【文章內容簡介】 件”。并以此為依據(jù)，對社會單位和公安機關“捆綁”考評，一季度一排名，一月一點評，責任到人。圍繞著“不發(fā)案、少發(fā)案”，各級各單位上下一心抓防范，有效促進了專群結合、人防物防技防相結合，社會治安防控成效顯著。今年上半年全省平安建設公眾滿意度調查中，%，位居全省第一。（三）以源頭治理為抓手，預防和減少社會矛盾求和諧。在當前社會矛盾凸顯的新形勢下，妥善解決好人民內部矛盾，是社會和諧的前提和保障，也是政法工作的責任所系。我市學習借鑒“楓橋經驗”，從加強源頭治理入手，整合資源，創(chuàng)新機制，認真做好矛盾糾紛的排查調處工作，相繼建立了“五種工作模式”：一是推行“民意溝通”模式，在傾聽民聲、體察民情中化解矛盾糾紛。在農村，設立“民情室”，選派鄉(xiāng)科級干部擔任民情特派員，一駐一年，逐戶了解社情民意，宣傳政策法規(guī)，幫助村民解疑釋惑，主動調解鄰里糾紛；在城區(qū)，以街道、社區(qū)綜治辦為依托，以便民服務電話、便民服務網(wǎng)站為平臺，建立“平安服務網(wǎng)”，求助者在家打個電話或上網(wǎng)發(fā)個貼子，反映的問題就會得到及時解決。二是推行“大調解”模式，在整合資源、聚合力量中化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮司法行政機關民調網(wǎng)絡陣地優(yōu)勢，組織法院、公安、信訪等部門業(yè)務骨干聯(lián)調、聯(lián)控、聯(lián)處，及時有效解決重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題。如，2006年8月19日，武陟縣4名學生在邙山旅游區(qū)溺水身亡，事件發(fā)生后，遇難學生的親屬情緒十分激烈，武陟縣立即啟動縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)調機制，實施人民調解、司法調解、行政調解“三調合一”，及時將這一影響社會穩(wěn)定的問題化解在萌芽狀態(tài)。三是推行“和諧調解”模式，在深入基層、貼近群眾中化解矛盾糾紛。組織全市法院系統(tǒng)開展“下訪連心”活動，變群眾上訪為法官下訪，變過去“坐堂問案”為主動上門做思想疏導，用情、理、法教育當事人。倡導“和諧調解”，把民事調解工作貫穿于庭前、庭中、庭后全過程，推行“判前釋法”、“判后答疑”，力求實現(xiàn)“勝敗皆服、案結事了、群眾滿意”。2007年以來，全市民事案件調撤率始終保持在70%以上，使一大批矛盾糾紛在審判環(huán)節(jié)通過和解方式得到圓滿解決。四是推行“集中整治”模式，在強化管理、規(guī)范秩序中化解矛盾糾紛。針對個別基層組織軟弱渙散、工作不力，導致少數(shù)村街管理無序、矛盾突出、治安混亂的現(xiàn)狀，我們堅持“滾動排查、滾動治理”，每年都要排出一批亂村亂點，由政法綜治領導帶隊，組織工作隊進駐治理，有效解決了一大批現(xiàn)實問題和潛在隱患。2005年以來，先后對203個治安混亂或矛盾糾紛突出的村和部位開展了重點整治，治亂、治癱、治散、治窮相結合，起到了整治一點、帶動一片、穩(wěn)定一方的良好效果。五是推行“三步走”模式，在公開透明、公平公正中化解矛盾糾紛。通過“基層公論、質詢聽證、專家會診”三個步驟，綜合運用道德規(guī)范、社會輿論、政策約束、經濟利益等多種手段，在合理、合情、合法的軌道上解決復雜疑難信訪問題。中共中央政治局常委、中央政法委書記***對我市“三步走”的做法，作出批示：河南焦作市的三級終結制度，公開透明，取得了明顯效果，值得總結推廣。幾年來，在全市各級部門和廣大干部的不懈努力下，大量矛盾糾紛得到及時有效化解，有力促進了社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展的良性互動，為確保全市經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。（四）以加強綜治中心建設為主線，夯實綜治工作根基保和諧。去年7月份以來，按照省兩辦和省綜治委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設的要求，我們著力對已運行四年之久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作服務中心統(tǒng)一進行規(guī)范提高。一是強化組織領導，解決工作部署、落實責任問題。省兩辦和省綜治委文件下發(fā)后，我們及時給市委、市政府主要領導作了匯報。市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治安綜合治理工作中心建設的通知》，從組織形式、職責任務、工作制度、考核獎懲、加強領導等五個方面，進一步明確了綜治工作中心建設的具體要求和標準。二是強化人員配備，解決力量整合、有人辦事問題。各縣市區(qū)嚴格落實省市文件要求，綜治工作中心主任一律由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委副書記擔任，并由縣市區(qū)委或組織部下發(fā)文件統(tǒng)一進行了任命；綜治工作中心專職副主任一律享受副科級待遇，由縣市區(qū)綜治委與組織部共同把關，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有副科級干部中篩選出一批政治素質高、業(yè)務精通、年富力強而又熱心綜治工作的同志，調整充實到專職副主任崗位，并由縣市區(qū)黨委任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦專職副主任。截止目前，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備了副科級專職副主任，共有綜治專職人員407人，確保了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都能達到23名的標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、司法、信訪、土地、武裝等部門工作人員全部在中心集中辦公。三是強化硬件建設，解決保障有力、有錢辦事問題。明確規(guī)定綜治工作中心辦公經費從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均2元的群防群治經費中列支，其中，每年每個綜治工作中心用于矛盾糾紛排查調工作經費不得少于2萬元；每個中心辦公用房不少于3間或不低于50平方米，基本建設均達到了“六有”標準，即有牌子、有專職工作人員、有辦公場所、有辦公電話和電腦、有接訪調解室、有制度上墻的宣傳版面。四是強化制度建設，解決有章可循、規(guī)范運作問題。為進一步加強綜治中心工作建設，確保各項工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際，我們在充分調研、反復討論的基礎上，先后制定下發(fā)了《關于印發(fā)的通知》和《關于印發(fā)的通知》，對綜治中心主任及專兼職副主任職責任務、綜治工作中心的6項工作制度進行了細化和完善，為綜治工作中心的規(guī)范運作、高效運轉提供政策依據(jù)。在矛盾聯(lián)調方面，明確綜治工作中心對轄區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛具有“四項權力”，即分流指派權、協(xié)調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權；在調處矛盾糾紛過程中實行“四個統(tǒng)一”，即按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，實行“一站式”服務，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解；在規(guī)范矛盾糾紛調處工作流程方面，實施“一薄三卡”，“一薄”即矛盾糾紛受理登記薄，“三卡”即矛盾糾紛受理告知卡、交辦卡、反饋卡，切實做到矛盾糾紛件件有登記、事事有著落、時時有反饋；在接待群眾來電來訪過程中實行“首問責任制”，即第一個接聽來電或接待來訪的工作人員為首問責任人，必須以友善、熱情的態(tài)度接聽來電或接待來訪，確保到中心反映情況的群眾均能得到優(yōu)質滿意的服務。截止目前，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜治工作中心基本實現(xiàn)了機構人員到位、組織保障有力、工作機制健全，有效整合了基層綜治創(chuàng)安資源，形成了工作合力，有效化解了一大批矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心已成為推進綜治創(chuàng)安、維護社會穩(wěn)定的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘。（五）以機制創(chuàng)新為動力，不斷為綜治工作注入活力謀和諧。工作中，我一直強調“要想有地位，必須有作為；要想有作為，必須有創(chuàng)新”，引導各級綜治部門走出一條適合焦作實際的綜治工作新路子。一是加壓驅動逼創(chuàng)新。每年年初，我在確定全市政法工作大盤子時，都要在廣泛調查研究的基礎上，結合焦作實際，有針對性地提出一些創(chuàng)新課題，要求每個縣市區(qū)和綜治成員單位選擇12個方面進行探索和實踐，并把工作創(chuàng)新作為政法綜治考核的重要內容納入目標管理，“逼迫”基層動腦子、想法子、闖路子，力求做到年年有創(chuàng)新，縣縣有特色。二是以獎代補推創(chuàng)新。我們每年都要拿出30萬元專項資金，采取以獎代補的方式鼓勵和推動創(chuàng)新，對創(chuàng)新成果多、效果好的縣市區(qū)給予重獎，從而有效激發(fā)了基層的創(chuàng)新活力，在全市形成了你追我趕、競相創(chuàng)新的良好勢頭。三是典型示范促創(chuàng)新。我們尊重基層首創(chuàng)精神，哪里有創(chuàng)新，我們就在哪里召開現(xiàn)場會總結推廣。全市每半年開展一次“大觀摩”活動，組織各縣市區(qū)的政法委書記、綜治辦主任和市綜治成員單位領導逐個縣市區(qū)進行觀摩，當場亮家當，展示創(chuàng)新成果，使創(chuàng)新者有成就感，先進者有榮譽感，落后者有緊迫感。先后總結推廣了孟州市“鄉(xiāng)村夜話”、修武縣“四長”聯(lián)合接訪、解放區(qū)“平安服務網(wǎng)”、中站區(qū)“民情室”、武陟縣“大調處”等工作經驗。我市的“五大查”、“千題銷號”、廢品集中收購市場管理、“五進十教育”等創(chuàng)新做法，在全省乃至全國都產生了積極影響。四、要處理好“七種關系”，著力形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作合力綜治成員單位是社會治安綜合治理的主力軍。協(xié)調好綜治委（辦）與綜治成員之間的關系，對搞綜治工作非常重要。作為綜治辦主任，要協(xié)調各方，統(tǒng)籌兼顧，調動綜治各成員單位的工作積極性，確保能夠在綜治委的領導、指揮、協(xié)調下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。具體來講，要正確處理好“七種關系”：一是要處理好條與塊的關系。社會治安綜合治理需要把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結合，以塊為主”有機地結合起來，實行屬地管理原則。在工作中，我們要靈活運用“條”、“塊”結合來開展工作。既要抓屬地管理，以“塊”為主，又要發(fā)揮“條”的作用。比如說，我們最熟悉的鐵路護路聯(lián)防工作，由于鐵路部門自身職能受“條”的影響，涉及到“塊”上職能時，他們就無能為力，而我們在處理這些涉及到“塊”上事件時，不依靠“條”同樣也處理不成。2008年3月，河南經濟建筑學校的一名孟州籍在校學生在路外傷亡事故中死亡，由于有關單位處理不及時，死者家屬情緒十分激烈，多次到學校和月山火車站鬧事，并預謀上道攔截火車施加影響。聞訊后，我迅速召集由鐵路、教育、孟州市等有關方面負責人共同研究解決問題方法和途徑，決定由鐵路部門、學校落實救濟措施，孟州市轄區(qū)雖然沒有鐵路，但地方各級黨委政府在我們的積極協(xié)調下，以送溫暖、落實救助的方式做好穩(wěn)控工作，從而使了這一棘手問題得到了妥善處臵。在處理的過程中，既發(fā)揮了“塊塊”的作用，又想辦法調動了“條條”的積極性，達到了條與塊的有效結合。目前，這種由相關責任部門落實救濟措施，地方黨委、政府落實人文關懷送溫暖的做法，得到了社會各界的廣泛認可，已經成為具有焦作特色的解決路外傷亡事故賠償糾紛的辦法，有效解決了一大批困繞地方政府和鐵路部門已久的“老大難”問題，既有力地維護治績社會治安秩序、促進了社會和諧穩(wěn)定，又確保了地方政府、鐵路部門、沿線群眾之間的良性互動。二是要處理好實與虛的關系。有人說“綜治工作上管天、下管地，中間還要管空氣”，這句話一方面是說綜治工作管的寬，另一方面是說綜治工作什么也管的不直接，管的虛。綜治工作就是虛中有實，把虛活做實。這一特點決定了綜治辦主任必須處理好實與虛的關系，做到虛活實干。如果你不主動把虛活干成實活，只是上傳下達，可能會感覺到無所事事，工作也不會有大的起色。就拿“努力探索新時期群防群治工作的有效途徑和方法”這句話來說，每次開會或發(fā)文件，只要講到群防群治隊伍建設都要提出這句話，這句話沒有硬性的要求，看起來好象是虛的。但是，有的地方仔細研究琢磨了并很好地落實，比如解放區(qū)，每年拿出25萬元補貼1000名樓院治安民調員，拿出57萬元招聘105名4050人員到樓院任門崗，等等，這些都是對群防群治工作機制進行有效的探索，而有些縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群防群治組織不但沒有探索出什么新機制和新方法，反而連文件規(guī)定的人均經費、專職巡邏隊也堅持不好。三是要處理好有為和有位的關系?！坝凶鳛椴庞械匚弧?、“以作為求地位”，這兩句話準確地闡述了“作為”和“地位”的辯證關系。維護社會穩(wěn)定，保一方平安是各級黨政領導的政治責任，而綜治工作是維護穩(wěn)定工作的基礎。綜治辦主任只有把這塊工作做好了，為領導分憂，為發(fā)展服務，工作才有為。這樣，人民群眾對綜治工作就滿意，綜治辦才能在黨委、政府心目中有地位，人家才能高看你。反之，你抓的工作，總是推不動，總出事，給領導添憂,給群眾添亂，很可能連你的位臵也難以保住。我們有些縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作連續(xù)先進，越是先進黨委政府越支持，綜治辦主任在社會上就有地位，綜治辦主任到領導那里也能要來政策，能夠得到有效的財力、人力支持，綜治工作形成了良性循環(huán)。而有些地方綜治工作長期落后，綜治辦在黨委政府和綜治委領導心目中就無作為、無地位，黨委政府認為你沒啥用處，也就不愿給政策、投資金，綜治工作形成了惡性循環(huán)。四是處理好形式與內容的關系。綜治的很多工作在落實的過程中需要由一定的形式表現(xiàn)出來。這種形式就要靠圖、表、冊、資料、臺帳等表現(xiàn)。形式也是歸納，也是總結。綜治臺帳是綜治辦每年所做工作分析匯總和成績體現(xiàn)。每年無論是哪級綜治工作檢查考核必看檔案資料，通過看檔案資料才能看到我們的工作軌跡和效果。作為綜治辦主任我們要在抓大事，謀全局的同時，還要注意沉下心里來，指導工作人員把工作實況記錄在臺帳資料中。俗話說：“好記性不如爛筆頭”，臺帳要力求規(guī)范、真實，做到整、凈、全。要按照條和塊結合來規(guī)范完善各類臺帳，在“塊”上主要是嚴打整治、矛盾糾紛排查調處、普法宣傳、安臵幫教等檔案，而在“條”上則要圍繞工作方案計劃、上情下達信息、會議學習記錄、機構隊伍網(wǎng)絡、運作規(guī)章制度等。五是處理好綜治工作與公安工作的關系。公安部門是社會治安工作的主管部門，在綜合治理工作中肩負著重要職責任務，公安力量是綜治力量的主力軍，打、防、控等工作主要靠公安抓落實。作為綜治辦主任，要處理好綜治辦與公安機關的關系，要組織動員全社會力量，參與治安防范，配合支持公安抓好工作。要注重發(fā)揮各有關部門的作用，為公安機關提供良好的服務，幫助其解決實際困難，要使他們感受到綜治部門的溫暖。同時，對綜治委各成員單位的批評權、監(jiān)督權、建議權是《河南省社會治安綜合治理條例》賦予綜治辦的基本權利，公安機關作為綜治委的成員單位，我們要敢于對基層公安機關反應遲緩、工作不力等問題進行通報批評，甚至對個別干警提出工作調整建議。六是處理好重點與一般的關系。任何工作都存在個性和共性、全面與局部、點和面等關系，綜治工作也是一樣。綜治辦主任要善于從這些關系中抓住重點、掌握一般。主要工作抓上去，一般工作也要兼顧好。重點和一般還存在于時間和空間之間，不同的日期，不同的地方有著不同的重點，這要靠我們去把握，掌握工作主動權。比如，預防青少年違法犯罪工作，以前只是一般性號召，并不是我們的工作重點，未成年人違法犯罪突出的問題使這項工作倍加受重視，理所當然也就成為今后綜治工作的重點。再比如，街頭“兩搶”、入室盜竊等多發(fā)性侵財案件高發(fā)，是當前影響公眾安全感的重要因素，我們從去年年初開始，便把此類犯罪活動作為打防的重點對象，集中時間，集中力量，深入開展打防“兩搶一盜”犯罪專項斗爭，不僅有效解決了治安突出問題，而且遏制了整個刑事案件的上升趨勢。七是好處理好綜治辦與綜治成員單位的關系。當前，政府的社會管理職能，分散在許多部門。建設平安焦作，構建和諧社會，是一個長期復雜的社會系統(tǒng)工程。平安建設涵蓋了政治、經