【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保的銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目大多是非盈利的公共項(xiàng)目，也包括少量雖盈利但投資回收期較長(zhǎng)項(xiàng)目。對(duì)于非盈利的項(xiàng)目，一般由財(cái)政負(fù)責(zé)籌措資金還本付息；少數(shù)有盈利但投資回收期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，也由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，故此類項(xiàng)目也應(yīng)納入政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格管理。4．國(guó)際援助建設(shè)項(xiàng)目國(guó)際援助支持的建設(shè)項(xiàng)目，一般側(cè)重于對(duì)受援國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)項(xiàng)目提供無償援助或低息（無息）貸款，受援國(guó)政府是項(xiàng)目資金的接受者，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的運(yùn)用。對(duì)于大型政府投資項(xiàng)目提供援助的國(guó)際組織主要有世界銀行及其他區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織（亞州開發(fā)銀行），友好國(guó)家的援助也是國(guó)際援助項(xiàng)目資金的重要來源。四、政府投資項(xiàng)目管理政府投資項(xiàng)目管理是一個(gè)歷史的范疇，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目管理的內(nèi)容也在不斷變化，日益科學(xué)化、嚴(yán)密化、系統(tǒng)化。從現(xiàn)在的各種文件規(guī)定分析，政府投資項(xiàng)目管理有：建設(shè)程序管理制度、政府采購(gòu)制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度等內(nèi)容。建設(shè)程序是指建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序；這個(gè)先后順序是指建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序，是反映了建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和客觀規(guī)律的。因此，建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家建設(shè)行政主管部門和計(jì)劃主管部門共同制訂頒布，建設(shè)項(xiàng)目必須遵守建設(shè)程序。政府采購(gòu)制度建設(shè)領(lǐng)域中政府采購(gòu)制度是發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)規(guī)范政府投資項(xiàng)目材料、設(shè)備、以及施工、管理服務(wù)采購(gòu)行為的制度。為了保證政府采購(gòu)的公正、公平、公開性，便于納稅人監(jiān)督，政府采購(gòu)制度的核心是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度。我國(guó)從90年代中期開始試行政府采購(gòu)制度，取得了良好的效果，既減少了政府采購(gòu)支出又贏得了社會(huì)各界的贊賞。1999年我國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步從法律制度上明確了政府采購(gòu)的基本形式即招投標(biāo)制，為規(guī)范政府采購(gòu)制度奠定了法律基礎(chǔ)。財(cái)政部為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定了《政府采購(gòu)辦法》，于1999年下半年實(shí)施。該辦法針對(duì)政府采購(gòu)的一些普遍性問題作了明確規(guī)定。我國(guó)一旦加入WTO，就必須遵守WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》（即GPA），其中最經(jīng)典的原則就是競(jìng)爭(zhēng)性和無歧視性。競(jìng)爭(zhēng)性即要求招標(biāo)程序必須符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)原則（ICB），包括低價(jià)中標(biāo)原則等；無歧視性即必須向全球供應(yīng)商公開招標(biāo)，不得設(shè)置歧視性評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序，妨礙開放性。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，保護(hù)政府投資項(xiàng)目工程合同雙方的合法權(quán)益，應(yīng)該對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、設(shè)計(jì)合同管理、總承包合同管理、建設(shè)監(jiān)理合同管理、材料、設(shè)備采購(gòu)合同管理和施工合同管理等內(nèi)容，但工程合同管理的核心是施工合同管理。政府投資項(xiàng)目實(shí)施工程合同管理制的最大難點(diǎn)，在于索賠制度的實(shí)施。一般而言，政府各部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的評(píng)審制度，審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，一般而言，政府對(duì)承包商的索賠一般采取了嚴(yán)厲的管制，即承包商的索賠難以成功。但是索賠是工程管理領(lǐng)域中的國(guó)際慣例，政府有關(guān)部門應(yīng)尊重這一慣例，要采取有效措施控制索賠，但不能制止索賠。為了保證政府投資項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家均要求實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理工作。為了確保中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)，管好用好國(guó)債專項(xiàng)資金進(jìn)而開創(chuàng)全國(guó)財(cái)政基本建設(shè)管理工作新局面，1998年10月財(cái)政部在山東泰安召開了“全國(guó)財(cái)政基本建設(shè)工作會(huì)議”，對(duì)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目，尤其是國(guó)債專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督進(jìn)行了全面部署，并以此為契機(jī)提出了新形勢(shì)下基本建設(shè)管理的新思路。這個(gè)新思路就是：以提高投資效益為核心，以政府的財(cái)政性資金管理為重點(diǎn)，通過深化投資體制改革，逐步建立以財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理、投資項(xiàng)目管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系。為此，要盡快建立和完善三項(xiàng)制度，即基本建設(shè)支出預(yù)算編制制度，投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查和財(cái)務(wù)報(bào)表審核制度，投資效益的分析報(bào)告制度，總稱為政府投資項(xiàng)目的評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度。推行“三項(xiàng)制度”，就是要明確財(cái)政基本建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容和具體途徑，做好基建資金預(yù)算編制、工程預(yù)（結(jié)）決算審核、財(cái)政資金撥付、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)和投資效益分析評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真解決我國(guó)目前財(cái)政基本建設(shè)中的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資金使用效益低和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性投資資金使用的全范圍、全過程監(jiān)督管理，把政府投資項(xiàng)目工作真正轉(zhuǎn)到以提高財(cái)政性投資資金使用效益為中心的軌道上來。五、政府投資項(xiàng)目管理的管理主體從目前的體制看，政府投資項(xiàng)目的管理主體較多，呈多元化現(xiàn)狀。計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件與概算審批等；財(cái)政部系統(tǒng)負(fù)責(zé)概、預(yù)、結(jié)（決）算，包括標(biāo)底審查與支付審核等；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。上述單位均是政府投資項(xiàng)目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，尚不能承擔(dān)管理政府投資項(xiàng)目主體的職責(zé)。但是政府項(xiàng)目投資管理的主體又不能是建設(shè)單位，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位往往因?yàn)槿鄙偻顿Y約束機(jī)制而傾向于無限增大投資。項(xiàng)目建設(shè)單位缺少投資約束機(jī)制的原因是絕大多數(shù)政府投資項(xiàng)目屬于無收益或非盈利的公共項(xiàng)目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，所以投資越多越好，多多益善。建設(shè)單位對(duì)投資項(xiàng)目的企盼往往會(huì)導(dǎo)致“釣魚工程”、“三超工程”的出現(xiàn)，所以建設(shè)單位不能充當(dāng)政府投資項(xiàng)目的管理主體。政府投資項(xiàng)目的管理主體應(yīng)仿照以下國(guó)際慣例設(shè)置：①由政府有關(guān)部門和受益的建設(shè)單位共同組建“業(yè)主”，仿照盈利項(xiàng)目的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”，成為項(xiàng)目的 “管理主體”。政府投資項(xiàng)目的業(yè)主主要承擔(dān)將項(xiàng)目實(shí)際支出控制在批準(zhǔn)的 “預(yù)算”范圍內(nèi)的義務(wù)，否則就要受到嚴(yán)厲的責(zé)任追究和紀(jì)律處分的“硬約束”。②仿照香港特別行政區(qū)在政府內(nèi)按工程類別設(shè)置工務(wù)管理部門，如建筑、路政、水務(wù)等部門，將政府投資項(xiàng)目分類交有關(guān)公務(wù)部門管理。這些工務(wù)部門類似我國(guó)的“業(yè)主”，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，建成后交建設(shè)單位使用，也實(shí)施同上的投資控制硬約束。在目前我國(guó)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的形勢(shì)下，上述目標(biāo)似乎不太可能實(shí)現(xiàn)，但是若比起節(jié)省的投資看（全國(guó)政府投資達(dá)數(shù)千億元之巨），適當(dāng)增設(shè)政府這方面的編制仍是經(jīng)濟(jì)的，即使不能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也可以設(shè)置上述投資的“硬約束”，強(qiáng)制現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位完成投資控制的任務(wù)，否則給予嚴(yán)厲的處罰，以保障政府投資的效益。以上是作者關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的點(diǎn)滴思考，供政府有關(guān)部門參考。第三篇：濱海新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法濱海新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)濱海新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理，建立健全規(guī)范、科學(xué)、民主、公開、高效的政府投資管理機(jī)制，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指新區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用下列資金進(jìn)行投資的項(xiàng)目：（一）財(cái)政預(yù)算資金；（二）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）資金；（三）國(guó)債資金；（四）其他政府性資金。第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、透明、效率、監(jiān)管的原則，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，積極發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第四條 政府投資項(xiàng)目范圍：（一）市容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約利用、公共安全等公益性項(xiàng)目；（二）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公、檢、法、司項(xiàng)目；（四）對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（五）新區(qū)政府確定的其它項(xiàng)目。第五條 新區(qū)發(fā)展和改革部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改部門）是新區(qū)政府投資項(xiàng)目主管部門，對(duì)政府投資項(xiàng)目履行職責(zé)內(nèi)的管理工作。第二章 投資方式第六條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式進(jìn)行。第七條 對(duì)新區(qū)政府公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等無收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國(guó)有資產(chǎn)，按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施管理。第八條 對(duì)于需要新區(qū)政府扶持和引導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區(qū)政府國(guó)資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國(guó)有股權(quán)，由新區(qū)政府的出資人代表國(guó)資委，依法行使出資人權(quán)利。第九條 對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可采用轉(zhuǎn)貸方式，按照國(guó)家發(fā)展和改革委《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào)），申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）。第十條 符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助或貼息方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資計(jì)劃管理第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門，根據(jù)新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際需要，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。