【文章內(nèi)容簡介】 ；比如在開發(fā)區(qū)要建一個投資幾千萬的藥廠，恰這時候區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作已經(jīng)完成，那么為了經(jīng)濟發(fā)展需要，可以申請局部調(diào)整。國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。比如汶川地震后，需要對災(zāi)區(qū)群眾拆遷安置，情況緊急，不能在現(xiàn)行確定的建設(shè)用地范圍安排的，當(dāng)然如果有規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)用地可供安排，那么不能修改規(guī)劃，但是沒有可供安排的，就只能修改規(guī)劃，國家規(guī)定，這樣的情況可以先用后批。以上就是需要局部修改土地利用規(guī)劃的七種情況。實際中可能還會有，由于時間關(guān)系不一一列舉。那么有了土地利用總體規(guī)劃，為了實施規(guī)劃，保護耕地，控制建設(shè)用地，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃屬于土地總體規(guī)劃的一部分，只不過土地利用年度計劃的目的在于控制建設(shè)用地總量。實施條例第三條規(guī)定：土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，就是說農(nóng)用地可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的比例，國土資源部2004年11月公布了新修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，并強調(diào)嚴格計劃執(zhí)行的法律效力，新辦法規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標不得混用。你比如給遼寧省2010年城鎮(zhèn)村建設(shè)指標500公頃，沒用了剩200公頃，建設(shè)項目占用指標已經(jīng)用完了，能不能把那200公頃用了，顯然不行。辦法同時規(guī)定，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究責(zé)任。（二）耕地保有量計劃指標，這個比較好理解，在制定土地利用總體規(guī)劃時，確定耕地的保有量，切實保護耕地，主要就是嚴格控制建設(shè)用地，占多少補多少，但實際情況是各級地方政府為了眼前利益，往往大搞開發(fā)、盲目建設(shè)，甚至不惜占用大量耕地，為了確保耕地保有量，省級政府每年都和地方簽訂耕地保有量計劃目標責(zé)任書，地級市要承諾不得減少耕地數(shù)量，但是在實際執(zhí)行過程中往往不到位。；（三）土地開發(fā)整理計劃指標。所謂土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對農(nóng)村適合農(nóng)業(yè)的未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。無論是哪一種，目的都在于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。宜農(nóng)就是適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。土地利用總體規(guī)劃這部分還有兩個重要內(nèi)容就是土地調(diào)查和土地等級評定。實施條例第十四條規(guī)定：縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地調(diào)查是對土地的數(shù)量、質(zhì)量，利用方式和權(quán)屬狀況及其空間分布進行科學(xué)調(diào)查的手段和方法。土地調(diào)查是國家土地管理的帳本子，算盤子，是土地管理的基礎(chǔ)，也是政府日常決策和制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。土地調(diào)查的用處有三點：1掌握土地的自然屬性、利用方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為制定土地資源的合理利用，以及資源環(huán)境社會的可持續(xù)發(fā)展政策以及實施科學(xué)決策等方面提供保障基礎(chǔ)；2摸清土地資源家底，掌握土地資源利用狀況，為參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施嚴格土地管理政策奠定基礎(chǔ)；3掌握土地利用權(quán)屬狀況，為制定土地管理政策，有效保護土地權(quán)益人權(quán)利，科學(xué)管理土地市場提供基本依據(jù)。土地調(diào)查內(nèi)容主要有三個：分別是一、土地權(quán)屬，是查清土地利用狀況為目標，通過調(diào)查，確定土地歸屬和權(quán)利性質(zhì)，如土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況；二、土地利用現(xiàn)狀，主要是查清土地利用現(xiàn)狀，統(tǒng)計各分類土地的范圍、面積和分布等利用狀況；三、土地條件。是針對土地開發(fā)利用的條件和潛力為目的開展的調(diào)查工作。開展土地調(diào)查和編制總體土地利用規(guī)劃關(guān)系密切。土地利用規(guī)劃修編事關(guān)國土資源管理和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。只有掌握翔實準確的土地利用數(shù)據(jù)，才能編制符合客觀實際、滿足地方發(fā)展需要的規(guī)劃。接著說一下土地登記評定，根據(jù)實施條例第十五條規(guī)定：縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定?？梢娡恋氐燃壴u定是以土地調(diào)查為基礎(chǔ)的，跟據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。土地等級一般分為住宅用地等級，商業(yè)用地等級、工業(yè)用地等級等。可以在當(dāng)?shù)貒敛块T查詢得到。各城市土地等級數(shù)不相同，一級最好，二級次點，土地等級越高地價越貴，一般房價也會越貴。咱們朝陽市城區(qū)商業(yè)用地分6級；住宅用地和工業(yè)用地都是分為4級。所以在商品房的房價里，對于土地級別有明顯的反應(yīng)。這是第二部分土地利用總體規(guī)劃的全部內(nèi)容。（休息一下）實施條例的第三部分：耕地保護，耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護制度。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調(diào)要加強土地管理，切實保護耕地。1986年，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》；1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護寫進了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。當(dāng)然以上政策都市是根據(jù)當(dāng)時的國家形式制定的，說這些政策的目的說明國家歷來重視耕地保護，因為從古至今都是，耕地少，糧倉不滿政府心不踏實。2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示。而在9年前的1996年。現(xiàn)在數(shù)字是18億畝，這些年有一定增長，但這個數(shù)字準不準，我認為很不準，因為咱們國家的統(tǒng)計數(shù)字啊很多你得分析著聽。分析耕地減少的原因，在“十一五”期間耕地減少的比例中，%，比例比較大，另外，這些年我們國家自然災(zāi)害比較多，地震、洪水、植被破壞造成的沙漠化、水土流失都很嚴重。人口增加，建房子，拿咱們朝陽來說，搞項目，有一些比較盲目上 的，地方要政績，建完了畜牧小區(qū)，慢慢的養(yǎng)的牛羊都殺著吃了，最后剩個房子，耕地沒了。所以耕地這些年起碼朝陽這一塊是減少趨勢，下面說一下耕地保護的具體措施：一、基本農(nóng)田保護基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。因為基本農(nóng)田是耕地中的精華，加強基本農(nóng)田保護，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。2001年，我國各地調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作基本完成。2004年，按照國務(wù)院部署，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展了全國基本農(nóng)田保護檢查工作，基本摸清了基本農(nóng)田的底數(shù)及變化情況。檢查后統(tǒng)計結(jié)果表明。二、土地整理耕地保護的一個重要方面是大力推進土地開發(fā)整理工作。土地整理是通過采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率的活動。通過土地整理補充耕地，有效地保護了我國糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆晃濉逼陂g，通過土地開發(fā)整理，我國累計補充耕地2140萬畝，平均每年約428萬畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標準、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在18億畝左右，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護。同時，土地整理還促進了生態(tài)環(huán)境保護。增強抗御自然災(zāi)害能力。三、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益征地補償安置工作事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，多年來一直是國土資源管理工作的重點之一。為從根本上解決征地問題，探索建立長效機制，國土資源部自1999年開始研究征地制度改革問題，先后確定在19個城市開展試點工作，在改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序等方面大膽探索。2002年，國土資源部與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合，就完善和改革征地制度作了專題調(diào)研。一些試點地區(qū)的成功經(jīng)驗已被吸收到《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中。針對近幾年征地補償安置工作中拖欠、截留、挪用征地補償費情況嚴重的問題，經(jīng)國務(wù)院同意，監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署2004年在全國聯(lián)合開展了征地補償費管理使用情況專項檢查。截至2004年12月底，除西藏自治區(qū)外，其他30個?。▍^(qū)、市），西藏自治區(qū)于2005年1月下旬全部償還了拖欠農(nóng)民的征地補償費。國土資源部明確提出征地要堅持四個必須：必須按規(guī)劃、計劃征地；必須征求被征地農(nóng)民對征地補償安置的意見；必須在補償安置費用足額到位后才能動工建設(shè)；必須公開征地政策、補償標準、補償費用管理使用情況。凡征收土地方案未征求被征地農(nóng)民意見、補償安置不符合法律規(guī)定、沒有妥善解決失地農(nóng)民長遠生計的，一律不得報批。但是實際上，近幾年的征地補償拖欠、截留、挪用征地補償費情況還是時有發(fā)生。因為這里面涉及一個利益的問題。一方面需要國家制定可行的制度，另一方面需要有關(guān)部門切實加強監(jiān)督和整頓。下面分析一下實行耕地保護的深層次原因：（一）我國實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要位置。在21世紀，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。所以必須要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。一定要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策。而基本農(nóng)田是耕地中的精華?；巨r(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好。目前我國耕地嚴重不足。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標。按照國務(wù)院批準的《19972010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9600萬畝以內(nèi)。到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（三）改革征地制度，完善征地程序 我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此 “要按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都應(yīng)該制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、等國家重點公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。實際中很多地方政府把賣地搞開發(fā)做搖錢樹。他不從長遠角度出發(fā)，地都建樓，礦隨便開采，沒有可持續(xù)發(fā)展的意識，誰都知道該持續(xù)發(fā)展，落實到行動 就難了。要慎用征地權(quán)力。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，要切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分擴張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農(nóng)民土地補償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補償安置最低標準，給被征地農(nóng)民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的辦法。還有一個原因就是說近幾年天災(zāi)人禍比較多，北方干旱、南方內(nèi)澇，去年我國西南地區(qū)還發(fā)生了嚴重干旱。人畜飲水都十分困難。今年北方尤其是山東地區(qū)發(fā)生了大旱，小麥產(chǎn)量大幅減產(chǎn)。近些年來，應(yīng)該說左右糧食產(chǎn)量的因素很多，原來是“谷賤傷農(nóng)”，大約在2000年以前，糧食價格普遍不高，很多地方的農(nóng)民寧可將耕地閑置，出去打工，現(xiàn)在，糧食價格較以前確實提高，但是物價也漲了，在我們看來，糧食價格好像可以決定很多商品價格，比如化肥、農(nóng)藥