【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)民使用管理。二是對(duì)投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無(wú)法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化，并帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)收益。二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的情況及存在的主要問(wèn)題密山市農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力人18萬(wàn)人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強(qiáng)。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)還存在著不少問(wèn)題和制約因素：思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來(lái)補(bǔ)充家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償。土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問(wèn)題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作還需跟上。土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開(kāi)發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國(guó)的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開(kāi)發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對(duì)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的保護(hù)措施還不夠大，個(gè)別群眾過(guò)分地提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，使大戶感到左右為難，擴(kuò)大規(guī)模、搞活經(jīng)營(yíng)積極性不是很高，影響土地的開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開(kāi)發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來(lái)種田，心里踏實(shí)。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。因此沒(méi)有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的盡快發(fā)育。健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開(kāi)土地。因此，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，通過(guò)廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營(yíng)模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。堅(jiān)持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議，為試點(diǎn)示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專人具體抓。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)的政策引導(dǎo)。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題近年來(lái)，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，打造信息平臺(tái)，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個(gè)鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬(wàn)噸，加工牛原皮18萬(wàn)張，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，帶動(dòng)種植業(yè)基地面積68 萬(wàn)畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬(wàn)頭。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯(cuò)，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒(méi)有形成商品蔬菜基地，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)效益。缺乏品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)。我市雖是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開(kāi)發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國(guó)家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的總體情況還是千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和品牌帶動(dòng)意識(shí)，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金