【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 提高人民滿意度，全市民政事業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展新局面。（一）社會(huì)救助新機(jī)制。全面建立社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，救助實(shí)效、精準(zhǔn)度大大提高；完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和適度普惠型節(jié)日慰問(wèn)制度，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。共保障低保對(duì)象39539名，五保供養(yǎng)對(duì)象6820名。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月320元提高到每月558元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每月155元提高到每月300元。集中、分散五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6500元、3600元。建立一站式醫(yī)療救助平臺(tái)，救助對(duì)象信息錄入新農(nóng)合和居民醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“即病即治即助”,累計(jì)救助39895人次，；完善防災(zāi)減災(zāi)管理體系，形成上下配套、無(wú)縫對(duì)接、覆蓋全面的四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)，3個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，2個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。（二）社區(qū)建設(shè)新面貌。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，鞏固發(fā)展基層民主自治，成功舉辦全國(guó)村級(jí)治理研討會(huì)，圓滿完成第九屆村民委員會(huì)換屆選舉，一次性換屆選舉成功率100%。突出“四權(quán)”特色，落實(shí)“村黨組織決策權(quán)、村代會(huì)決定權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”，從制度、機(jī)制上解決基層社區(qū)“做什么、做不做、誰(shuí)來(lái)做、做得怎么樣”四方面問(wèn)題省委羅書(shū)記對(duì)XX“四權(quán)”建設(shè)作出“XX做法值得推廣”的重要批示；積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，明晰村級(jí)自治組織與基層政府及各職能部門(mén)的權(quán)力邊界；按照“一委一居一站（中心）一辦”和社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，建成490個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，和諧社區(qū)占比95%，被民政部評(píng)為蘇北唯一一家“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”示范單位。（三）雙擁創(chuàng)建新拓展。大力發(fā)展科技擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、社會(huì)組織擁軍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建“七連冠”。優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制全面落實(shí)，為6700名60歲以上農(nóng)村籍退伍士兵辦理老年生活補(bǔ)助。將5187名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入大病救助范圍，切實(shí)解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難題，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參保參合率達(dá)到100%；積極開(kāi)展“慰烈”工程，民政部、財(cái)政部等7部委在我市召開(kāi)全國(guó)“零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)”管理保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)推廣我市經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)內(nèi)各大新聞媒體相繼宣傳報(bào)道，省內(nèi)外1500余人來(lái)X學(xué)習(xí)考察。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化安置，共接收各類(lèi)退役士兵2603人，其中指令安置239人，貨幣安置 2319人。參訓(xùn)率達(dá)95 %，“雙證”獲取率、就業(yè)率均達(dá)到 100 %，全省前列。（四）社會(huì)福利新提升。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)292個(gè)。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25所，包括24所鎮(zhèn)級(jí)敬老院，1所光榮院，床位數(shù)7963張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所，床位數(shù)150張；城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn) 264 個(gè)，包括104個(gè)城鎮(zhèn)站點(diǎn)和160個(gè)農(nóng)村站點(diǎn)。提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)和散居養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1460元/月和870元/月。落實(shí)惠民殯葬政策，免除城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、“三無(wú)”人員等9類(lèi)人群實(shí)行基本喪葬服務(wù)費(fèi)用 2370 人次，減免火化費(fèi)用216萬(wàn)元；為全市百歲老人、9099歲老人、8089歲老人每月分別發(fā)放尊老金300元、100元、30元；，籌集公益金6000萬(wàn)元；。（五）社會(huì)事務(wù)管理新秩序。前移婚姻登記服務(wù)窗口，設(shè)置21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)婚姻登記處，45名婚姻登記員培訓(xùn)、持證上崗，開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)婚姻登記服務(wù)，實(shí)行免費(fèi)登記服務(wù)；救助流浪人員1028人次；完成《政區(qū)大典》編纂，出版新的政區(qū)圖和城區(qū)圖；實(shí)施鎮(zhèn)改街道辦事處工作工作，撤銷(xiāo)運(yùn)河鎮(zhèn)、炮車(chē)鎮(zhèn)、戴圩鎮(zhèn)，設(shè)立運(yùn)河街道辦事處，炮車(chē)街道半數(shù)、戴圩街道辦事處、東湖街道辦事處；出臺(tái)《XX市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，新增社會(huì)組織600個(gè)，社會(huì)組織登記數(shù)達(dá)1450個(gè)。（七）民政項(xiàng)目新氣象?！笆濉逼陂g，建設(shè)社會(huì)福利中心建設(shè)，打造標(biāo)桿示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住群體提供全方位、綜合型、智能化服務(wù)；投入2400萬(wàn)元，按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”要求，對(duì)全市24所敬老院進(jìn)行進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)硬件和軟件同步提檔升級(jí)；建設(shè)惠家養(yǎng)老信息中心建設(shè)，打造信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)對(duì)接服務(wù)資源，提供便民養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手，養(yǎng)老無(wú)憂”；實(shí)施王杰紀(jì)念館改造提升工程，擴(kuò)征土地20畝，新建展廳，重建園林景觀，新增停車(chē)場(chǎng)、游客中心；實(shí)施碾莊館改造提升工程。西擴(kuò)土地30畝，改造烈士墓30座，新建展廳2000㎡。二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)分析“十三五”時(shí)期，是我市建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。民政事業(yè)既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。（一）發(fā)展機(jī)遇。一是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基本公共服務(wù)體系逐步建立健全，為民政事業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。二是隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全市綜合實(shí)力將持續(xù)增強(qiáng)，公共財(cái)政將全力保障民生，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺上突出位置，社會(huì)管理格局將更加完善，為發(fā)揮民政在社會(huì)管理中的重要作用提供了廣闊的發(fā)展空間。四是政府職能將加快轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性社會(huì)服務(wù)職能將逐步從政府職能中分離出來(lái)，為民政事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。（二）主要挑戰(zhàn)一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提速，各種深層次社會(huì)問(wèn)題和矛盾交織凸現(xiàn)，發(fā)揮民政部門(mén)職能作用，切實(shí)保障基本民生，維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)十分艱巨。二是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，人口老齡化進(jìn)程將明顯加快，且高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)找嫫惹?。三是?yīng)對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，凸顯社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和管理的載體功能，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下民政工作提出了新的挑戰(zhàn)。四是應(yīng)對(duì)社會(huì)需求多樣化的挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)需求、利益訴求和價(jià)值取向，提高服務(wù)水平和效率，拓展業(yè)務(wù)內(nèi)涵和外延，升級(jí)民政工作理念、制度、方式，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求，需要深入探索和實(shí)踐。三、“十三五”規(guī)劃發(fā)展定位和主要指標(biāo)“十三五”期間，XX民政事業(yè)以現(xiàn)代民政理念為引領(lǐng)，以保障和改善民生為主線，加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年，全面建立具有時(shí)代特征、XX特色的現(xiàn)代民政服務(wù)保障體系?！笆濉逼陂g，全市民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)：——全力推進(jìn)廣覆蓋的社會(huì)救助保障體系建設(shè)。提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌；完善低保救助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退?！ν七M(jìn)多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，全市年均增加養(yǎng)老床位數(shù)1200張以上，千名老人床位數(shù)達(dá)到于60張，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)全覆蓋。——全力推進(jìn)新型的社會(huì)建設(shè)管理體系建設(shè)。以城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，逐步形成與城鄉(xiāng)社區(qū)居民志愿服務(wù)、社會(huì)化便民利民服務(wù)相銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，至少建設(shè)1家社會(huì)組織“孵化器”，社會(huì)組織登記數(shù)和萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)高于全省平均標(biāo)準(zhǔn)?！ν七M(jìn)融合式的雙擁優(yōu)撫安置創(chuàng)建體系建設(shè)?？s小城鄉(xiāng)撫恤標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全市各類(lèi)優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，優(yōu)撫對(duì)象全部納入社會(huì)保障體系，建立退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)參訓(xùn)率、就業(yè)率、滿意率超過(guò)省指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建“八連冠”?！ν七M(jìn)規(guī)范化的專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標(biāo)志全覆蓋，加快村改居進(jìn)程，提升城市化水平?！ν七M(jìn)適度普惠型的社會(huì)福利體系建設(shè)。大力推進(jìn)民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，大力發(fā)展慈善、福彩公益事業(yè)，鞏固和保持蘇北領(lǐng)先地位。實(shí)現(xiàn)全市福彩銷(xiāo)量和公益金總量翻番，銷(xiāo)量總額突破10億，公益金總量達(dá)到1億元，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)提供資金支持。四、“十三五”規(guī)劃主要發(fā)展任務(wù)“十三五”期間，XX民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：全面推進(jìn)“六有”民生工程和“六大體系”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力，提升人民群眾幸福指數(shù)。（一）社會(huì)救助貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以低保邊緣救助、災(zāi)民救助、重殘救助、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、慈善互助為補(bǔ)充，適度普惠、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助保障體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與其他民生保障政策之間的銜接配套，提升社會(huì)救助整體水平，保持蘇北領(lǐng)先地位。1．實(shí)施低保自然增長(zhǎng)機(jī)制。低保標(biāo)準(zhǔn)保持與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，年均增幅不低于10%。加快縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)最低生活保障并軌，困難群眾基本生活得到較大改善。2．規(guī)范社會(huì)救助管理。完善申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)收入核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息化管理網(wǎng)絡(luò)，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。3．創(chuàng)新醫(yī)療救助模式。建立“收入型”與“支出型”互補(bǔ)的社會(huì)救助制度，重點(diǎn)探索新型醫(yī)療救助，擴(kuò)大受益覆蓋面，解決“因病致貧”家庭現(xiàn)實(shí)生活困難。4．穩(wěn)步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平。全面落實(shí)“五保”供養(yǎng)政策，完善自然增長(zhǎng)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高供養(yǎng)整體水平，確保全市集中供養(yǎng)率保持在70%以上。5．完善自然災(zāi)害救助體系。完善災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息互聯(lián)、互通和共享，提高自然災(zāi)害綜合防范和應(yīng)急處置能力。深化“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。（二）養(yǎng)老服務(wù)積極應(yīng)對(duì)老齡化，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，打造“智能化、保姆式”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，確保“十三五”末每千名老人擁有床位60張以上，全面建成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，信息服務(wù)為輔助”的養(yǎng)老服務(wù)體系。編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分解和落實(shí)到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。創(chuàng)新農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)方式，變單一“五?！惫B(yǎng)為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理為一體的多功能、綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2．加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。積極出臺(tái)優(yōu)惠政策, 鼓勵(lì)和推進(jìn)養(yǎng)老投資的“社會(huì)化”，適度提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資助方式，加強(qiáng)資助款項(xiàng)的監(jiān)督管理，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。3．全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。加快“五類(lèi)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。完善服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，全部達(dá)到省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)以上，其中AA級(jí)40%以上，AAA級(jí)20%以上。完善居家養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化。4．關(guān)愛(ài)老年人精神生活。建成一批有規(guī)模、多功能的老年文體活動(dòng)場(chǎng)所，培育一批關(guān)愛(ài)老年精神生活服務(wù)品牌。精心組織老年節(jié)系列活動(dòng)。加強(qiáng)為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)“市鎮(zhèn)村”養(yǎng)老協(xié)會(huì)全覆蓋。（三）社會(huì)建設(shè)推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療救助等社區(qū)服務(wù)信息能化；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，開(kāi)展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)組織管理，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需要。1．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。建立健全各級(jí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)建設(shè)工作格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力探索形成與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，具有XX特色的社會(huì)建設(shè)和管理的基本體系、基本路徑、基本格局。按照“一委一居一站一辦”模式，建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)中心為依托、其他各類(lèi)社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理服務(wù)體制和機(jī)制。3．拓展延伸基層民主自治。依法組織城市居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，切實(shí)保障基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。開(kāi)展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，厘清行政權(quán)力與自治權(quán)利界限，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。以共建共享共融為目的，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、互助志愿服務(wù)和市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)相銜接，集社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人民調(diào)解于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力