【文章內(nèi)容簡介】 將嚴重影響社會安定。（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴重短缺目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，%—%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達到gdp的4%，教育經(jīng)費的投入增加遠遠跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學(xué)生第三篇：放射源現(xiàn)狀調(diào)查及管理對策研究1概述核技術(shù)在我省工業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和科學(xué)研究等許多行業(yè)的應(yīng)用日益廣泛，使用放射源的范圍和數(shù)量大大增加。在工業(yè)領(lǐng)域，各種放射性料位計、密度計、水分儀、灰分儀等放射性計量或分析儀器正日益成為常用的儀器設(shè)備，許多港口、車站都配備了核子皮帶秤作為煤炭、礦石等大宗產(chǎn)品的質(zhì)量計量的儀器，γ射線照相（探傷）機在機械制造等行業(yè)的應(yīng)用十分常見，放射性測井儀在石油、天然氣和煤炭等勘探部門廣泛應(yīng)用。近十年來我省的輻射加工產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，目前全省已建成了五個使用鈷－60密封放射源的輻照站，對食品、中成藥、電線電纜等進行輻照保鮮和輻照改性；海關(guān)配備放射性的集裝箱檢測系統(tǒng)對進出口貨物進行管理；在醫(yī)學(xué)上用放射源進行放射診斷或放射治療。隨著我國核技術(shù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，放射源得到了越來越廣泛的應(yīng)用，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是近年來，因管理不善造成放射源丟失、被盜等事件屢屢發(fā)生，特別是漏管失控的部分放射源，已造成多起放射性污染事件和事故，嚴重威脅人民群眾的身體健康。為此，結(jié)合今年的“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，我們積極組織人員和技術(shù)力量，對全國和浙江省的放射源管理現(xiàn)狀進行了深入細致的調(diào)查，針對其存在的問題提出了管理對策。2放射源管理現(xiàn)狀 全國放射源管理現(xiàn)狀根據(jù)2002年各地上報數(shù)據(jù)，全國重點行業(yè)現(xiàn)有用源單位8300多家，放射源總數(shù)63700余枚，其中有約30%的放射源未辦理許可登記，待處理的廢棄放射源超過13000枚，其中無主源270枚，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)擁有的廢放射源2700枚。據(jù)專家估計，全國放射源總數(shù)應(yīng)在8萬枚以上，其中至少有2000枚放射源完全失控。目前我國的放射源用戶還在以每年1525%的幅度增長。廢源的收貯形勢依然嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1954年到現(xiàn)在全國共發(fā)生各類輻射事故1500余起，平均的受照人數(shù)為3393人，近83人受照，其中四起致死性輻射事故造成8人死亡。近年來,放射源事故仍然居高不下，其中放射源丟失、被盜占首位。僅今年，廣東、廣西、湖南、山西、陜西、吉林和甘肅先后發(fā)生了八起放射源被盜事件。這些丟失的放射源中有的完全失控，下落不明；有的單位擅自處置或掩埋放射源；有的地質(zhì)勘探部門在使用放射源時發(fā)生放射源落井無法取出；有的放射性物質(zhì)和放射源被“科盲”或不法分子濫用，甚至被用作賭具或犯罪工具；有的放射源被作為廢金屬非法收購后熔煉，造成放射性污染。 我省放射源管理現(xiàn)狀根據(jù)2004年調(diào)查：我省放射源應(yīng)用單位共608家，放射源總數(shù)3574枚，其中在用放射源3285枚，閑置廢棄放射源289枚，閑置廢棄放射源占全省放射源總數(shù)的8%，核素、活度不詳?shù)姆派湓?73枚。杭州、寧波、%、%、%。這些密封放射源主要分布在建材、鋼帶、醫(yī)療、科研院校、石油、化工、造紙、冶金、煤炭、輻照加工等20個行業(yè)。建材、%、%，%、%。全省11個地市放射源分布狀況較不平衡，經(jīng)濟文化較發(fā)達地區(qū)的放射源應(yīng)用單位和放射源數(shù)量較大。涉源單位較多的地市為杭州、寧波、金華，分別為196家、88家、61家，放射源數(shù)量分別為815枚、414枚、858枚，%、%、24%。專項行動共清查出無證使用放射源的單位160家，%。在專項行動期間，我省收貯枚閑置廢棄放射源178枚，占已查到的閑置廢棄放射源總數(shù)的62%，環(huán)保部門承擔全部收貯費用的72枚，承擔部分收貯費用的90枚，這些已安全收貯的閑置廢棄放射源絕大多數(shù)是由關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、特困企業(yè)產(chǎn)生的。3造成放射源管理失控的原因我國放射源類型多、數(shù)量大，丟失、被盜事件時有發(fā)生。究其原因：一是放射源發(fā)出的射線與一般的有毒有害化學(xué)物質(zhì)不一樣，它無色、無味、無形，看不見、嗅不到、摸不著，不容易引起人們的重視，是造成失控的一個原因；二是放射源涉源單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、安全防護設(shè)施不合格、閑置廢棄放射源處理資金不到位是主要原因；三是部分企事業(yè)單位在停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)時，使放射源管理失控；或者企業(yè)改制重組過程中，對廢棄放射源的處理處置沒有得到應(yīng)有的重視。四是不明真相的人誤盜放射源轉(zhuǎn)賣到廢品收購站，謀取利益；另外法律不健全，職能交叉，監(jiān)督管理不到位，也是一個重要因素。4我省放射源應(yīng)用管理中的主要問題通過對全省放射源數(shù)量和管理現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我省在放射源安全監(jiān)管上存在如下主要問題： 放射源安全監(jiān)管的法律法規(guī)不健全去年《放污法》頒布實施后，中央機構(gòu)編制委員會辦公室對環(huán)保、衛(wèi)生和公安等部門在放射源安全監(jiān)管中的職責(zé)和任務(wù)進行了調(diào)整，與其相配套的《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》、《放射源安全管理規(guī)定》、《放射源事故管理規(guī)定》、《輻射工作安全許可監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性同位素備案制度》等法規(guī)和部門規(guī)章的出臺尚需一段時間，致使目前對放射源安全許可、放射性物質(zhì)運輸、放射源事故處理、放射性物質(zhì)備案、工作人員培訓(xùn)上崗等一系列活動無法無章可依，制約了輻射環(huán)境安全管理工作的正常開展。 機構(gòu)隊伍和監(jiān)管能力不能適應(yīng)工作需要放射源安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的任務(wù)，社會敏感,責(zé)任重大。我省絕大多數(shù)市、縣環(huán)保部門并未因放射源安全監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)移，而帶動相應(yīng)機構(gòu)、編制和人員的同步增加，無機構(gòu)、無人員、無裝備問題比較嚴重。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我省的放射源安全管理存在很大的困難。 安全隱患尚未徹底消除 我省無《放射性同位素工作許可證》使用放射源的現(xiàn)象比較普遍。除金華、臺州、寧波、嘉興外，我們對其余7個市進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)160家單位無證使用放射源，%。這些無證單位多年來一直處于監(jiān)管范圍之外，安全措施得不到保障。輻照裝置、工業(yè)探傷、核子儀器生產(chǎn)單位和流動放射源使用單位的放射源安全隱患較多，使用場所不符合安全與防護要求。特別是早期設(shè)計建造的輻照裝置，普遍存在相當大的缺陷，設(shè)計先天不符合國際標準，安全設(shè)施不完備,安全聯(lián)鎖不良或失效，未配備劑量監(jiān)測報警儀等問題，容易造成人員的誤入或誤照，安全隱患突出。我們在現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：許多放射源使用單位制度不全，安全責(zé)任不落實，內(nèi)部管理不善，沒有建立放射源安全與防護機構(gòu)，或指定專人負責(zé)安全與防護工作，規(guī)章制度過分簡單，沒有建立放射源管理臺帳，對從事放射性操作人員缺乏必要的培訓(xùn)，人員違章操作等現(xiàn)象較為嚴重。 廢源收貯工作難度很大我省的289枚閑置廢棄放射源中，除極少部分由銷售商回收外，還有111枚未得到安全處置。由于歷史上處理處置閑置廢棄放射源隨意性和不規(guī)范，將有些源就近埋入地下，位置不明，資料不全，無法回??；有些源被處置在交通困難的邊遠地區(qū)，地址不詳；停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉、改制企業(yè)產(chǎn)生了大量無主源；有些輻照裝置和醫(yī)療單位產(chǎn)生的廢源活度大，安全處置尚無妥善的辦法。加上收貯經(jīng)費得不到落實等，給廢源收貯工作帶來很大困難。 對含源儀器設(shè)備生產(chǎn)銷售單位缺乏管理調(diào)查發(fā)現(xiàn)我省從事核子儀器、儀表（密度儀、料位計、核子秤等）生產(chǎn)銷售單位，在銷售儀器儀表時購買的放射源數(shù)量大，其用戶多、分布廣，由于監(jiān)管不嚴，放射源隨儀器銷售給未取得許可證單位的現(xiàn)象依然存在，且未建立完善的銷售檔案，造成這部分放射源失控，放射源安全監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，致使放射源管理出現(xiàn)混亂。 放射源安全管理的經(jīng)驗和能力不足盡管對放射源管理實行從出生到死亡的一條龍管理體系，但對放射源管理的各個環(huán)節(jié)還缺乏有效的管理機制，對廢棄放射源處置的方法和手段不能滿足管理工作的需要，尤其是對其他國家先進的放射管理源體制、機制和成功經(jīng)驗缺乏了解，對其回收處置較大活度廢放射源的技術(shù)手段缺乏交流與合作。5管理對策措施 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安全認識要做好任何一項工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。近年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對放射源管理非常重視，多次作出批示：核安全是國家安全的重要組成部分，必須加強監(jiān)管；認真清查和整頓，嚴格管理，不留安全隱患；要建立核與輻射安全工作的應(yīng)急機制，消除一切核與輻射安全隱患，確保萬無一失。各