【文章內(nèi)容簡介】 門需要往往只愿對工作不出色的干部進(jìn)行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作上的考慮舍不得交流的情況。三、對策及措施實踐證明，基層工商所建設(shè)應(yīng)堅持按照省局黨組提出的“ 12345 ” 工作思路，以改革創(chuàng)新精神抓好深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“五摒棄、五樹立”主題實踐活動，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、四個轉(zhuǎn)變”、四高目標(biāo)”的總體要求，以適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，以建立和完善制度為核心，以規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、改革創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)質(zhì)量為內(nèi)容，以提升隊伍素質(zhì)為根本保障，以信息化建設(shè)為技術(shù)支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心實施，整體推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范，全面提高基層工商所建設(shè)水平。（一）科學(xué)合理設(shè)置工商所，整合人力及行政執(zhí)法資源。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會城市，建議堅持按行政區(qū)劃設(shè)置工商所，走“小局大所”、“精局強(qiáng)所”之路，按照“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”的原則，整合基層人力及行政執(zhí)法資源，進(jìn)一步增強(qiáng)工商所監(jiān)管執(zhí)法，服務(wù)發(fā)展，消費維權(quán)的職能。（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培育基層工商所復(fù)合型人才。加強(qiáng)基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、配合默契、運轉(zhuǎn)高效的良好格局。要把素質(zhì)較好、群眾公認(rèn)、實績突出的優(yōu)秀年輕干部選拔任用到工商所長崗位上來。加強(qiáng)基層工商所干部隊伍建設(shè)。基層工商所在人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所干部知識結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。加強(qiáng)工商所黨支部建設(shè)。工商所黨支部要嚴(yán)格組織生活，堅持“三會一課”制度，實施黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，重視在基層一線發(fā)展黨員，培養(yǎng)引導(dǎo)優(yōu)秀積極分子入黨，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)工作。首先，支持鼓勵基層工商所干部積極參加各類在職學(xué)歷教育，抓好崗位培訓(xùn)工作，工商所干部每年必須保證不少于12 天脫產(chǎn)培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)要始終把針對性和實效性放在首位。突出以轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量為重點的崗位知識培訓(xùn)。要準(zhǔn)確把握干部成長的規(guī)律和能力要求，根據(jù)崗位的實際需要來安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和實效性，使每個干部都具有理解力、判斷力、結(jié)合力、推進(jìn)力、糾錯力、引導(dǎo)每個人自覺、主動地履行職責(zé)，力爭在較短時間內(nèi)，使干部掌握取消“兩費”以后，如何監(jiān)管、如何執(zhí)法、如何服務(wù)的知識和技能，為工商管理工作持續(xù)、健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。第三，突出以法律法規(guī)、市場監(jiān)管為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識更新。隨著國家民主、法治建設(shè)進(jìn)程加快，行政相對人和社會公眾比以往更加關(guān)注自身權(quán)益，已經(jīng)不是過去不懂政策、不懂法規(guī)的狀況。這就要求我們不斷提高依法行政的能力和水平。第四，堅持定期集體學(xué)習(xí)制度，采用多種形式開展全員崗位練兵比武活動，培養(yǎng)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法能手。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任落實到崗位和個人。（三）努力提高市場監(jiān)管能力，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費者服務(wù)的水平。、依法行政，以監(jiān)管促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商所監(jiān)管的最終目的是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過執(zhí)法，不僅為市場運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市場監(jiān)管執(zhí)法的直接目的是規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序；依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管是為了創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中，我們必須堅持牢固樹立“五摒棄五樹立”的指導(dǎo)思想，一切行動都要以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點。、良好的服務(wù)環(huán)境有利于促進(jìn)監(jiān)管?，F(xiàn)在，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響行政執(zhí)法的主要因素，已經(jīng)不是政策的差異或時空的距離，而是環(huán)境的優(yōu)劣。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)是依法行政、提高行政效能。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境、比服務(wù)。好的環(huán)境是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)行政執(zhí)法的重要杠桿，是一種特殊意義上的生產(chǎn)力。營造一個統(tǒng)一、公平、競爭、有序的市場環(huán)境，則有賴于一個良好的服務(wù)環(huán)境。行政執(zhí)法如果處理得不恰當(dāng)，會影響執(zhí)法部門的形象。因此，在行政執(zhí)法工作中，要切實端正執(zhí)法的指導(dǎo)思想，妥善處理好嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)格監(jiān)管與注重社會效果、嚴(yán)格監(jiān)管與樹立形象的關(guān)系。在日常工作中應(yīng)當(dāng)做到在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。完善市場管理制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，積極服務(wù)于社會安定和諧。如努力營造體制、機(jī)制、制度的創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)發(fā)展的品牌環(huán)境，公平有序的競爭環(huán)境，誠信經(jīng)營的信用環(huán)境和廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，盡心盡力整頓規(guī)范市場秩序，積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。完善工作機(jī)制，創(chuàng)新基層工商所監(jiān)管方式。（1）建立完善工商所監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。要全面推行以落實片區(qū)管理責(zé)任制為核心的轄區(qū)管理責(zé)任制、片區(qū)管理責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)戶口管理制和市場巡查制。轄區(qū)管理按屬地管理原則，實施工商所綜合監(jiān)管執(zhí)法，下放事權(quán)，明確職責(zé)，重心下移，監(jiān)管前移。（2）建立完善市場主體信用分類監(jiān)管機(jī)制。全面推行市場主體信用分類監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化工商所對企業(yè)、個體工商戶和商品交易市場的動態(tài)監(jiān)管，以經(jīng)濟(jì)戶口為依據(jù)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)戶口的監(jiān)督檢查，記錄并及時錄入檢查結(jié)果，動態(tài)更新經(jīng)濟(jì)戶口的信用類別，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口的信用類別區(qū)分監(jiān)管頻度，實施分類監(jiān)管。建立起“劃分信用、界定距離、分類監(jiān)管、強(qiáng)化效能”的信用監(jiān)管模式，做到對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口“一般管到，重點管住，熱點管快”，對高危行業(yè)、食品經(jīng)營、農(nóng)資經(jīng)營實行臺帳式專項管理，與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管形成合力。（3）建立完善商品市場準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制。以食品、農(nóng)資等商品為重點全面建立商品市場準(zhǔn)入制度。建立經(jīng)營責(zé)任制和承諾制，與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促檢查經(jīng)營戶全面履行進(jìn)貨索證索票查驗制度、進(jìn)銷貨臺帳登記制度，不合格產(chǎn)品退市制度，認(rèn)真組織落實“六查六看”為內(nèi)容的食品經(jīng)營監(jiān)督管理措施。（4）建立完善基層工商所案件查辦機(jī)制。加強(qiáng)基層法制建設(shè)，全面開展執(zhí)法監(jiān)督。（5）建立完善12315 行政執(zhí)法機(jī)制。實現(xiàn)市、區(qū)、工商所三級聯(lián)動并與“一會兩站”連接的12315 行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。工商所要及時受理、辦理、反饋消費者的申訴舉報，形成“受理及時、調(diào)處高效、反饋快速、信息匯總”的申訴舉報調(diào)處工作機(jī)制，建立起上下互通，內(nèi)聯(lián)外延的行政執(zhí)法平臺。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基層工商所監(jiān)管執(zhí)法行為。（1）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。要把”四個統(tǒng)一”作為工商所監(jiān)管執(zhí)法的基本制度，建立完善轄區(qū)管理、片區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場巡查工作規(guī)范，明確工作職責(zé)、工作程序和工作要求，實現(xiàn)基層工商所監(jiān)管規(guī)范化和常態(tài)化。堅持把商品市場準(zhǔn)入制度和市場主體信用分類監(jiān)管制度作為工商所開展監(jiān)管執(zhí)法的基本方法，建立健全企業(yè)監(jiān)督管理、個體監(jiān)督管理、商品市場監(jiān)督管理、消費維權(quán)等工作規(guī)范，完善工商所監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，促進(jìn)工商所依法監(jiān)管、有效監(jiān)管和長效監(jiān)管，實現(xiàn)工商所履行職能責(zé)任化、程序化和流程化。（2）規(guī)范服務(wù)行為。要全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)制。重點規(guī)范窗口服務(wù)工作，強(qiáng)化服務(wù)窗口的綜合服務(wù)職能，受理、辦理工商行政管理法律法規(guī)和業(yè)務(wù)咨詢，個體工商戶注冊登記、企業(yè)年檢，消費者申訴舉報等事項。（3）規(guī)范內(nèi)務(wù)管理行為。要建立健全工商所標(biāo)識規(guī)范、干部學(xué)習(xí)、出勤管理、車輛管理、檔案管理、保密工作、計算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)管理、干部日常行為規(guī)范等制度