【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)教育行政管理的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行教育行政管的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)目前我國(guó)教育行政管其存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。最后為我國(guó)教育行政管理體制的改革提出了幾點(diǎn)建議：即改革要從職能改革，管理模式改革以及社會(huì)化辦學(xué)三個(gè)方面入手。關(guān)鍵詞：教育，行政管理，體制改革一、目前，我國(guó)教育行政管理體制的管理模式目前在我國(guó)，不管對(duì)哪一類教育哪一類學(xué)校的管理，基本上是集中統(tǒng)一管理模式：政事不分，事權(quán)分離；包得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死。這一管理模式的優(yōu)勢(shì)：a、在我國(guó)沉重的教育負(fù)擔(dān)情況下，需要用政府的行政力量，集中國(guó)家的財(cái)力、物力、人力解決窮國(guó)辦大教育的問(wèn)題，我國(guó)基本掃除了文盲，基本普及了義務(wù)教育，高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到15％以上，人均受教育的年限也達(dá)到7％左右，這是個(gè)了不起的成績(jī)。如果沒(méi)有政府的行政力量，集中管理，要解決這個(gè)問(wèn)題，那是很困難的。b、由于有了集中統(tǒng)一管理，各類教育，各類學(xué)校，都能夠健康、有序、規(guī)范地發(fā)展?；镜慕逃刃颉⒔逃|(zhì)量能夠得到保證。這一管理模式的缺陷：a、從政府與學(xué)校的關(guān)系看：由于政事不分，政府包攬了學(xué)校大量事務(wù)，該管的沒(méi)有精力管，也沒(méi)管好，不該管的管不好也管不了，容易造成事務(wù)主義、主觀主義和形式主義，由于大權(quán)在握，弄不好還會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。由于政府包得太多，學(xué)校缺乏辦學(xué)主動(dòng)性和積極性，只能奉命行事，學(xué)校缺乏生機(jī)和活力。由于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，學(xué)校千篇一律，形成不了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，不利于學(xué)生智力的開(kāi)發(fā)和成長(zhǎng)。b、從政府與社會(huì)的關(guān)系看：由于政府包得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，也不利于形成多元的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制，影響和制約了社會(huì)力量參與發(fā)展教育的積極性。鑒于此，教育管理體制必須要進(jìn)行改革。二、目前教育行政管理體制中存在的問(wèn)題行政管理體制僵化雖然目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但是由于長(zhǎng)期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使得我國(guó)教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評(píng)價(jià)，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機(jī)構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級(jí)管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，存在機(jī)構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實(shí)”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權(quán)力分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不是很合理，而且各部門的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進(jìn)一步的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。行政方式方法單一行政機(jī)關(guān)的職能要靠一定的具體的活動(dòng)、手段、程序等行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。但目前教育行政機(jī)關(guān)的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級(jí)教育行政部門主要通過(guò)開(kāi)會(huì)，制定公文，檢查評(píng)比等方式來(lái)進(jìn)行管理活動(dòng)，“文山會(huì)?！笔謬?yán)重，另外所發(fā)的文件中具有強(qiáng)制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關(guān)于指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。法制建設(shè)不健全教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個(gè)部門都會(huì)制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個(gè)整體性的把握，并且落實(shí)情況不理想。有些制度并沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行刪減或補(bǔ)充。此外，教育行政部門出臺(tái)的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對(duì)存在已久的問(wèn)題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對(duì)于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅(jiān)決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒(méi)有真正的起到實(shí)際效果，風(fēng)頭一過(guò)，依然如此，或變換一個(gè)形式依然我行我素。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏透明公正各級(jí)行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評(píng)價(jià)。另外督導(dǎo)部門是與教育行政機(jī)關(guān)評(píng)級(jí)的單位，但是由于其代管的性質(zhì)，沒(méi)有獨(dú)立教育行政部門之外，使得她對(duì)本身機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和公正性，并且由于不能輕易向社會(huì)公布，缺乏來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。三、教育行政管理體制改革的方向教育行政管理體制改革的方向是：簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步構(gòu)建起政府宏觀管理、市場(chǎng)適當(dāng)調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的新體制。面對(duì)新形勢(shì)，政府如何管理教育，涉及到政府職能與管理方式的轉(zhuǎn)變，這是教育體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。所以教育行政管理體制改革的任務(wù)是，按照宏觀管住、微觀分開(kāi)的原則，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變；以調(diào)控和服務(wù)為重要手段，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的核心，職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是宏觀管住，微觀放開(kāi)。要從“越位”（微觀）的地方退出，在“缺位”的地方補(bǔ)上。這就是宏觀管理，微觀放開(kāi)的含義。教育行政管理部門，主要是面對(duì)學(xué)校的管理。在與學(xué)校的關(guān)系上，要政事分離，簡(jiǎn)政放權(quán)。劃清教育行政部門和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限，該學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限堅(jiān)決放給學(xué)校，使學(xué)校面對(duì)社會(huì)依法自主辦學(xué)。（1）學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要是對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的決策，指揮，組織和協(xié)調(diào)權(quán)，以及與此相關(guān)的人、財(cái)、物的支配權(quán)。上級(jí)教育行政部門應(yīng)給予學(xué)校以下權(quán)力：教育教學(xué)工作的決策指揮權(quán)：a、學(xué)校應(yīng)具在貫徹教育行政部門頒布的學(xué)制，教育計(jì)劃和課程設(shè)計(jì)的同時(shí)，有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)課程設(shè)計(jì)作一定的調(diào)整。b、學(xué)校有權(quán)選用任經(jīng)審定正式出版的不同教材和教學(xué)輔助材料，有權(quán)采用教師個(gè)人編寫的教材，實(shí)現(xiàn)“一綱多本”的格局。c、學(xué)校有權(quán)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，規(guī)定各年級(jí)，各門學(xué)科與教學(xué)進(jìn)度。有權(quán)拒絕名目繁多的統(tǒng)考、統(tǒng)測(cè)，將命題考試權(quán)真正還給學(xué)校。d、對(duì)來(lái)自各方面的各項(xiàng)競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，學(xué)校有權(quán)選擇參加。人事聘用權(quán)：a、學(xué)校有對(duì)校內(nèi)副校長(zhǎng)及以下各行政干部的任免、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。副校長(zhǎng)的任免，經(jīng)校內(nèi)審議機(jī)構(gòu)通過(guò)后，報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。副校長(zhǎng)以下各行政干部的任免，由學(xué)校自定，不須備案。b、學(xué)校有權(quán)在校外招聘專職或兼職教師，兼職教師的酬金由學(xué)校核定和支付。c、學(xué)校有權(quán)對(duì)已評(píng)有職稱的教師實(shí)行“高評(píng)低聘”或“低評(píng)高聘”，其待遇差額由學(xué)校定。經(jīng)費(fèi)支配權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)對(duì)定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)自主使用，節(jié)約歸學(xué)校，缺額不追加。b、學(xué)校有權(quán)在合理合法范圍內(nèi)自由籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。c、學(xué)校有權(quán)對(duì)學(xué)校的創(chuàng)收金額決定分配比例和使用辦法教育儀器設(shè)備購(gòu)置權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)決定儀器設(shè)備的購(gòu)置和報(bào)廢。b、學(xué)校有使用校產(chǎn)的權(quán)力。（2）教育行政管理部門的職能：教育行政管理部門的職能是宏觀管理?；A(chǔ)教育是地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制，每一級(jí)教育行政部門都應(yīng)有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，應(yīng)該劃分清楚。本文只對(duì)地縣一級(jí)的教育行政部門的職責(zé)和權(quán)限作一闡述。對(duì)地縣一級(jí)教育行政部門宏觀管理什么呢？概括起來(lái)講主要是三個(gè)方面：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、評(píng)價(jià)調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃：各類教育的比例、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模，各類教育的發(fā)展的規(guī)劃，等等，都要由教育行政管理部門來(lái)管理；協(xié)調(diào)服務(wù)：協(xié)調(diào)教育部門與政府其他部門和社會(huì)各方面的關(guān)系，共同支持教育發(fā)展；貫徹和制訂政策法規(guī)，為教育發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境；為學(xué)校提供資金、信息、政策、法律等方面的服務(wù)和指導(dǎo)，等等；評(píng)估調(diào)控：對(duì)各類教育各類學(xué)校的辦學(xué)狀況進(jìn)行評(píng)估；用經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)等手段進(jìn)行調(diào)控。職能轉(zhuǎn)換后，教育行政管理部門的角色，由過(guò)去“父親”的角色轉(zhuǎn)向“服務(wù)員”的角色，由過(guò)去既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色轉(zhuǎn)向“裁判員”的角色。管理方式的轉(zhuǎn)變規(guī)則服務(wù)型管理。教育行政管理部門對(duì)學(xué)校的管理，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是用領(lǐng)導(dǎo)意志和行政命令方式進(jìn)行管理，人治為主，管的過(guò)寬過(guò)細(xì)過(guò)死，這稱為行政控制型的管理。職能轉(zhuǎn)變后，教育行政部門的管理一定要改變這種管理模式，要以經(jīng)濟(jì)、政策、法規(guī)、信息等手段進(jìn)行調(diào)控服務(wù)和指導(dǎo)，這種管理模式可稱為規(guī)則服務(wù)型管理。也就是說(shuō)，管理方式由直接的行政管理向依法間接管理轉(zhuǎn)化。適當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。教育是公益性事業(yè)，所以不能全部推向市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律動(dòng)作。但是，近幾年來(lái)改革的深化，使辦學(xué)體制和投資體制都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了社會(huì)投資，民辦教育；另外，即使公辦學(xué)校也存在二個(gè)市場(chǎng)，一是招生市場(chǎng)，一是就業(yè)市場(chǎng)；還有教辦企業(yè)的問(wèn)題。因此，在這些教育與市場(chǎng)關(guān)系密切的方面，教育行政管理部門主要是執(zhí)行和制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)教育的適度調(diào)節(jié)作用。社會(huì)參與管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育運(yùn)行中的社會(huì)參與主要通過(guò)政府的計(jì)劃安排實(shí)現(xiàn)的，缺乏社會(huì)參與的體制基礎(chǔ)。政府職能轉(zhuǎn)變后，為社會(huì)參與提供了廣闊的空間，也增加了現(xiàn)實(shí)的需求。原先由政府承擔(dān)的社會(huì)職能將逐步轉(zhuǎn)向由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。社會(huì)參與成了教育新體制的不可缺少的部分，成為溝通和連接政府、市場(chǎng)和學(xué)校的紐帶和橋梁。政府把一部分職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)中職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如教育咨詢機(jī)構(gòu)，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)撥款審議機(jī)構(gòu)、考試服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)大多與政府行政管理部門有密切的聯(lián)系，但它們已具有獨(dú)立法人資格，可以接受政府部門的委托，但不受管理部門意志左右，獨(dú)立地行使職能。學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)政府職能轉(zhuǎn)變后，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大了，學(xué)校能否辦好責(zé)任完全在學(xué)校。為了把學(xué)校辦好，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)體制。只有在政府宏觀管理，市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)和社會(huì)廣泛參與的前提下，學(xué)校才能真正依法自主辦學(xué)。學(xué)校自主辦學(xué)能不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將取決于學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行是否能建立起符合教育規(guī)律，并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與變化的新機(jī)制，這種機(jī)制需要一整套組織、制度以及運(yùn)作系統(tǒng)與程序，這是學(xué)校自主辦學(xué)體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。構(gòu)建一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)，是體制創(chuàng)新的主要內(nèi)涵。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校的管理者，負(fù)有全面管理好學(xué)校的責(zé)任。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制早在80年代的《義務(wù)教育法》中就明確了，但是沒(méi)有全面執(zhí)行，原因很多，主要是政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)實(shí)施管理者的職責(zé)。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以后，校長(zhǎng)在學(xué)校的教育教學(xué)工作，以及與此相關(guān)的人、財(cái)、物方面將有更大的自由度。因此，對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)要求比較高，校長(zhǎng)要有：先進(jìn)的教育理念；豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)；敏銳的分析決策能力；精明的管理協(xié)調(diào)能力。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校內(nèi)如何管理？這是擺在校長(zhǎng)面前的一個(gè)重要課題。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不是校長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，而是要形成科學(xué)決策，貫徹執(zhí)行和民主監(jiān)督的新體制。這就是實(shí)際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)。我們這方面的經(jīng)驗(yàn)還不多，這里提供國(guó)外一種較流行的“校本管理模式”供大家參考借鑒。校本管理的思想，其含義是教育主管部門將其權(quán)力逐漸下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的權(quán)力和自主決策的空間，使學(xué)校能夠按照自己的意愿和具體狀況來(lái)決定資源的分配、學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算，課程與設(shè)置，教科書(shū)的選擇，學(xué)校人事決策等改革措施，從而達(dá)到變革學(xué)校已有的管理體制，優(yōu)化學(xué)校的教育資源，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的目的。校本管理強(qiáng)調(diào)管理重心下移，是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理思想和模式。校本管理（SCHOOLBASED MANAGEMENT簡(jiǎn)稱“SBM”），是20世紀(jì)70年代末發(fā)端于美國(guó)而后波及大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的一場(chǎng)國(guó)際性學(xué)校管理改革運(yùn)動(dòng)。校本管理也強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的作用，不同的是它把學(xué)校作為一個(gè)整體，而校長(zhǎng)只是學(xué)校的一部分，重視學(xué)校有關(guān)成員積極