【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)具有重要意義。對(duì)下一步的客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下建議：1．客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。調(diào)整的目的是發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，提高道路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力是市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。就我市客運(yùn)干線上客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)有的格局來(lái)看，無(wú)論是襄南線、襄老線的供需基本平衡，還是襄谷線、襄宜線自發(fā)下線車輛，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的結(jié)果。2．運(yùn)力的調(diào)控應(yīng)將供需基本平衡作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在目前行政審批保留的情況下，行業(yè)管理應(yīng)運(yùn)用必要的行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)力供給與運(yùn)輸需求的基本平衡。在調(diào)控過(guò)程中，應(yīng)充分注意四個(gè)因素。一是必須滿足社會(huì)對(duì)道路客運(yùn)日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸服務(wù)要求，即圍繞安全、舒適、方便，嚴(yán)把車輛的技術(shù)等級(jí)、舒適等級(jí)關(guān)，合理安排發(fā)班密度，提高道路客運(yùn)服務(wù)水平。二是保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有一定的盈利發(fā)展能力。企業(yè)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，只是通過(guò)對(duì)總量的調(diào)控，保證經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)處于一定的盈利水平，經(jīng)營(yíng)者才有升級(jí)、調(diào)整車輛的內(nèi)在動(dòng)力和能力。同時(shí)，多年的實(shí)踐也表明客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖是減少惡性競(jìng)爭(zhēng)、保持客運(yùn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。三是調(diào)控應(yīng)保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)一條線路上的客運(yùn)利潤(rùn)處于較高水平時(shí)，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為其它資本、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入市場(chǎng)提供寬松的環(huán)境及公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，建立起正的落后的運(yùn)輸工具、運(yùn)輸方式及時(shí)退出市場(chǎng)的機(jī)制，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)的上檔升級(jí)。四是建立經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查制度，對(duì)客運(yùn)運(yùn)力供給、運(yùn)輸需求及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行定量分析，確定市場(chǎng)供需求平衡點(diǎn)，為制訂調(diào)控政策提供依據(jù)。3．調(diào)控的方法應(yīng)因線施策。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制、管理力度不同，各條線上市場(chǎng)環(huán)境有很大差異。且目前運(yùn)管部門承擔(dān)著保持運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定的任務(wù)，因此，在對(duì)運(yùn)力進(jìn)行調(diào)控時(shí)，要根據(jù)各條線的實(shí)際實(shí)施不同的方法。如對(duì)與公汽同線的進(jìn)城短途客運(yùn)線路，首要的任務(wù)是理順管理體制。對(duì)所有進(jìn)入城區(qū)的客運(yùn)線路及車輛由一家管理，實(shí)施統(tǒng)一的調(diào)控政策。爭(zhēng)取政府出臺(tái)對(duì)與公汽同線經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)中巴與公汽車輛發(fā)展的調(diào)控政策，采取發(fā)放補(bǔ)貼、給予城市客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、由公汽公司出資購(gòu)買同線中巴車經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，逐步調(diào)整、下線客運(yùn)中巴車。在維持現(xiàn)行管理體制的情況下，對(duì)上線運(yùn)力要壓縮總量、提高車輛新度系數(shù)，對(duì)部分供需矛盾突出的線路實(shí)行“退二進(jìn)一”，（使用年限未超過(guò)28個(gè)月的二手車）且技術(shù)等級(jí)達(dá)到二級(jí)的客車。在市區(qū)至各縣（市）城關(guān)線路上，襄南線、襄保線、襄老線保持總量不變，重點(diǎn)發(fā)展中、高級(jí)車，考慮到目前襄保線、襄老線車輛均以小型車為主，可適當(dāng)增加一些座位數(shù)較多的中、大型車。襄谷線、襄宜線則是壓縮總量，重點(diǎn)發(fā)展中級(jí)車，通過(guò)實(shí)施“退三補(bǔ)二”（即下30個(gè)座位，上20個(gè)座位），將運(yùn)力供給能力降至目前實(shí)際運(yùn)行水平。在跨地線路上，下一步的調(diào)整重點(diǎn)在發(fā)展品牌線路、創(chuàng)塑品牌形象。4．客運(yùn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)將經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在首要位置。調(diào)整不等于上幾臺(tái)高級(jí)車，調(diào)整也不是搞掛靠經(jīng)營(yíng)。對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各類聯(lián)合經(jīng)營(yíng)運(yùn)管部門要認(rèn)真研究，規(guī)范引導(dǎo)。在進(jìn)城短途客運(yùn)線路上，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以線路為紐帶，自愿實(shí)行聯(lián)合，自律依法經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)其發(fā)展成具有法人地位的、規(guī)范化的公司。在市區(qū)各縣（市）城關(guān)線路上，鼓勵(lì)沿線經(jīng)營(yíng)單位牽頭，采取公車公營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)等多種方式，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。在跨地線路上，主要依托主導(dǎo)企業(yè)，擴(kuò)大公車公營(yíng)覆蓋率。襄樊市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)作為道路旅客運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)中發(fā)揮著極其重要的作用，它在一定程度上滿足了廣大農(nóng)民的乘車出行需求，溝通了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，加快了農(nóng)副土特產(chǎn)品的流通，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于受到市場(chǎng)發(fā)育程度的限制以及交通部門重視、引導(dǎo)不足等原因，全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展很不平衡，存在著許多問(wèn)題。一、全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)基本情況襄樊市轄三縣三市五區(qū)，105 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2961 個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口總量4150806萬(wàn)人，農(nóng)民年均收入 2176元。全市農(nóng)村客運(yùn)線路共計(jì)209 條，1170臺(tái)營(yíng)運(yùn)客車參營(yíng)，總座位21407座，其中農(nóng)用中巴車 203臺(tái),2171座。主要車型有：友誼、華西、牡丹、微型面包及部分小東風(fēng)等平均為17座的普通中巴客車，許多為客運(yùn)干線上調(diào)整下線的二手車。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城關(guān)全部通達(dá)班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村組間班車通達(dá)率達(dá)84%，村組與村組間除班車參營(yíng)外，尚有近2萬(wàn)余臺(tái)簡(jiǎn)易車（電麻木）參與短途旅客運(yùn)輸。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主要運(yùn)輸組織方式：一是縣（市、區(qū)）汽車客運(yùn)站在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分站或客運(yùn)代辦點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)站售票；二是部分線路經(jīng)營(yíng)業(yè)戶以線路為紐帶組成客運(yùn)聯(lián)合體，實(shí)行循環(huán)發(fā)班。三是大量的簡(jiǎn)易車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)客源較集中的區(qū)域停放侯客，以出租客運(yùn)的形式存在。二、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題各地運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育程度不一，制定統(tǒng)一的導(dǎo)向政策難。我市下轄三縣三市五區(qū)，有三個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，有的地區(qū)農(nóng)民年均人平收入不足1500元。收入水平底導(dǎo)致運(yùn)輸消費(fèi)需求不足。從調(diào)查的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，由于農(nóng)民年均收入普遍偏低，對(duì)出行需求的要求首先是價(jià)格低廉，其次是出行方便，最后是安全舒適。從旅客構(gòu)成成份看，乘坐班車的大多為進(jìn)城出售農(nóng)副土特產(chǎn)品和部分經(jīng)商人員，農(nóng)民之間走親訪友多用自備運(yùn)輸工具和租乘簡(jiǎn)易車輛。此外，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)還存在著季節(jié)性強(qiáng)、客流不集中等特點(diǎn)。而現(xiàn)有客運(yùn)班線，無(wú)論是其運(yùn)行方式，還是管理模式，遠(yuǎn)不能適應(yīng)此客觀要求。僅就價(jià)格來(lái)說(shuō)，一輛從事客運(yùn)的7座面包車一個(gè)月要交納的稅費(fèi)1700元（不含車輛折舊）左右，而一輛機(jī)動(dòng)三輪車（麻木）一年的費(fèi)用僅為500—1000元?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者維持正常經(jīng)營(yíng)依賴于一定的客源和必要的價(jià)格水平，而這又超出農(nóng)民的承受能力，形成在有些區(qū)域農(nóng)民坐不起客運(yùn)班車、經(jīng)營(yíng)者無(wú)力經(jīng)營(yíng)班車的局面。從事農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸工具繁雜，準(zhǔn)入把關(guān)難。近年來(lái)，隨著農(nóng)村路網(wǎng)改造步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間鋪筑、硬化了路面，通行條件的改善帶來(lái)了多種運(yùn)輸工具的參營(yíng)，而目前市場(chǎng)上缺乏既符合客運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)條件，又能滿足農(nóng)村客運(yùn)對(duì)車輛價(jià)格低廉的要求，導(dǎo)致大量的農(nóng)用車、報(bào)廢車、三輪摩托車以座位少、價(jià)格低廉、方便靈活，能實(shí)行門對(duì)門運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)占領(lǐng)了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組間的運(yùn)輸市場(chǎng)，形成了“道路成網(wǎng)絡(luò)，麻木通萬(wàn)家”的市場(chǎng)格局。行業(yè)管理中存在職能交叉，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作難。從調(diào)查的情況看，全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)均存在著收費(fèi)與管理職能交叉的矛盾，局規(guī)費(fèi)辦或交管站負(fù)責(zé)收取農(nóng)村四小車輛的各種規(guī)費(fèi)，但不參與管理。而縣（市）運(yùn)管所履行客運(yùn)管理職能又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)觸角，導(dǎo)致大多數(shù)參營(yíng)車主認(rèn)為收費(fèi)后就該允許參營(yíng)，對(duì)運(yùn)管部門整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行抵觸甚至圍攻、打罵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)客市場(chǎng)秩序清理整頓難度加大。農(nóng)村外出勞力多，旅客流量下降。近幾年來(lái)，由于外出打工人員日益增多，農(nóng)村剩余勞力多是老人、小孩，一定程度上影響了旅客流量。客運(yùn)量不足也是制約農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。三、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的建議針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)要因地制宜，分層規(guī)劃，培育市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。正視農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，平穩(wěn)解決農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)與行業(yè)管理要求差距較大的矛盾。近幾年來(lái)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)日益重視，特別是《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)以后，取締農(nóng)用中巴車從事旅客運(yùn)輸?shù)暮袈曉絹?lái)越高，但從調(diào)查的情況來(lái)看，由于農(nóng)民承受能力差，農(nóng)用中巴車在市場(chǎng)上仍有一定的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，依靠交通部門一家之力取締農(nóng)用中巴車既不現(xiàn)實(shí)，也不利于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。因此一是對(duì)已參營(yíng)的農(nóng)用中巴車要實(shí)行兩個(gè)限定，即限定營(yíng)運(yùn)范圍（村組之間十公里以內(nèi)）、限定營(yíng)運(yùn)期間（兩到三年為宜），逐步淘汰。二是要嚴(yán)把車輛安全關(guān)，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)（以公安部門是否核發(fā)客運(yùn)車輛的行車證為據(jù)）的，不核發(fā)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并強(qiáng)制下線。因地制宜，分層規(guī)劃，積極培育、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。一是在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）內(nèi)區(qū)間客運(yùn)干線，鼓勵(lì)發(fā)展高中級(jí)客車，逐步淘汰“老、舊、破”及技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車輛，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)民攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的普通車輛，滿足不同層次旅客的出行需求。二是在運(yùn)力調(diào)整政策導(dǎo)向上，除鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)車主更新車輛外，還可借鑒、償試買斷經(jīng)營(yíng)的模式淘汰“老、舊、破”和農(nóng)用中巴車，即已買斷車輛的方式獲取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，買斷的資金由受益人（新車主或運(yùn)輸企業(yè)）承擔(dān)，然后統(tǒng)一更新車輛。三是在客運(yùn)班線的發(fā)展和管理上，要分層規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)及縣（市）城關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路上，以發(fā)展定線客運(yùn)、班車客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交為主，推行經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化、客運(yùn)車輛小型化、班次運(yùn)行公交化，通過(guò)加大發(fā)班密度，方便群眾出行。在貧困地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村組支線上，重在培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，只要符合安全準(zhǔn)入條件，就允許進(jìn)入市場(chǎng)，不搞強(qiáng)行掛靠。要進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)以區(qū)域?yàn)橹鳎欢ò?、不定線、不定站、不定價(jià)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，客運(yùn)車輛實(shí)行準(zhǔn)入登記制，車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、從業(yè)人員資格證的核發(fā)從簡(jiǎn)。加大非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。大量電麻木、簡(jiǎn)易車從事農(nóng)村客運(yùn)，給農(nóng)民出行帶來(lái)一定方便，但安全隱患極大，對(duì)農(nóng)村客市場(chǎng)也有較大沖擊。因此在客運(yùn)干線上，對(duì)此類車輛要重點(diǎn)打擊，堅(jiān)決制止?？捎山煌ㄖ鞴懿块T委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站進(jìn)行管理，同時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府支持，與相關(guān)職能部門一道進(jìn)行綜合整治。適當(dāng)降低農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本的調(diào)查結(jié)果看，各種稅費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本近50%，還有部分不合理收費(fèi)。建議積極爭(zhēng)取地方政府支持，適當(dāng)調(diào)整稅費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。針對(duì)交通內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，可按經(jīng)營(yíng)線路的冷、熱程度做調(diào)整，不搞一刀切，切實(shí)減輕農(nóng)客市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供好的環(huán)境。二00二年十一月十日第三篇：道路客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治總結(jié)道路客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治總結(jié)本次道路客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，我處嚴(yán)格按照整治方案，精心組織，上下思想統(tǒng)一、精神振奮，各稽查中隊(duì)和相關(guān)職能科室既充分履行各自職責(zé)，又保持溝通，整體聯(lián)動(dòng)，形成了合力，對(duì)轄區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了廣大覆蓋、全方位、多方式有效整治，同時(shí)整治中紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好，做到了執(zhí)法效果和社會(huì)效果的雙贏?？瓦\(yùn)科對(duì)轄區(qū)