【文章內容簡介】 保的銀行貸款建設項目大多是非盈利的公共項目，也包括少量雖盈利但投資回收期較長項目。對于非盈利的項目，一般由財政負責籌措資金還本付息；少數有盈利但投資回收期較長的建設項目，也由各級財政承擔風險，故此類項目也應納入政府投資項目嚴格管理。4．國際援助建設項目國際援助支持的建設項目，一般側重于對受援國的基礎設施和公共建設項目提供無償援助或低息（無息）貸款，受援國政府是項目資金的接受者，并負責項目資金的運用。對于大型政府投資項目提供援助的國際組織主要有世界銀行及其他區(qū)域性經濟組織（亞州開發(fā)銀行），友好國家的援助也是國際援助項目資金的重要來源。四、政府投資項目管理政府投資項目管理是一個歷史的范疇，隨著國家經濟體制改革的不斷深入，政府投資項目管理的內容也在不斷變化，日益科學化、嚴密化、系統(tǒng)化。從現在的各種文件規(guī)定分析，政府投資項目管理有：建設程序管理制度、政府采購制度、項目法人負責制、工程合同管理制、建設監(jiān)理制、財政基本建設資金評審與財務管理制度等內容。建設程序是指建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序；這個先后順序是指建設過程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序，是反映了建設項目本身的特點和客觀規(guī)律的。因此，建設項目由國家建設行政主管部門和計劃主管部門共同制訂頒布，建設項目必須遵守建設程序。政府采購制度建設領域中政府采購制度是發(fā)源于西方發(fā)達國家的一項規(guī)范政府投資項目材料、設備、以及施工、管理服務采購行為的制度。為了保證政府采購的公正、公平、公開性，便于納稅人監(jiān)督，政府采購制度的核心是實行競爭性招標制度。我國從90年代中期開始試行政府采購制度，取得了良好的效果，既減少了政府采購支出又贏得了社會各界的贊賞。1999年我國人大頒布了《中華人民共和國招標投標法》，進一步從法律制度上明確了政府采購的基本形式即招投標制，為規(guī)范政府采購制度奠定了法律基礎。財政部為了規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進社會和經濟發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)制定了《政府采購辦法》，于1999年下半年實施。該辦法針對政府采購的一些普遍性問題作了明確規(guī)定。我國一旦加入WTO，就必須遵守WTO的《政府采購協(xié)議》（即GPA），其中最經典的原則就是競爭性和無歧視性。競爭性即要求招標程序必須符合國際競爭性招標原則（ICB），包括低價中標原則等；無歧視性即必須向全球供應商公開招標，不得設置歧視性評標定標程序，妨礙開放性。為適應社會主義市場經濟體制需要，加強政府投資項目管理，保護政府投資項目工程合同雙方的合法權益，應該對政府投資項目實施嚴格的工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、設計合同管理、總承包合同管理、建設監(jiān)理合同管理、材料、設備采購合同管理和施工合同管理等內容，但工程合同管理的核心是施工合同管理。政府投資項目實施工程合同管理制的最大難點，在于索賠制度的實施。一般而言，政府各部門對政府投資項目實施嚴格的評審制度，審計機關也對項目實施嚴格的工程預算執(zhí)行審計，一般而言，政府對承包商的索賠一般采取了嚴厲的管制，即承包商的索賠難以成功。但是索賠是工程管理領域中的國際慣例，政府有關部門應尊重這一慣例，要采取有效措施控制索賠，但不能制止索賠。為了保證政府投資項目目標的實現，國家均要求實施建設監(jiān)理。工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據國家有關部門批準的工程建設文件、有關法律法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)理工作。為了確保中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實，管好用好國債專項資金進而開創(chuàng)全國財政基本建設管理工作新局面，1998年10月財政部在山東泰安召開了“全國財政基本建設工作會議”，對加強政府投資項目，尤其是國債專項資金的管理與監(jiān)督進行了全面部署，并以此為契機提出了新形勢下基本建設管理的新思路。這個新思路就是：以提高投資效益為核心，以政府的財政性資金管理為重點，通過深化投資體制改革，逐步建立以財政基本建設支出預算管理、投資項目管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內容的投資調控管理體系。為此，要盡快建立和完善三項制度，即基本建設支出預算編制制度，投資項目的概、預、決算審查和財務報表審核制度，投資效益的分析報告制度，總稱為政府投資項目的評審與財務管理制度。推行“三項制度”，就是要明確財政基本建設管理工作的主要內容和具體途徑，做好基建資金預算編制、工程預（結）決算審核、財政資金撥付、項目竣工財務決算批復和投資效益分析評價五個環(huán)節(jié)的工作，認真解決我國目前財政基本建設中的盲目投資、重復建設、資金使用效益低和損失浪費嚴重等問題，逐步實現對財政性投資資金使用的全范圍、全過程監(jiān)督管理，把政府投資項目工作真正轉到以提高財政性投資資金使用效益為中心的軌道上來。五、政府投資項目管理的管理主體從目前的體制看，政府投資項目的管理主體較多，呈多元化現狀。計委負責項目建議書、可行性研究報告、設計文件與概算審批等；財政部系統(tǒng)負責概、預、結（決）算，包括標底審查與支付審核等；建設行政主管部門負責實施。上述單位均是政府投資項目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，尚不能承擔管理政府投資項目主體的職責。但是政府項目投資管理的主體又不能是建設單位，因為建設單位往往因為缺少投資約束機制而傾向于無限增大投資。項目建設單位缺少投資約束機制的原因是絕大多數政府投資項目屬于無收益或非盈利的公共項目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，所以投資越多越好，多多益善。建設單位對投資項目的企盼往往會導致“釣魚工程”、“三超工程”的出現，所以建設單位不能充當政府投資項目的管理主體。政府投資項目的管理主體應仿照以下國際慣例設置：①由政府有關部門和受益的建設單位共同組建“業(yè)主”，仿照盈利項目的“項目法人責任制”，成為項目的 “管理主體”。政府投資項目的業(yè)主主要承擔將項目實際支出控制在批準的 “預算”范圍內的義務，否則就要受到嚴厲的責任追究和紀律處分的“硬約束”。②仿照香港特別行政區(qū)在政府內按工程類別設置工務管理部門，如建筑、路政、水務等部門，將政府投資項目分類交有關公務部門管理。這些工務部門類似我國的“業(yè)主”，對項目實施全過程負責，建成后交建設單位使用，也實施同上的投資控制硬約束。在目前我國實施機構改革的形勢下，上述目標似乎不太可能實現，但是若比起節(jié)省的投資看（全國政府投資達數千億元之巨），適當增設政府這方面的編制仍是經濟的，即使不能實現機構的設置，也可以設置上述投資的“硬約束”，強制現有政府投資項目建設單位完成投資控制的任務，否則給予嚴厲的處罰，以保障政府投資的效益。以上是作者關于加強政府投資項目管理的點滴思考，供政府有關部門參考。第三篇：濱海新區(qū)政府投資項目管理暫行辦法濱海新區(qū)政府投資項目管理暫行辦法第一章 總則第一條 為加強濱海新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）政府投資項目管理，建立健全規(guī)范、科學、民主、公開、高效的政府投資管理機制，依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和有關法律法規(guī)，結合新區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指新區(qū)范圍內全部或部分使用下列資金進行投資的項目：（一）財政預算資金；（二）國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）資金；（三）國債資金；（四）其他政府性資金。第三條 政府投資應當遵循規(guī)范、透明、效率、監(jiān)管的原則，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，積極發(fā)揮投資引導作用，優(yōu)化經濟結構，實現人與經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。第四條 政府投資項目范圍：（一）市容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設、資源節(jié)約利用、公共安全等公益性項目；（二）農業(yè)、水利、能源、交通、市政等公共基礎設施項目；（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社會保障等社會事業(yè)項目和公、檢、法、司項目；（四）對推進經濟結構調整、科技創(chuàng)新、高新技術產業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有重要作用的研發(fā)和產業(yè)項目；（五）新區(qū)政府確定的其它項目。第五條 新區(qū)發(fā)展和改革部門（以下簡稱發(fā)改部門）是新區(qū)政府投資項目主管部門，對政府投資項目履行職責內的管理工作。第二章 投資方式第六條 政府投資項目根據項目性質，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式進行。第七條 對新區(qū)政府公益性和公共基礎設施等無收益的非經營性項目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國有資產，按國有資產管理規(guī)定實施管理。第八條 對于需要新區(qū)政府扶持和引導的經營性和準經營性項目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區(qū)政府國資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國有股權，由新區(qū)政府的出資人代表國資委，依法行使出資人權利。第九條 對符合國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的項目，可采用轉貸方式，按照國家發(fā)展和改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第28號），申請使用國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）。第十條 符合新區(qū)產業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經營性項目，可以采用投資補助或貼息方式。對經營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。第三章 項目儲備和投資計劃管理第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門和財政部門，根據新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，建立政府投資項目儲備庫，實施分類動態(tài)管理。