【文章內(nèi)容簡介】 主要代表人物都是國家支持的學科帶頭人。他們都對西方發(fā)達國家的社會管理體制進行了較為深入細致的考察,對比國內(nèi)管理體制,深感國內(nèi)管理體制落后,行政機構(gòu)臃腫,造成政府負擔沉重且效率低下。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入WTO,我國政府體制改革和政府機構(gòu)改革的逐步深入,“小政府,大社會”的模式正在形成,許多社會事務必須由公共組織來完成,公共事業(yè)管理人才已嚴重短缺。他們看到這些狀況深切認識到公共事業(yè)管理建設(shè)的必要性,并積極投身于該專業(yè)的理論研究與學科建設(shè)中去,為公共事業(yè)管理專業(yè)在我國的發(fā)展作出了貢獻。第三,雙方都認為管理的主體是不以營利為目的的,而致力于協(xié)調(diào)社會公共關(guān)系,服務社會大眾,提高公共利益為宗旨的公共組織。稍有不同的是南派的公共組織是以政府為主體的,同時也包括非政府組織和一定的準行政組織。第四,雙方都承認公共物品是用于滿足社會公共消費需要的物品和勞務,具有消費上的非競爭性、非排他性、自然壟斷性和收費困難,在公共物品提供中難免會出現(xiàn)免費搭車現(xiàn)象。公共物品的這些特性,使得個人和企業(yè)都不愿意承擔起提供公共物品的責任。第五,公共事業(yè)管理的目的都是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系,滿足社會公眾的利益需要和發(fā)展,提高人民生活水平和生活質(zhì)量。注重公共服務的數(shù)量和質(zhì)量滿足社會各個層次的不同需要。雖然南派北派在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和研究方面有著許多共識,但也存在著很大的分歧,主要有:第一,公共事業(yè)管理的主體不同。北派理論中公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織,這里的公共事業(yè)組織與西方的第三部門相一致,即介于政府和企業(yè)之間,不以營利為目的,依照一定的規(guī)則,以獨立、公正為原則,憑借自身特有的功能和資源為社會提供各種服務的公益性組織,區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織。南派理論中公共事業(yè)管理的主體是公共組織,這里的公共組織是指不以營利為目的而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系,服務社會大眾,提高公共利益為宗旨的組織。南派認為在公共管理這一特定領(lǐng)域內(nèi),公共組織的核心是政府,同時也包括非政府組織和一定的準行政組織如當前我國的事業(yè)單位等。第二,管理的方式方法不同。北派的公共事業(yè)管理的主體是介于政府與企業(yè)之間的第三部門,其非政府性和志愿性決定了它在公共事業(yè)管理過程中要更多地采取說服教育的方法使公共事業(yè)管理的客體自愿服從管理。南派的公共事業(yè)管理的主體是以政府為核心的公共組織,憑借其掌握的公共權(quán)力對公共事務進行管理。公共權(quán)力具有社會性、政治性綜合性和約束性。因此,公共事業(yè)管理的過程實際上就是公共權(quán)力的運用過程,在管理過程中強制手段的運用是實現(xiàn)管理最有效的途徑。第三,管理的靈活度不同。北派認為,管理主體是非政府的公共組織,在管理過程和管理方法上較李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)少受僵化的體制和繁文縟節(jié)的束縛,能夠迅速靈活地作出反應,靈活調(diào)整自己的工作方式,適應時代的需要,靈活地應對管理過程中遇到的各種問題。由于其非政府組織的自愿性,便于其創(chuàng)新性的發(fā)揮,公共事業(yè)組織往往承擔起不被政府發(fā)現(xiàn)和政府難以承擔的公共事業(yè)管理領(lǐng)域。南派認為,管理主體是以政府為核心的公共組織,其公共權(quán)力的政治性和約束性,在管理過程中難以擺脫規(guī)章制度的限制和約束,政府管理體制僵化、人員繁雜,難以避免繁文縟節(jié)的牽絆和束縛。(三)南派北派之爭對我國公共事業(yè)管理的影響。學派之爭是一個學科成熟的必經(jīng)階段,也是保持學科發(fā)展的動力所在。因此,南派北派之爭對我國公共事業(yè)管理有著積極的意義。首先,學派之爭能夠促進公共事業(yè)管理專業(yè)和學科的發(fā)展,是我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和社會全面發(fā)展與進步的動力。他們的理論是在對西方社會公共事業(yè)管理的發(fā)展情況進行研究,結(jié)合我國實際對公共事業(yè)管理發(fā)展的需要提出的。他們的學術(shù)爭論使人們認識到在我國公共事業(yè)管理專業(yè)建立的必要性,以及我國現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中的問題之所在。并且切合我國實際提出了該專業(yè)建立的指導思想和專業(yè)建設(shè)原則,確立了自己的培養(yǎng)目標。他們在該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)表了一系列的文章并且組織出版了一系列的學術(shù)專著,增加了社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的了解和認識,從而促進了我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。其次,為我國公共事業(yè)管理體制的改革提供了理論基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制是在計劃經(jīng)濟條件下形成的,是通過政權(quán)機關(guān)及事業(yè)管理機構(gòu),以超強的行政手段全面管理社會事務,其基本特征是與計劃經(jīng)濟體制相適應的“大政府,小社會”的管理模式。公共事業(yè)權(quán)力過于集中,且管理主體單一,公共管理部門條塊分割嚴重,管理范圍不明確,并且政府管理機構(gòu)日益膨脹,管理效率低下,這種狀況不僅影響社會的發(fā)展,而且影響人們生活水平和生活質(zhì)量提高。南派北派在公共事業(yè)管理領(lǐng)域的研究,有助于推進現(xiàn)行公共事業(yè)管理體制改革,明確界定和劃分政府機構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位的職能、權(quán)利和責任,進一步轉(zhuǎn)換政府的管理職能和企業(yè)的經(jīng)營機制。他們在公共事業(yè)管理方面的研究和貢獻為我國公共事業(yè)管理體制的改革提供了理論保障。第一,造成國家制定公共事業(yè)管理政策的困難。南派和北派在公共事業(yè)管理理論的研究過程中,形成了獨立的理論體系,他們的理論差異使他們在公共事業(yè)管理政策制定時各執(zhí)一詞,對公共事業(yè)管理的主體、客體、管理方法、管理手段都不同,國家在制定關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)范和政策法規(guī)時,難免面臨兩難選擇。第二,學派之爭沒有使我們更明確地了解公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題,以進一步明確公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的方向,造成公共事業(yè)管理專業(yè)在我國建設(shè)的過程中難以整齊劃一。由于南派北派對公共事業(yè)管理的認識不同,在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中堅持的觀點也不同,而作為各個高校的學科帶頭人,肯定在自己學校內(nèi)按自己的理論和目標設(shè)置專業(yè)課程,培養(yǎng)學生。這在一定程度上造成了我國現(xiàn)階段各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足,各校專業(yè)課程設(shè)置的散亂。第三,不利于我國公共事業(yè)管理模式的建立。我國公共事業(yè)管理模式的建立是適應政府機構(gòu)改革、服務觀念轉(zhuǎn)變的需要,是使傳統(tǒng)的適應計劃經(jīng)濟與高度集中的行政管理體制的國 家事業(yè)體制向市場經(jīng)濟與公共服務型政府的現(xiàn)代公共管理模式和治理機制的轉(zhuǎn)變。南北兩派對公共事業(yè)管理的理論建設(shè)和研究,在我國共事業(yè)管理模式的建立中,怎樣處理政府、市場、社會的關(guān)系,成為困擾我國公共事業(yè)管理模式建立的首要問題。參考文獻:[ 1 ][ J ].江西社會科學, 2006,(1).[ 2 ] [ 3 ]崔運武,[M ].北京:高等教育出版社, 2002.[ 4 ]婁成武,[M ].北京:中國人民大學出版社, 2005.[ 5 ][M ].北京:高等教育出版社, :儀宏斌102李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)第三篇：公共事業(yè)專業(yè)建設(shè)作者簡介云淑萍：1973年生，女，蒙古族，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學公共管理學院，講師。財經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考云淑萍內(nèi)蒙古財經(jīng)大學010070摘要：在國家重視社會管理與建設(shè)的背景下，公共事業(yè)管理專業(yè)面臨機遇與挑戰(zhàn)，財經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)應改變傳統(tǒng)觀念，正視學生就業(yè)問題，在基于專業(yè)定位和就業(yè)取向下進行新的定位關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 專業(yè)建設(shè)就業(yè)Abstract: In the background of paying attention to socil management and constrction ofthe state , the specialty of public enterprises management is confronted with opportunitiesand challenges, so the specialty of public enterprises management of finance and economicscolleges should change traditional view and face up to college students’ employmentproblem , which search a new position on the base of specialty position and obtainingemploymentKey words: The specialty of public enterprises managementProfessional constructionEmployment公共事業(yè)管理專業(yè)是我國高等院校伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，適應政府管理改革和新型公共事業(yè)管理體制建立的需要而開設(shè)的專業(yè)。從1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄以來，全國各地許多高等院校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。[1]財經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)盡管就業(yè)狀況尚屬良好，但是和全國高等院校普遍存在的問題一樣，從設(shè)立伊始就面臨專業(yè)理論定位與就業(yè)現(xiàn)實之間的矛盾。從十六大、十七大以來，民生問題、社會建設(shè)、社會管理越來越成為黨和國家議事日程的關(guān)注點。因此，公共事業(yè)管理將有更廣闊的發(fā)展前景。一、目前我校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨問題與分析（一）公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的的問題傳統(tǒng)意義的公共事業(yè)單位編制的影響在我國，通常意義上的事業(yè)單位指文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)等部門。我國的公共事業(yè)部門是中國特色的非政府組織和非營利組織，長期以來一直采取由政府直接負責的方式，從機構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費擔負都由政府負責。隨著市場化的深入和體制改革的深入進行,在一些組織中出現(xiàn)了事業(yè)單位市場化的創(chuàng)新，但總體上傳統(tǒng)體制仍占主導。在編制問題上，雖然2002年事業(yè)單位全面推行聘用制，但行政化依然突出，在實際運作中基本上是“全員聘用”。事業(yè)單位人員擁有的“事業(yè)身份”依然沒有根本取消，能進不能出的中國事業(yè)單位人事問題依然沒有改變。由于編制的限制，每年只有微乎其微的崗位供公共事業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學生競爭，大部分畢業(yè)生只能是另找出路，專業(yè)知識被擱置，而與此相對的是一些事業(yè)單位人員的技能低下與公共素養(yǎng)缺乏影響公共服務質(zhì)量。準公共事業(yè)組織定位不明確帶來的影響公共事業(yè)部門或組織是指以社會發(fā)展和進步為前提，以實現(xiàn)公眾整體利益為目的，直接提供公共產(chǎn)品和公共服務或協(xié)調(diào)各個方面利益關(guān)系的組織、部門和公共企業(yè)，具有整體性、非營利性、規(guī)模性、壟斷性、公益性等特點。[2]從這一意義上來說，公共事業(yè)組織除去傳統(tǒng)上的教科文衛(wèi)社會保障以外，如煤氣、水、電、通訊、公共交通、公共工程都屬于公共事業(yè)組織。但這些公共產(chǎn)品與服務的特點是政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性質(zhì)的準公共產(chǎn)品，所以，公共事業(yè)管理的市場化改革恰恰也是在這些組織中。但是市場化的結(jié)果是重視企業(yè)效益與專業(yè)技術(shù)員工，忽視企業(yè)的公益性與員工的公共事業(yè)管理專業(yè)素養(yǎng)。這可以從就業(yè)市場的雙重隔膜得到印證：上述此類組織目前的市場化重于公益性，所以對公共事業(yè)管理專業(yè)無了解的需求。而另一方面，高校公共事業(yè)管理專業(yè)囿于教科文衛(wèi)的專業(yè)理論定位，和上述組織的接觸也寥寥，導致的結(jié)果就是畢業(yè)生以自己的財經(jīng)背景、文秘背景求職，“公共”成了雞肋。傳統(tǒng)觀念的影響“公共事業(yè)管理專業(yè)是干什么的”？“我們是企業(yè)單位，不招學事業(yè)的”。類似的話是公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生在應聘中經(jīng)常聽到的，由此可見公眾對公共事業(yè)管理的不了解。對公共事業(yè)管理的不了解實際上是對公共事業(yè)組織的不了解。由于受計劃經(jīng)濟時代機構(gòu)設(shè)置的影響，事業(yè)單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國家來負擔”。而實際上，公共事業(yè)組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場化方式提供公共服務與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱公用事業(yè)，它包括城市的供水、供熱、燃氣、市政公用設(shè)施、市政工程、城市綜合事務等管理。此外，有一些私人企業(yè)實際上也在提供準公共服務與產(chǎn)品，如城市出租車、私人承擔的公共工程建設(shè)。而屬于后兩種組織的許多單位企業(yè)對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏了解，所以這些企業(yè)是公共事業(yè)管理專業(yè)還未開發(fā)的就業(yè)市場。專業(yè)定位空泛，培養(yǎng)方向不明確公共事業(yè)管理涉及多個公共事業(yè)部門，而這些部門或組織的專業(yè)性差距很大又各自有自己的專業(yè)院校，如醫(yī)學類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向醫(yī)療衛(wèi)生管理部門，師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向教育管理部門，所以財經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)只能把自己的專業(yè)定位于“為政府部門和非政府機構(gòu)及企事業(yè)單位培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)的復合型、應用型高級公共管理人才”。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會，但到實際中沒有自己的專長。強調(diào)財經(jīng)特色，不能與會計、金融專業(yè)相比較，強調(diào)行政辦公能力，又不能和中文、秘書專業(yè)有明確的區(qū)分度。而在就業(yè)市場的招聘中，用人單位重視的是專業(yè)性，對于“復合型”并不買賬。所以公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生目前就業(yè)與當初預想相差甚遠。根據(jù)調(diào)查，只有不到5％的畢業(yè)生進入到公共事業(yè)單位。90％的畢業(yè)生流向企業(yè)，大多從事辦公室文員、銷售工作、人力資源工作。在求職應聘