【文章內(nèi)容簡介】 貸方案設(shè)想。(六)經(jīng)濟效益和社會效益估計,包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。(七)環(huán)境影響、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析。(八)建設(shè)進度初步安排。(九)結(jié)論。項目建議書按國家發(fā)展和改革委員會頒布、的編制格式編寫。第十四條項目建議書由項目單位向項目所在地發(fā)展改革部門或有關(guān)部門提出申請,經(jīng)州(市)政府發(fā)展改革部門或省級有關(guān)部門審核后報省發(fā)展和改革委員會審批。州(市)政府發(fā)展改革部門、省級黨政機關(guān)和人民團體、大型企業(yè)集團等可直接向省發(fā)展和改革委員會申報項目建議書。第十五條申報單位在報送項目建議書時,應(yīng)附以下文件:(一)按有關(guān)規(guī)定,由省級或州(市)級環(huán)境保護部門確認(rèn)的環(huán)境影響評價大綱。(二)按有關(guān)規(guī)定,由省級或州(市)級國土資源部門出具的項目用地初審意見。(三)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃要點和初步意見。(四)使用銀行貸款的項目需要提供銀行意向或初步承諾。(五)按照規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。省發(fā)展和改革委員會收到申請后作出是否受理的決定,隨同應(yīng)當(dāng)補充的有關(guān)問題,通知申報單位。需要委托咨詢機構(gòu)對項目建議書進行評估的,在受理后向咨詢機構(gòu)出具委托函。第十六條對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目,省發(fā)展和改革委員會在批準(zhǔn)項目建議書前,可以通過公示、專家評議等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。第十七條省發(fā)展和改革委員會在收到咨詢評估意見后作出是否批準(zhǔn)的決定。對于批準(zhǔn)的項目,向申報單位出具批準(zhǔn)文件。對于不予批準(zhǔn)的項目,應(yīng)書面通知申報單位,并說明理由。第十八條項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告。可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(一)項目概況。(二)項目提出的可行性和依據(jù)。(三)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。(四)項目建設(shè)選址。(五)環(huán)境保護和能源、資源消耗。(六)項目外部配套建設(shè)條件論證。(七)勞動保護、衛(wèi)生防疫和消防。(八)項目總投資估算和資金來源落實情況。(九)招標(biāo)方案。(十)風(fēng)險管理方案。(十一)經(jīng)濟效益和社會效益分析。(十二)項目建設(shè)周期及工程進度安排。(十三)結(jié)論?？尚行匝芯繄蟾姘磭野l(fā)展和改革委員會頒布的編制格式編寫。第十九條項目單位在報送可行性研究報告時,應(yīng)附上以下文件:(一)環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響評價文：(二)國土資源部門出具的項目用地預(yù)審文：(三)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見或者規(guī)劃批準(zhǔn)文件；(四)銀行貸款承諾。(五)國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。第二十條省級預(yù)算內(nèi)投資項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家的評估論證,省發(fā)展和改革委員會不予審批。咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二十一條項目可行性研究報告經(jīng)評估后由省發(fā)展和改革委員會按照規(guī)定的程序?qū)徟驅(qū)徍撕髨笫∪嗣裾畬徟?。第二十二條從事省級預(yù)算內(nèi)投資項目可行性研究報告、資金申請報告編制或評估的機構(gòu)和人員,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格。第二十三條可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告進行初步設(shè)計。初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍,并應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。第二十四條省發(fā)展和改革委員會委托有關(guān)機構(gòu)和專家對初步設(shè)計概算進行評審后,按照本辦法規(guī)定的程序?qū)徟醪皆O(shè)計。初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用。總投資概算不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的總投資估算的10%,否則可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。第二十五條省級預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)過程中,項目單位應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計建設(shè)。因設(shè)計變更、項目實施環(huán)境變化等情況,確需調(diào)整項目概算總投資的,由項目單位提出調(diào)整方案,報省發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),超出概算由項目單位自行平衡。第二十六條省發(fā)展和改革委員會按照國家的規(guī)定,可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況,合并或者減少某些審批環(huán)節(jié),但不得擅自增加審批環(huán)節(jié)。第三章投資補助和貼息項目資金審批程序第二十七條投資補助是指使用省預(yù)算內(nèi)投資用于非省事權(quán)范圍內(nèi)的項目建設(shè),通過撥款無償投入。貼息是指使用省預(yù)算內(nèi)投資對建設(shè)項目使用銀行貸款所發(fā)生利息的補貼。第二十八條省級預(yù)算內(nèi)投資項目采取投資補助、貼息方式的,適用本章規(guī)定。第二十九條省發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)省經(jīng)濟和社會發(fā)展要求,規(guī)定投資補助的原則,包括補助的重點、定額或比例的補助方式,明確資金用途。遵循科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則安排投資補助和貼息。第三十條使用省級預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息的項目主要包括:(一)農(nóng)林水利項目。(二)公益事業(yè)項目。(三)貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。(四)環(huán)境保護和資源綜合利用項目。(五)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。(六)其他項目。對于第(一)(二)(三)(四)項的項目主要采取投資補助方式,對第(五)項的項目主要采取貼息方式。第三十一條對申請投資補助、貼息的項目,只審批資金申請報告,不再審批項目建議書、可行性研究報告。第三十二條資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:(一)項目申報單位基本情況。(二)項目的基本情況,包括建設(shè)背景、建設(shè)規(guī)劃、總投資及資金來源、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、各項建設(shè)條件落實情況、實現(xiàn)政策目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)的保障措施,以及在建項目的形象進度、申請貼息項目的銀行貸款辦理情況等。(三)專項發(fā)展規(guī)劃實施方案所要求提供的其他內(nèi)容。(四)申請理由。資金申請報告按國家發(fā)展和改革委員會頒布的編制格式編寫。第三十三條項目單位申請投資補助和貼息時,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門申報,并逐級上報省發(fā)展和改革委員會。第三十四條州(市)發(fā)展和改革委員會在向省發(fā)展和改革委員會報送資金申請報告時,應(yīng)附以下文件:(一)州(市)政府和州(市)發(fā)展改革部門審批或者核準(zhǔn)的有關(guān)文件,縣(區(qū))備案機關(guān)備案的有關(guān)文件。(二)經(jīng)環(huán)境保護部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報告。(三)國土資源部門出具的項目用地初審意見。(四)根據(jù)國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。第三十五條省發(fā)展和改革委員會對符合條件的資金申請報告進行審批,必要時在審批前委托咨詢機構(gòu)和專家對項目概算進行評審。第四章項目建設(shè)實施管理第三十六條直接投資和資本金注人的政府投資項目,適用本章規(guī)定的項目建設(shè)實施程序。使用省級預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息的項目,參照本章規(guī)定執(zhí)行。第三十七條省級預(yù)算內(nèi)投資的公益事業(yè)和非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目,除有特殊要求經(jīng)省發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)外,應(yīng)當(dāng)選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位,負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施。專業(yè)化的建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定。第三十八條使用資本金注人的經(jīng)營性項目和其他經(jīng)營性項目,實行項目法人責(zé)任制,應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批準(zhǔn)后正式成立項目法人。項目法人的設(shè)立和運營應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及有關(guān)項目法人的規(guī)定。項目法人負(fù)責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。項目法人的法定代表人不得由國家公務(wù)人員擔(dān)任,法定代表人和高層管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。第三十九條省級預(yù)算內(nèi)投資項目應(yīng)當(dāng)于投資計劃下達后或者批準(zhǔn)開工后建設(shè)實施。省發(fā)展和改革委員會可以對省級預(yù)算內(nèi)投資項目的開工條件、開工報告的內(nèi)容和形式等作具體規(guī)定。第四十條省級預(yù)算內(nèi)投資項目應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理制,以控制工程投資、工期和質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)進行監(jiān)理。第四十一條省級預(yù)算內(nèi)投資項目一般應(yīng)當(dāng)采用委托招標(biāo)。特殊情況可以采用自行招標(biāo),并辦理相關(guān)手續(xù)。全額使用省級預(yù)算內(nèi)資金的項目,招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)隨可行性研究報告報省發(fā)展和改革委員會審批。第四十二條省級預(yù)算內(nèi)投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購,達到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)配套規(guī)定進行招標(biāo)。第四十三條省級預(yù)算內(nèi)投資項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo),確需采取邀請招標(biāo)方式的,要經(jīng)過省發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)。對未按規(guī)定進行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)方式的,不得批準(zhǔn)開工。第四十四條同一經(jīng)營實體對同一省級預(yù)算內(nèi)投資項目應(yīng)當(dāng)只能承擔(dān)咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理工作中的一項工作。第四十五條省級預(yù)算內(nèi)投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計進行建設(shè)。確需變更設(shè)計但不需增加省級預(yù)算內(nèi)投資的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明,按照原審批程序報省發(fā)展和改革委員會備案。重大設(shè)計變更或需要增加省級預(yù)算內(nèi)投資的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報省發(fā)展和改革委員會審批。省發(fā)展和改革委員會可以委托有關(guān)機構(gòu)對設(shè)計和有關(guān)方案進行審查。第四十六條省級預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)過程中,項目單位應(yīng)當(dāng)及時完成單項工程結(jié)算,報財政部門和審計部門審核。省級預(yù)算內(nèi)投資項目按批準(zhǔn)的設(shè)計建成后,項目單位應(yīng)當(dāng)于六個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算,報財政部門和審計部門審核,并報省發(fā)展和改革委員會組織竣工驗收。省發(fā)展和改革委員會可以授權(quán)州(市)發(fā)展改革部門組織竣工驗收。第四十七條省級預(yù)算內(nèi)投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。項目單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目,不得交付使用。第四十八條產(chǎn)權(quán)登記后,項目代建單位應(yīng)當(dāng)及時與使用單位辦理項目移交手續(xù),但實行項目法人責(zé)任制的除外。第四十九條省級預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)實施過程中和項目建成運營后,省發(fā)展和改革委員會可以組織有關(guān)專家和機構(gòu)對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行評價。第五章規(guī)劃和年度投資計劃第五十條省發(fā)展和改革委員會和省級有關(guān)部門,依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,編制水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,包括專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)省發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)或?qū)徍撕髨笫∪嗣裾鷾?zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,是省級預(yù)算內(nèi)投資決策的重要依據(jù)。第五十一條省發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)單位做好項目前期工作。項目前期工作應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的深度。省發(fā)展和改革委員會在年度投資計劃中安排一定數(shù)額的資金,用于編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和開展重大項目前期工作。第五十二條省級預(yù)算內(nèi)投資項目實行儲備制度。儲備項目包括根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃提出的投資項目、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的投資項目、政府投資中長期計劃內(nèi)的項目以及其他申請使用省級預(yù)算內(nèi)投資的項目。第五十三條按照本辦法規(guī)定批準(zhǔn)的省級預(yù)算內(nèi)投資項目和資金申請報告的資金安排納入省級預(yù)算內(nèi)投資計劃。第五十四條列入省級預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目和在建項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)符合安排原則和重點投向。(二)可行性研究報告、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)。(三)項目建設(shè)單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)成立。(四)具備開工條件。(五)省發(fā)展和改革委員會規(guī)定的其他條件。第五十五條需要列入當(dāng)年省級預(yù)算內(nèi)投資計劃,但不具備上述規(guī)定條件的項目,可以在省級預(yù)算內(nèi)投資項目年度計劃中預(yù)留相應(yīng)的資金,作為擬安排項目列入省級預(yù)算內(nèi)投資計劃。第五十六條年度省級預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)當(dāng)于上一年的10月編制完畢,并上報省人民政府。省預(yù)算內(nèi)投資計劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,由省財政廳列入預(yù)算。省級財政預(yù)算報省人民政府確定,并報經(jīng)省人代會批準(zhǔn)后,向各部門、各地下達省級預(yù)算內(nèi)投資計劃。第五十七條省發(fā)展和改革委員會每年在年初計劃中安排年度投資總量的70%左右,其余30%左右在年度中安排。年度中安排省級預(yù)算內(nèi)投資計劃總量的30%左右,主要用于:(一)年度中省委、省人民政府交辦的需要當(dāng)年安排投資的項目。(二)本辦法第五十八條所列項目。(三)需要調(diào)整的其他項目。第五十八條省級預(yù)算內(nèi)投資計劃包括下列內(nèi)容:(一)年度省級預(yù)算內(nèi)投資總額。(二)續(xù)建、新建和擬安排項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資額、年度投資額。(三)投資補助、貼息及項目前期費用的總量和重點支持方向。(四)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。省級預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項目和中央支持項目的資金需求。依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的省級預(yù)算內(nèi)投資項目,項目決算總投資額根據(jù)項目單位與中標(biāo)單位簽訂的合同價格確定。第五十九條省級預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行過程中,根據(jù)項目建設(shè)的實際需要,確需調(diào)整已列入省級預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目及項目年度投資額的,由省發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門進行調(diào)整,報省人民政府批準(zhǔn)。第六十條招標(biāo)后的結(jié)余資金,由省發(fā)展和改革委員會統(tǒng)籌安排。中標(biāo)總投資超過批準(zhǔn)概算的,應(yīng)當(dāng)重新報批概算。第六十一條省級預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后,省財政廳根據(jù)投資計劃及時、足額撥付建設(shè)資金。第六十二條省人民政府與州(市)、縣級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目,省人民政府與州(市)、縣級人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)投資計劃要求,按照各自承擔(dān)的比例,及時、足額將投資資金撥付到位。分年度安排的投資項目,州(市)、縣級人民政府或者其他出資人未及時、足額將承諾投資資金撥付到位的,省發(fā)展和改革委員會將在下一年度投資中扣減上一年度省預(yù)算內(nèi)出資部分。州(市)、縣級人民政府或者其他出資人未及時、足額將投資資金撥付到位的,財政部門應(yīng)當(dāng)暫停資金撥付。第六章監(jiān)督檢查第六十三條省發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)加強對省級預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行的管理,并負(fù)責(zé)對計劃的實施進行協(xié)調(diào)。項目單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向各級發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門報送項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況。第六十四條省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)組織稽察特派員按照國家和省有關(guān)規(guī)定對省級預(yù)算內(nèi)投資進行稽察。第六十五條財政、審計、行政監(jiān)察等部門在各自職能范圍內(nèi)進行監(jiān)督檢查。第六十六條項目單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在省級預(yù)算內(nèi)投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。第六十七條省發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人都有權(quán)舉報省級預(yù)算內(nèi)投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。第七章法律責(zé)任第六十八條項目單位有下列行為之一的,責(zé)令限期整改,并依法追究項目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,三年內(nèi)不得承擔(dān)省發(fā)展和改革委員會安排的省級