【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)利義務(wù)，有時(shí)鑒定機(jī)構(gòu)遲遲不出鑒定結(jié)論，甚至一拖數(shù)年，特別是面對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)常以當(dāng)事人不配合、不提供鑒定材料等作為推辭時(shí)，法院難以追究其違約責(zé)任。當(dāng)初委托函中提出的時(shí)限要求也毫無(wú)約束力。如果采取簽訂正式委托合同方式，可以在合同中約定各方的權(quán)利義務(wù)。在雙方當(dāng)事人能協(xié)商一致選定機(jī)構(gòu)的情形中，雙方當(dāng)事人也參與到該委托合同中，形成三方合同。合同中可以約定鑒定機(jī)構(gòu)的義務(wù)包括按簽定的目的、事項(xiàng)、期限出具鑒定結(jié)論，鑒定應(yīng)遵循的準(zhǔn)則；可以將當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任具體化為當(dāng)事人按期提供鑒定材料的義務(wù)，便于鑒定過(guò)程中出現(xiàn)因當(dāng)事人拒不提供材料時(shí)，法院適用證據(jù)規(guī)則作出判斷；法院作為委托單位同樣負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，也應(yīng)在此合同中約定。通過(guò)正式合同，對(duì)鑒定所涉各方產(chǎn)生法律的約束力，能更有效的解決目前此類鑒定中存在的提供資料延誤、鑒定欠拖不決、鑒定行為不端等詬病。（二）建立法院對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)定期綜合評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制目前，有資質(zhì)接受委托進(jìn)行工程造價(jià)鑒定的機(jī)構(gòu)均由省級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)登記、名冊(cè)編制和公告工作。實(shí)踐中，司法行政主管部門往往重準(zhǔn)入許可、輕日常監(jiān)管。法院雖然不是行政主管機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)制等方面的宏觀管理，但應(yīng)在名冊(cè)準(zhǔn)入、鑒定質(zhì)量效率等微觀方面實(shí)行監(jiān)管。筆者認(rèn)為，可建立對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)定期綜合評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制。主要監(jiān)管內(nèi)容包括：鑒定收費(fèi)、鑒定完成時(shí)限、鑒定結(jié)論采用、鑒定人出庭接受質(zhì)詢、鑒定過(guò)程公允、委托合同履行等方面。設(shè)置相應(yīng)分值，以一為周期，對(duì)名冊(cè)內(nèi)各受托機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，高分進(jìn)低分出，用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效完成評(píng)估鑒定工作。（三）完善法院內(nèi)部鑒定工作管理機(jī)制工程造價(jià)鑒定不同于其他單純的專業(yè)技術(shù)鑒定如文跡鑒定。除鑒定人運(yùn)用專業(yè)知識(shí)外，在鑒定范圍的確定、鑒定依據(jù)的確認(rèn)、合同約定爭(zhēng)議條款的確認(rèn)、鑒定資料的確認(rèn)方面需要法院審判權(quán)的介入，只有法院作出司法判斷后，鑒定機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行專業(yè)鑒定。因此，完善法院內(nèi)部鑒定工作管理機(jī)制也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)鑒定申請(qǐng)，一般不輕易啟動(dòng)鑒定，一旦啟動(dòng)就應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。因此需要由辦案部門先行固定鑒定目的、范圍、要求和送簽資料，而不能簡(jiǎn)單地一送了之。審鑒分離原則提高了辦案部門獨(dú)立辦案的公信度，但也增添了送鑒環(huán)節(jié)。提高法院內(nèi)部辦案部門和委托部門的送鑒效率是協(xié)調(diào)機(jī)制要解決的最主要問(wèn)題，需要用剛性的制度明確各自的責(zé)任和完成時(shí)限，排除人為延誤的空間，杜絕委托部門一托了之。在初次鑒定中即給予各方當(dāng)事人充分的知情權(quán)，可在有鑒定初稿之時(shí)就組織當(dāng)事人聽證，必要時(shí)要求鑒定機(jī)構(gòu)參與作出解釋，力爭(zhēng)一鑒即成。即使當(dāng)事人提出重復(fù)鑒定申請(qǐng)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審理?xiàng)l件，對(duì)于當(dāng)事人提出“鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的”，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)重新鑒定而提出的否定第一次鑒定結(jié)論的證據(jù)進(jìn)行聽證，并應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)人士參與案件聽證、評(píng)議，從而作出是否同意重新鑒定申請(qǐng)的結(jié)論。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定?？陀^上講，建工案件因工程造價(jià)鑒定處于“休眠”狀態(tài)亦屬常態(tài)，但辦案法官在鑒定過(guò)程中應(yīng)有進(jìn)展過(guò)問(wèn)權(quán)，要及時(shí)了解鑒定的進(jìn)度情況，對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的當(dāng)事人遲延提供鑒定資料等問(wèn)題需要法官積極與鑒定機(jī)構(gòu)配合進(jìn)行督促干預(yù)，以保證鑒定的正常進(jìn)行。從內(nèi)部管理講，辦案法官的進(jìn)展過(guò)問(wèn)權(quán)與其說(shuō)是一項(xiàng)權(quán)利，不如說(shuō)是一項(xiàng)必為的義務(wù)。第三篇：建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規(guī)程建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規(guī)程20160531 江蘇省高院民一庭 建筑施工領(lǐng)域法律問(wèn)題平臺(tái)為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理過(guò)程中涉及司法鑒定的相關(guān)工作流程，提高建設(shè)工程案件審判質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《民訴法解釋》）、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程司法解釋》）等法律、司法解釋的規(guī)定，制定本操作規(guī)程。一、鑒定的啟動(dòng)第一條 建設(shè)工程司法鑒定的啟動(dòng)以當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定為主，人民法院依職權(quán)委托鑒定為補(bǔ)充。人民法院依職權(quán)委托建設(shè)工程司法鑒定一般應(yīng)限于案件涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的情形。第二條 人民法院向當(dāng)事人釋明應(yīng)當(dāng)通過(guò)申請(qǐng)鑒定的方式進(jìn)行舉證，當(dāng)事人未在人民法院指定的期限內(nèi)提出鑒定申請(qǐng)，后又向人民法院申請(qǐng)鑒定，人民法院可以準(zhǔn)許，并依照《民事訴訟法》第一百一十五條第一款、《民訴法解釋》第一百零二條的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人予以訓(xùn)誡、罰款。當(dāng)事人在一審中經(jīng)人民法院釋明后未提出鑒定申請(qǐng)，在二審中對(duì)同一事項(xiàng)申請(qǐng)鑒定，鑒定對(duì)案件處理有實(shí)質(zhì)性影響的，一般應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人按鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，并將案件發(fā)回原審法院委托鑒定。案件發(fā)回后當(dāng)事人在重審中又不申請(qǐng)鑒定的，人民法院可以根據(jù)案件審理的需要依職權(quán)委托鑒定，鑒定費(fèi)從保證金中扣除。當(dāng)事人在人民法院審查再審申請(qǐng)期間提出鑒定申請(qǐng)的，人民法院不予準(zhǔn)許。第三條 人民法院鑒定管理部門在確定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的資質(zhì)進(jìn)行審查，并將審查意見和相關(guān)資質(zhì)材料移交審判部門復(fù)核。第四條 人民法院在鑒定開始前應(yīng)向當(dāng)事人告知鑒定人的身份及申請(qǐng)鑒定人回避的權(quán)利，并詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)鑒定人回避。在鑒定過(guò)程中當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)鑒定人具有應(yīng)當(dāng)回避的情形并向人民法院申請(qǐng)回避的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。鑒定人的回避，由審判長(zhǎng)決定。第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，結(jié)合雙方爭(zhēng)議事項(xiàng)，依照《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定決定是否啟動(dòng)鑒定并合理確定鑒定事項(xiàng)。人民法院?jiǎn)?dòng)鑒定、確定鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）必要性原則。因爭(zhēng)議事實(shí)涉及專門性問(wèn)題，通過(guò)當(dāng)事人的舉證對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)無(wú)法達(dá)到高度蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，人民法院可以準(zhǔn)許；爭(zhēng)議事實(shí)雖涉及專門性問(wèn)題，但通過(guò)當(dāng)事人的舉證人民法院可以認(rèn)定的，不予鑒定。（2）關(guān)聯(lián)性原則。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明待證事實(shí)的需要確定鑒定事項(xiàng)，鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與待證事實(shí)具有充分關(guān)聯(lián)性，能夠?yàn)椴槊鞔C事實(shí)提供依據(jù)。（3）可行性原則。人民法院委托鑒定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于能夠通過(guò)司法鑒定得出鑒定意見的事項(xiàng)。（4）鑒定范圍最小化原則。人民法院在委托鑒定前應(yīng)通過(guò)其他手段排除無(wú)爭(zhēng)議項(xiàng)，只對(duì)有爭(zhēng)議項(xiàng)進(jìn)行鑒定。對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議應(yīng)先根據(jù)訴辯意見及當(dāng)事人舉證質(zhì)證確定爭(zhēng)議項(xiàng)，再對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)進(jìn)行鑒定。第六條 鑒定的啟動(dòng)和鑒定事項(xiàng)、鑒定思路的確定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合議庭決定，出現(xiàn)以下情形應(yīng)當(dāng)提交法官會(huì)議討論：（1）合議庭存在重大分歧意見的；（2）合議庭認(rèn)為需要鑒定機(jī)構(gòu)按照兩種以上鑒定依據(jù)出具多種鑒定意見的；（3）合議庭認(rèn)為其他有必要提請(qǐng)法官會(huì)議討論的。法官會(huì)議的討論意見供合議庭參考。經(jīng)法官會(huì)議討論仍存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)征求分管院領(lǐng)導(dǎo)意見。第七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在鑒定開始前召開鑒定準(zhǔn)備會(huì)，要求鑒定機(jī)構(gòu)提交鑒定實(shí)施方案，組織鑒定人和當(dāng)事人對(duì)鑒定事項(xiàng)和鑒定思路進(jìn)行溝通和討論，在充分聽取鑒定人和當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上確定鑒定事項(xiàng)和思路，必要時(shí)可向?qū)＜易稍儐T咨詢。第八條 人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制重復(fù)鑒定，只有符合《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定的，才能允許重新鑒定。第九條 建設(shè)工程鑒定委托工作由人民法院相關(guān)審判部門和鑒定管理部門依據(jù)各自的職能，分工協(xié)作完成。審判部門主要負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：（1）啟動(dòng)司法鑒定程序；（2）確定鑒定事項(xiàng)、依據(jù)、范圍與鑒定思路；（3）組織質(zhì)證及確定鑒定資料；（4）決定已選定的鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員是否回避；（5）決定延長(zhǎng)鑒定時(shí)間；（6）決定撤回、暫緩、中止或者終結(jié)鑒定；（7）對(duì)鑒定意見初稿進(jìn)行預(yù)審查；（8）對(duì)鑒定意見的審查、采信；（9）其他應(yīng)當(dāng)由審判部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。鑒定管理部門主要負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：（1）選擇確定鑒定機(jī)構(gòu)并審查鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人員的資質(zhì)；（2）辦理委托手續(xù)并移送鑒定材料；（3）對(duì)鑒定工作進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，了解鑒定相關(guān)情況，及時(shí)處理可能影響鑒定的問(wèn)題；（4）鑒定初稿和鑒定意見的送達(dá)工作；（5）組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；（6）監(jiān)督鑒定機(jī)構(gòu)依法合理收取鑒定費(fèi)用、按時(shí)完成鑒定；（7）收集民事審判部門對(duì)鑒定意見和鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)；（8）處理違法、違規(guī)的工程鑒定機(jī)構(gòu)；（9）協(xié)助審判部門在委托鑒定工作中的其他事項(xiàng)。二、鑒定資料的準(zhǔn)備、質(zhì)證與移交第十條 鑒定事項(xiàng)確定后，對(duì)于常見鑒定事項(xiàng)應(yīng)由人民法院鑒定管理部門先行向當(dāng)事人出具基本鑒定資料準(zhǔn)備清單，鑒定機(jī)構(gòu)確定后應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)由鑒定機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人出具鑒定資料準(zhǔn)備詳單。第十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的時(shí)間內(nèi)提交鑒定資料，控制鑒定資料的一方當(dāng)事人逾期不提供導(dǎo)致相關(guān)爭(zhēng)議項(xiàng)無(wú)法確定的，人民法院可以根據(jù)案件審理情況認(rèn)定對(duì)方當(dāng)事人主張的相關(guān)事實(shí)成立。第十二條 控制鑒定資料的一方當(dāng)事人經(jīng)釋明后拒不提供資料，導(dǎo)致鑒定無(wú)法進(jìn)行的，人民法院可以終結(jié)鑒定，由拒不提供資料的一方當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)不利后果；雙方均有能力提供，經(jīng)釋明后均未提供的，由對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)不利后果。第十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)在鑒定資料移交鑒定機(jī)構(gòu)前組織當(dāng)事人進(jìn)行逐項(xiàng)質(zhì)證，經(jīng)質(zhì)證認(rèn)可或經(jīng)人民法院予以認(rèn)定的資料可以移交鑒定機(jī)構(gòu)使用。受鑒項(xiàng)目資料較多的，人民法院可以先行委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)雙方當(dāng)事人提交的資料進(jìn)行核對(duì)，確定無(wú)爭(zhēng)議的資料和有爭(zhēng)議的資料后，由人民法院組織雙方當(dāng)事人對(duì)核對(duì)結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。對(duì)于有爭(zhēng)議的資料，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行逐項(xiàng)質(zhì)證。第十四條 當(dāng)事人提交鑒定資料時(shí)應(yīng)附資料清單，資料經(jīng)質(zhì)證后，由人民法院審判部門組織當(dāng)事人與鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行交接，并由鑒定機(jī)構(gòu)在資料清單上蓋章簽收。三、鑒定過(guò)程中的工作銜接第十五條 人民法院委托鑒定后，審判部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握鑒定工作進(jìn)程，必要時(shí)可以向鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)出督促函，要求鑒定機(jī)構(gòu)加快鑒定節(jié)奏。鑒定機(jī)構(gòu)接受委托后未能在指定期限內(nèi)出具鑒定意見的，審判部門可以會(huì)同鑒定管理部門要求鑒定機(jī)構(gòu)說(shuō)明理由，審判部門與鑒定管理部門認(rèn)為理由不成立的，對(duì)該次鑒定的評(píng)價(jià)反饋按超期鑒定處理。第十六條 鑒定機(jī)構(gòu)提出需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，審判部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同鑒定管理部門組織當(dāng)事人和鑒定人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。當(dāng)事人經(jīng)人民法院通知拒不配合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)導(dǎo)致爭(zhēng)議項(xiàng)無(wú)法確定的，人民法院可以根據(jù)案件審理情況認(rèn)定對(duì)方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)的相關(guān)主張成立。第十七條 鑒定過(guò)程中鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要補(bǔ)充鑒定資料的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在指定的期限內(nèi)提交，當(dāng)事人未在指定期限內(nèi)提交的，按照第十一、十二條處理。四、鑒定意見的審查第十八條 鑒定人完成鑒定初稿后應(yīng)當(dāng)通過(guò)人民法院向各方當(dāng)事人送達(dá)，人民法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)法院向鑒定人提交書面異議和相關(guān)證明材料。鑒定人應(yīng)針對(duì)當(dāng)事人的異議及相關(guān)證明材料對(duì)鑒定意見初稿進(jìn)行核對(duì)與調(diào)整，并通過(guò)人民法院書面答復(fù)當(dāng)事人。第十九條 鑒定初稿經(jīng)審判部門審查認(rèn)為結(jié)論明確、說(shuō)理充分、符合委托鑒定要求后，人民法院鑒定管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知鑒定機(jī)構(gòu)出具正式鑒定意見。第二十條 當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知在鑒定意見上署名的鑒定人員出庭作證。鑒定人一審中已出庭作證，當(dāng)事人在二審、再審中仍對(duì)鑒定意見提出相同異議，人民法院認(rèn)為確有必要的，可以通知鑒定人出庭作證。當(dāng)事人在二審、再審中對(duì)鑒