校以下權(quán)力：教育教學(xué)工作的決策指揮權(quán)：a、學(xué)校應(yīng)具在貫徹教育行政部門頒布的學(xué)制，教育計劃和課程設(shè)計的同時，有權(quán)根據(jù)實際情況，對課程設(shè)計作一定的調(diào)整。b、學(xué)校有權(quán)選用任經(jīng)審定正式出版的不同教材和教學(xué)輔助材料，有權(quán)采用教師個人編寫的教材，實現(xiàn)“一綱多本”的格局。c、學(xué)校有權(quán)根據(jù)學(xué)校實際情況，規(guī)定各年級，各門學(xué)科與教學(xué)進度。有權(quán)拒絕名目繁多的統(tǒng)考、統(tǒng)測，將命題考試權(quán)真正還給學(xué)校。d、對來自各方面的各項競賽評比活動，學(xué)校有權(quán)選擇參加。人事聘用權(quán)：a、學(xué)校有對校內(nèi)副校長及以下各行政干部的任免、考核和獎勵的權(quán)力。副校長的任免，經(jīng)校內(nèi)審議機構(gòu)通過后，報上級教育行政部門備案。副校長以下各行政干部的任免，由學(xué)校自定，不須備案。b、學(xué)校有權(quán)在校外招聘專職或兼職教師，兼職教師的酬金由學(xué)校核定和支付。c、學(xué)校有權(quán)對已評有職稱的教師實行“高評低聘”或“低評高聘”，其待遇差額由學(xué)校定。經(jīng)費支配權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)對定額、專項經(jīng)費自主使用，節(jié)約歸學(xué)校，缺額不追加。b、學(xué)校有權(quán)在合理合法范圍內(nèi)自由籌集辦學(xué)經(jīng)費。c、學(xué)校有權(quán)對學(xué)校的創(chuàng)收金額決定分配比例和使用辦法教育儀器設(shè)備購置權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)決定儀器設(shè)備的購置和報廢。b、學(xué)校有使用校產(chǎn)的權(quán)力。（2）教育行政管理部門的職能：教育行政管理部門的職能是宏觀管理?；A(chǔ)教育是地方負責(zé)，分級管理的體制，每一級教育行政部門都應(yīng)有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，應(yīng)該劃分清楚。本文只對地縣一級的教育行政部門的職責(zé)和權(quán)限作一闡述。對地縣一級教育行政部門宏觀管理什么呢？概括起來講主要是三個方面：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、評價調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃：各類教育的比例、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模，各類教育的發(fā)展的規(guī)劃，等等，都要由教育行政管理部門來管理；協(xié)調(diào)服務(wù)：協(xié)調(diào)教育部門與政府其他部門和社會各方面的關(guān)系，共同支持教育發(fā)展；貫徹和制訂政策法規(guī)，為教育發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境；為學(xué)校提供資金、信息、政策、法律等方面的服務(wù)和指導(dǎo)，等等；評估調(diào)控：對各類教育各類學(xué)校的辦學(xué)狀況進行評估；用經(jīng)濟政策、法規(guī)等手段進行調(diào)控。職能轉(zhuǎn)換后，教育行政管理部門的角色，由過去“父親”的角色轉(zhuǎn)向“服務(wù)員”的角色，由過去既是“運動員”又是“裁判員”的角色轉(zhuǎn)向“裁判員”的角色。管理方式的轉(zhuǎn)變規(guī)則服務(wù)型管理。教育行政管理部門對學(xué)校的管理，在計劃經(jīng)濟體制下，主要是用領(lǐng)導(dǎo)意志和行政命令方式進行管理，人治為主，管的過寬過細過死，這稱為行政控制型的管理。職能轉(zhuǎn)變后，教育行政部門的管理一定要改變這種管理模式，要以經(jīng)濟、政策、法規(guī)、信息等手段進行調(diào)控服務(wù)和指導(dǎo)，這種管理模式可稱為規(guī)則服務(wù)型管理。也就是說，管理方式由直接的行政管理向依法間接管理轉(zhuǎn)化。適當(dāng)市場調(diào)節(jié)。教育是公益性事業(yè)，所以不能全部推向市場，按市場規(guī)律動作。但是，近幾年來改革的深化，使辦學(xué)體制和投資體制都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了社會投資，民辦教育；另外，即使公辦學(xué)校也存在二個市場，一是招生市場，一是就業(yè)市場；還有教辦企業(yè)的問題。因此，在這些教育與市場關(guān)系密切的方面，教育行政管理部門主要是執(zhí)行和制訂市場準(zhǔn)入與市場運行準(zhǔn)則，規(guī)范市場運作，發(fā)揮市場對教育的適度調(diào)節(jié)作用。社會參與管理。在計劃經(jīng)濟體制下，教育運行中的社會參與主要通過政府的計劃安排實現(xiàn)的，缺乏社會參與的體制基礎(chǔ)。政府職能轉(zhuǎn)變后，為社會參與提供了廣闊的空間，也增加了現(xiàn)實的需求。原先由政府承擔(dān)的社會職能將逐步轉(zhuǎn)向由社會中介機構(gòu)承擔(dān)。社會參與成了教育新體制的不可缺少的部分，成為溝通和連接政府、市場和學(xué)校的紐帶和橋梁。政府把一部分職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣新殭C構(gòu)負責(zé)，如教育咨詢機構(gòu)，信息服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)費撥款審議機構(gòu)、考試服務(wù)機構(gòu)、辦學(xué)評估機構(gòu)等。這些機構(gòu)大多與政府行政管理部門有密切的聯(lián)系，但它們已具有獨立法人資格，可以接受政府部門的委托，但不受管理部門意志左右，獨立地行使職能。學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)政府職能轉(zhuǎn)變后，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)擴大了，學(xué)校能否辦好責(zé)任完全在學(xué)校。為了把學(xué)校辦好，學(xué)校要創(chuàng)新辦學(xué)體制。只有在政府宏觀管理，市場適度調(diào)節(jié)和社會廣泛參與的前提下，學(xué)校才能真正依法自主辦學(xué)。學(xué)校自主辦學(xué)能不能變?yōu)楝F(xiàn)實，將取決于學(xué)校內(nèi)部的運行是否能建立起符合教育規(guī)律，并主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展與變化的新機制，這種機制需要一整套組織、制度以及運作系統(tǒng)與程序，這是學(xué)校自主辦學(xué)體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。構(gòu)建一個法人治理結(jié)構(gòu)，是體制創(chuàng)新的主要內(nèi)涵。校長是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校的管理者，負有全面管理好學(xué)校的責(zé)任。校長負責(zé)制早在80年代的《義務(wù)教育法》中就明確了，但是沒有全面執(zhí)行，原因很多，主要是政府職能沒有轉(zhuǎn)變，校長無權(quán)實施管理者的職責(zé)。實行校長負責(zé)制以后，校長在學(xué)校的教育教學(xué)工作，以及與此相關(guān)的人、財、物方面將有更大的自由度。因此，對校長的素質(zhì)要求比較高，校長要有：先進的教育理念；豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗；開拓創(chuàng)新的意識；敏銳的分析決策能力；精明的管理協(xié)調(diào)能力。實行校長負責(zé)制，校內(nèi)如何管理？這是擺在校長面前的一個重要課題。校長負責(zé)制并不是校長一個人說了算，而是要形成科學(xué)決策，貫徹執(zhí)行和民主監(jiān)督的新體制。這就是實際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)。我們這方面的經(jīng)驗還不多，這里提供國外一種較流行的“校本管理模式”供大家參考借鑒。校本管理的思想，其含義是教育主管部門將其權(quán)力逐漸下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的權(quán)力和自主決策的空間，使學(xué)校能夠按照自己的意愿和具體狀況來決定資源的分配、學(xué)校的財務(wù)預(yù)算，課程與設(shè)置，教科書的選擇，學(xué)校人事決策等改革措施，從而達到變革學(xué)校已有的管理體制，優(yōu)化學(xué)校的教育資源，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的目的。校本管理強調(diào)管理重心下移，是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理思想和模式。校本管理（SCHOOLBASED MANAGEMENT簡稱“SBM”），是20世紀70年代末發(fā)端于美國而后波及大部分發(fā)達國家和地區(qū)的一場國際性學(xué)校管理改革運動。校本管理也強調(diào)校長的作用，不同的是它把學(xué)校作為一個整體，而校長只是學(xué)校的一部分，重視學(xué)校有關(guān)成員積極