【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 書(shū)吏。那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國(guó)策來(lái)抓呢?其實(shí)原因也很簡(jiǎn)單。古代的中國(guó)一直是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財(cái)政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個(gè)是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個(gè)是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會(huì)里的基本國(guó)策。如果土地和農(nóng)民都越來(lái)越多，那么國(guó)家財(cái)政的興盛指日可待，而如果越來(lái)越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國(guó)勢(shì)衰微，亡國(guó)之日可期。至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因?yàn)樯虡I(yè)稅在中國(guó)古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒(méi)它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬(wàn)代仙福永享，帝國(guó)必須用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力量，來(lái)保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來(lái)無(wú)論時(shí)代風(fēng)云如何變幻，無(wú)論政權(quán)如何更迭，帝國(guó)的戶籍制度都是一如既往地堅(jiān)不可摧。戶籍制度范文（三）在當(dāng)代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個(gè)人如果沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨冢儆谐删鸵膊贿^(guò)是個(gè)“X漂”一族。而“X漂”這個(gè)詞，意味著他沒(méi)有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問(wèn)題，“X漂”一族就會(huì)感受到什么叫“令人抓狂”。一個(gè)戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。很多人以為，這種情況是因?yàn)楫?dāng)代人口眾多導(dǎo)致的，但實(shí)際上，在人口相對(duì)稀少的古代社會(huì)，戶籍制度的威力比當(dāng)代還要強(qiáng)大得多。在古代，如果一個(gè)人沒(méi)有戶籍，那他就不會(huì)有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒(méi)有土地就無(wú)法正常生活。凡是沒(méi)有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護(hù)流民的權(quán)益，因?yàn)榱髅癫患{稅，會(huì)被視為帝國(guó)的蛀蟲(chóng)。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會(huì)身份互換，因此在很多時(shí)候，殺死流民會(huì)被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會(huì)因?yàn)闆](méi)有苦主而不了了之。當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實(shí)際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點(diǎn)的時(shí)代里，幾乎___%會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝。假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒(méi)有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒(méi)有別的路好走了。如果穿越到隋唐，穿越者會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而淪為賤民。在隋唐時(shí)代，這類人會(huì)被登記在一種特殊的冊(cè)子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無(wú)戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會(huì)被當(dāng)做逃奴抓起來(lái)，如果聯(lián)系不上主家，那就會(huì)被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無(wú)法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時(shí)依然被視為“恩典”。如果穿越到明清，穿越者因?yàn)闊o(wú)戶籍，所以無(wú)法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗，也只好去荒野里說(shuō)給狐仙去聽(tīng)。在古代，沒(méi)有戶籍是無(wú)法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無(wú)法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?shū)，也就是路引。路引萬(wàn)分重要，絕對(duì)不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會(huì)被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒(méi)有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬(wàn)一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。不要指望有什么辦法能逃脫強(qiáng)大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度實(shí)在是沒(méi)有什么漏洞可鉆，所以他也因?yàn)闆](méi)有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。在古代，戶籍在很大程度上會(huì)影響一個(gè)人的命運(yùn)。比如一個(gè)人生在京城，哪怕是個(gè)普通人家，也可以認(rèn)為這孩子生來(lái)命好了，因?yàn)楣糯┏桥c偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的GDP可能會(huì)相差幾個(gè)時(shí)代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見(jiàn)識(shí)、習(xí)慣和發(fā)展空間都會(huì)比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費(fèi)都省下了。再比如前面說(shuō)到的陳湯，無(wú)論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個(gè)山陽(yáng)瑕丘人，到死也是一個(gè)連長(zhǎng)安戶口都混不到的loser。對(duì)于古人改變命運(yùn)的主要渠道科考來(lái)說(shuō)，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的。政府會(huì)按地域來(lái)分配錄取名額，同時(shí)還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會(huì)展開(kāi)篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。戶籍制度范文（四）其實(shí)，放開(kāi)城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來(lái)的一個(gè)高頻詞。本輪戶籍制度改革全面開(kāi)啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見(jiàn)》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。___年___月，____正式發(fā)布《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高_(dá)__個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶___萬(wàn)人以上。到如今，留給這個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間已開(kāi)始顯得緊迫起來(lái)。今年以來(lái)，國(guó)家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開(kāi)始提速，或者說(shuō)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。而這與___月___日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個(gè)月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：城區(qū)常住人口___萬(wàn)~___萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。城區(qū)常住人口___萬(wàn)~___萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。今年___月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。國(guó)家頻提放開(kāi)放寬落戶限制，尤其是放開(kāi)大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。都市圈、城市群崛起在目前小城市戶籍已全面放開(kāi)、中小城市吸引力不夠的情況下，放開(kāi)大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說(shuō)，要解決好落戶的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。雖然我國(guó)從上世紀(jì)___年代開(kāi)始就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國(guó)家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。牛鳳瑞認(rèn)為，突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比。應(yīng)該通過(guò)支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。___年___月，___、____發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。一方面是要放開(kāi)放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見(jiàn)，未來(lái)大城市的發(fā)展更受看好。但問(wèn)題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒(méi)有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開(kāi)放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開(kāi)，是將個(gè)別超大城市、特大城市除外的。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前，城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)的城市有___座，除北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙___個(gè)特大城市。結(jié)合政策，也就是說(shuō)，在未來(lái)，除了上述___個(gè)城市外，其他城市都將全面放開(kāi)放寬落戶限制。這個(gè)過(guò)程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。一方面，大城市戶籍放開(kāi)后，中小城市的發(fā)展前景會(huì)更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過(guò)于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動(dòng)更多區(qū)域相對(duì)均衡地發(fā)展。放開(kāi)放寬落戶帶來(lái)的機(jī)會(huì)值得注意的一點(diǎn)是，《意見(jiàn)》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。這里必須要說(shuō)明的一點(diǎn)是，過(guò)去國(guó)家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足，三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過(guò)多，由此造成土地供需錯(cuò)配。現(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中，對(duì)一二線城市也是一大利好?！兑庖?jiàn)》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。這意味著，未來(lái)城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會(huì)有價(jià)值?哪里的農(nóng)村戶口有價(jià)值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造