【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無(wú)法得到保障由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書(shū)，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來(lái)的畢業(yè)生還進(jìn)不來(lái)。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒(méi)有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫(xiě)不出來(lái)。（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，%—%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到gdp的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車(chē)薪。第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來(lái)了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來(lái)源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生第三篇：放射源現(xiàn)狀調(diào)查及管理對(duì)策研究1概述核技術(shù)在我省工業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和科學(xué)研究等許多行業(yè)的應(yīng)用日益廣泛，使用放射源的范圍和數(shù)量大大增加。在工業(yè)領(lǐng)域，各種放射性料位計(jì)、密度計(jì)、水分儀、灰分儀等放射性計(jì)量或分析儀器正日益成為常用的儀器設(shè)備，許多港口、車(chē)站都配備了核子皮帶秤作為煤炭、礦石等大宗產(chǎn)品的質(zhì)量計(jì)量的儀器，γ射線照相（探傷）機(jī)在機(jī)械制造等行業(yè)的應(yīng)用十分常見(jiàn)，放射性測(cè)井儀在石油、天然氣和煤炭等勘探部門(mén)廣泛應(yīng)用。近十年來(lái)我省的輻射加工產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，目前全省已建成了五個(gè)使用鈷－60密封放射源的輻照站，對(duì)食品、中成藥、電線電纜等進(jìn)行輻照保鮮和輻照改性；海關(guān)配備放射性的集裝箱檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行管理；在醫(yī)學(xué)上用放射源進(jìn)行放射診斷或放射治療。隨著我國(guó)核技術(shù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，放射源得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是近年來(lái)，因管理不善造成放射源丟失、被盜等事件屢屢發(fā)生，特別是漏管失控的部分放射源，已造成多起放射性污染事件和事故，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。為此，結(jié)合今年的“清查放射源，讓百姓放心”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我們積極組織人員和技術(shù)力量，對(duì)全國(guó)和浙江省的放射源管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，針對(duì)其存在的問(wèn)題提出了管理對(duì)策。2放射源管理現(xiàn)狀 全國(guó)放射源管理現(xiàn)狀根據(jù)2002年各地上報(bào)數(shù)據(jù)，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有用源單位8300多家，放射源總數(shù)63700余枚，其中有約30%的放射源未辦理許可登記，待處理的廢棄放射源超過(guò)13000枚，其中無(wú)主源270枚，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)擁有的廢放射源2700枚。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，全國(guó)放射源總數(shù)應(yīng)在8萬(wàn)枚以上，其中至少有2000枚放射源完全失控。目前我國(guó)的放射源用戶還在以每年1525%的幅度增長(zhǎng)。廢源的收貯形勢(shì)依然嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1954年到現(xiàn)在全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)輻射事故1500余起，平均的受照人數(shù)為3393人，近83人受照，其中四起致死性輻射事故造成8人死亡。近年來(lái),放射源事故仍然居高不下，其中放射源丟失、被盜占首位。僅今年，廣東、廣西、湖南、山西、陜西、吉林和甘肅先后發(fā)生了八起放射源被盜事件。這些丟失的放射源中有的完全失控，下落不明；有的單位擅自處置或掩埋放射源；有的地質(zhì)勘探部門(mén)在使用放射源時(shí)發(fā)生放射源落井無(wú)法取出；有的放射性物質(zhì)和放射源被“科盲”或不法分子濫用，甚至被用作賭具或犯罪工具；有的放射源被作為廢金屬非法收購(gòu)后熔煉，造成放射性污染。 我省放射源管理現(xiàn)狀根據(jù)2004年調(diào)查：我省放射源應(yīng)用單位共608家，放射源總數(shù)3574枚，其中在用放射源3285枚，閑置廢棄放射源289枚，閑置廢棄放射源占全省放射源總數(shù)的8%，核素、活度不詳?shù)姆派湓?73枚。杭州、寧波、%、%、%。這些密封放射源主要分布在建材、鋼帶、醫(yī)療、科研院校、石油、化工、造紙、冶金、煤炭、輻照加工等20個(gè)行業(yè)。建材、%、%，%、%。全省11個(gè)地市放射源分布狀況較不平衡，經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)地區(qū)的放射源應(yīng)用單位和放射源數(shù)量較大。涉源單位較多的地市為杭州、寧波、金華，分別為196家、88家、61家，放射源數(shù)量分別為815枚、414枚、858枚，%、%、24%。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共清查出無(wú)證使用放射源的單位160家，%。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，我省收貯枚閑置廢棄放射源178枚，占已查到的閑置廢棄放射源總數(shù)的62%，環(huán)保部門(mén)承擔(dān)全部收貯費(fèi)用的72枚，承擔(dān)部分收貯費(fèi)用的90枚，這些已安全收貯的閑置廢棄放射源絕大多數(shù)是由關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、特困企業(yè)產(chǎn)生的。3造成放射源管理失控的原因我國(guó)放射源類(lèi)型多、數(shù)量大，丟失、被盜事件時(shí)有發(fā)生。究其原因：一是放射源發(fā)出的射線與一般的有毒有害化學(xué)物質(zhì)不一樣，它無(wú)色、無(wú)味、無(wú)形，看不見(jiàn)、嗅不到、摸不著，不容易引起人們的重視，是造成失控的一個(gè)原因；二是放射源涉源單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、安全防護(hù)設(shè)施不合格、閑置廢棄放射源處理資金不到位是主要原因；三是部分企事業(yè)單位在停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，使放射源管理失控；或者企業(yè)改制重組過(guò)程中，對(duì)廢棄放射源的處理處置沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。四是不明真相的人誤盜放射源轉(zhuǎn)賣(mài)到廢品收購(gòu)站，謀取利益；另外法律不健全，職能交叉，監(jiān)督管理不到位，也是一個(gè)重要因素。4我省放射源應(yīng)用管理中的主要問(wèn)題通過(guò)對(duì)全省放射源數(shù)量和管理現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我省在放射源安全監(jiān)管上存在如下主要問(wèn)題： 放射源安全監(jiān)管的法律法規(guī)不健全去年《放污法》頒布實(shí)施后，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)環(huán)保、衛(wèi)生和公安等部門(mén)在放射源安全監(jiān)管中的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，與其相配套的《放射性同位素與射線裝置安全與防護(hù)條例》、《放射源安全管理規(guī)定》、《放射源事故管理規(guī)定》、《輻射工作安全許可監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性同位素備案制度》等法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)尚需一段時(shí)間，致使目前對(duì)放射源安全許可、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、放射源事故處理、放射性物質(zhì)備案、工作人員培訓(xùn)上崗等一系列活動(dòng)無(wú)法無(wú)章可依，制約了輻射環(huán)境安全管理工作的正常開(kāi)展。 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和監(jiān)管能力不能適應(yīng)工作需要放射源安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，社會(huì)敏感,責(zé)任重大。我省絕大多數(shù)市、縣環(huán)保部門(mén)并未因放射源安全監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)移，而帶動(dòng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、編制和人員的同步增加，無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)裝備問(wèn)題比較嚴(yán)重。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我省的放射源安全管理存在很大的困難。 安全隱患尚未徹底消除 我省無(wú)《放射性同位素工作許可證》使用放射源的現(xiàn)象比較普遍。除金華、臺(tái)州、寧波、嘉興外，我們對(duì)其余7個(gè)市進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)160家單位無(wú)證使用放射源，%。這些無(wú)證單位多年來(lái)一直處于監(jiān)管范圍之外，安全措施得不到保障。輻照裝置、工業(yè)探傷、核子儀器生產(chǎn)單位和流動(dòng)放射源使用單位的放射源安全隱患較多，使用場(chǎng)所不符合安全與防護(hù)要求。特別是早期設(shè)計(jì)建造的輻照裝置，普遍存在相當(dāng)大的缺陷，設(shè)計(jì)先天不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)施不完備,安全聯(lián)鎖不良或失效，未配備劑量監(jiān)測(cè)報(bào)警儀等問(wèn)題，容易造成人員的誤入或誤照，安全隱患突出。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：許多放射源使用單位制度不全，安全責(zé)任不落實(shí)，內(nèi)部管理不善，沒(méi)有建立放射源安全與防護(hù)機(jī)構(gòu)，或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全與防護(hù)工作，規(guī)章制度過(guò)分簡(jiǎn)單，沒(méi)有建立放射源管理臺(tái)帳，對(duì)從事放射性操作人員缺乏必要的培訓(xùn)，人員違章操作等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 廢源收貯工作難度很大我省的289枚閑置廢棄放射源中，除極少部分由銷(xiāo)售商回收外，還有111枚未得到安全處置。由于歷史上處理處置閑置廢棄放射源隨意性和不規(guī)范，將有些源就近埋入地下，位置不明，資料不全，無(wú)法回?。挥行┰幢惶幹迷诮煌ɡщy的邊遠(yuǎn)地區(qū)，地址不詳；停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉、改制企業(yè)產(chǎn)生了大量無(wú)主源；有些輻照裝置和醫(yī)療單位產(chǎn)生的廢源活度大，安全處置尚無(wú)妥善的辦法。加上收貯經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)等，給廢源收貯工作帶來(lái)很大困難。 對(duì)含源儀器設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售單位缺乏管理調(diào)查發(fā)現(xiàn)我省從事核子儀器、儀表（密度儀、料位計(jì)、核子秤等）生產(chǎn)銷(xiāo)售單位，在銷(xiāo)售儀器儀表時(shí)購(gòu)買(mǎi)的放射源數(shù)量大，其用戶多、分布廣，由于監(jiān)管不嚴(yán)，放射源隨儀器銷(xiāo)售給未取得許可證單位的現(xiàn)象依然存在，且未建立完善的銷(xiāo)售檔案，造成這部分放射源失控，放射源安全監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，致使放射源管理出現(xiàn)混亂。 放射源安全管理的經(jīng)驗(yàn)和能力不足盡管對(duì)放射源管理實(shí)行從出生到死亡的一條龍管理體系，但對(duì)放射源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)還缺乏有效的管理機(jī)制，對(duì)廢棄放射源處置的方法和手段不能滿足管理工作的需要，尤其是對(duì)其他國(guó)家先進(jìn)的放射管理源體制、機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn)缺乏了解，對(duì)其回收處置較大活度廢放射源的技術(shù)手段缺乏交流與合作。5管理對(duì)策措施 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安全認(rèn)識(shí)要做好任何一項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)放射源管理非常重視，多次作出批示：核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，必須加強(qiáng)監(jiān)管；認(rèn)真清查和整頓，嚴(yán)格管理，不留安全隱患；要建立核與輻射安全工作的應(yīng)急機(jī)制，消除一切核與輻射安全隱患，確保萬(wàn)無(wú)一失。各