【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)利義務(wù)，有時鑒定機構(gòu)遲遲不出鑒定結(jié)論，甚至一拖數(shù)年，特別是面對鑒定機構(gòu)常以當事人不配合、不提供鑒定材料等作為推辭時，法院難以追究其違約責(zé)任。當初委托函中提出的時限要求也毫無約束力。如果采取簽訂正式委托合同方式，可以在合同中約定各方的權(quán)利義務(wù)。在雙方當事人能協(xié)商一致選定機構(gòu)的情形中，雙方當事人也參與到該委托合同中，形成三方合同。合同中可以約定鑒定機構(gòu)的義務(wù)包括按簽定的目的、事項、期限出具鑒定結(jié)論，鑒定應(yīng)遵循的準則；可以將當事人應(yīng)負的舉證責(zé)任具體化為當事人按期提供鑒定材料的義務(wù)，便于鑒定過程中出現(xiàn)因當事人拒不提供材料時，法院適用證據(jù)規(guī)則作出判斷；法院作為委托單位同樣負有相應(yīng)的義務(wù)，也應(yīng)在此合同中約定。通過正式合同，對鑒定所涉各方產(chǎn)生法律的約束力，能更有效的解決目前此類鑒定中存在的提供資料延誤、鑒定欠拖不決、鑒定行為不端等詬病。（二）建立法院對鑒定機構(gòu)定期綜合評價的監(jiān)管機制目前，有資質(zhì)接受委托進行工程造價鑒定的機構(gòu)均由省級司法行政部門負責(zé)登記、名冊編制和公告工作。實踐中，司法行政主管部門往往重準入許可、輕日常監(jiān)管。法院雖然不是行政主管機關(guān)，無權(quán)進行規(guī)則創(chuàng)制等方面的宏觀管理，但應(yīng)在名冊準入、鑒定質(zhì)量效率等微觀方面實行監(jiān)管。筆者認為，可建立對鑒定機構(gòu)定期綜合評價的監(jiān)管機制。主要監(jiān)管內(nèi)容包括：鑒定收費、鑒定完成時限、鑒定結(jié)論采用、鑒定人出庭接受質(zhì)詢、鑒定過程公允、委托合同履行等方面。設(shè)置相應(yīng)分值，以一為周期，對名冊內(nèi)各受托機構(gòu)進行綜合評價，實行優(yōu)勝劣汰，高分進低分出，用競爭機制促進鑒定機構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效完成評估鑒定工作。（三）完善法院內(nèi)部鑒定工作管理機制工程造價鑒定不同于其他單純的專業(yè)技術(shù)鑒定如文跡鑒定。除鑒定人運用專業(yè)知識外，在鑒定范圍的確定、鑒定依據(jù)的確認、合同約定爭議條款的確認、鑒定資料的確認方面需要法院審判權(quán)的介入，只有法院作出司法判斷后，鑒定機構(gòu)才能進行專業(yè)鑒定。因此，完善法院內(nèi)部鑒定工作管理機制也是解決問題的關(guān)鍵一環(huán)。對鑒定申請，一般不輕易啟動鑒定，一旦啟動就應(yīng)嚴謹規(guī)范。因此需要由辦案部門先行固定鑒定目的、范圍、要求和送簽資料，而不能簡單地一送了之。審鑒分離原則提高了辦案部門獨立辦案的公信度，但也增添了送鑒環(huán)節(jié)。提高法院內(nèi)部辦案部門和委托部門的送鑒效率是協(xié)調(diào)機制要解決的最主要問題，需要用剛性的制度明確各自的責(zé)任和完成時限，排除人為延誤的空間，杜絕委托部門一托了之。在初次鑒定中即給予各方當事人充分的知情權(quán)，可在有鑒定初稿之時就組織當事人聽證，必要時要求鑒定機構(gòu)參與作出解釋，力爭一鑒即成。即使當事人提出重復(fù)鑒定申請，也應(yīng)當嚴格審理條件，對于當事人提出“鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的”，應(yīng)當組織當事人對申請重新鑒定而提出的否定第一次鑒定結(jié)論的證據(jù)進行聽證，并應(yīng)邀請專業(yè)人士參與案件聽證、評議，從而作出是否同意重新鑒定申請的結(jié)論。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定?？陀^上講，建工案件因工程造價鑒定處于“休眠”狀態(tài)亦屬常態(tài)，但辦案法官在鑒定過程中應(yīng)有進展過問權(quán)，要及時了解鑒定的進度情況，對于經(jīng)常出現(xiàn)的當事人遲延提供鑒定資料等問題需要法官積極與鑒定機構(gòu)配合進行督促干預(yù)，以保證鑒定的正常進行。從內(nèi)部管理講，辦案法官的進展過問權(quán)與其說是一項權(quán)利，不如說是一項必為的義務(wù)。第三篇：建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規(guī)程建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規(guī)程20160531 江蘇省高院民一庭 建筑施工領(lǐng)域法律問題平臺為進一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理過程中涉及司法鑒定的相關(guān)工作流程，提高建設(shè)工程案件審判質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》（以下簡稱《民訴法解釋》）、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《建設(shè)工程司法解釋》）等法律、司法解釋的規(guī)定，制定本操作規(guī)程。一、鑒定的啟動第一條 建設(shè)工程司法鑒定的啟動以當事人申請鑒定為主，人民法院依職權(quán)委托鑒定為補充。人民法院依職權(quán)委托建設(shè)工程司法鑒定一般應(yīng)限于案件涉及國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的情形。第二條 人民法院向當事人釋明應(yīng)當通過申請鑒定的方式進行舉證，當事人未在人民法院指定的期限內(nèi)提出鑒定申請，后又向人民法院申請鑒定，人民法院可以準許，并依照《民事訴訟法》第一百一十五條第一款、《民訴法解釋》第一百零二條的規(guī)定對當事人予以訓(xùn)誡、罰款。當事人在一審中經(jīng)人民法院釋明后未提出鑒定申請，在二審中對同一事項申請鑒定，鑒定對案件處理有實質(zhì)性影響的，一般應(yīng)當要求當事人按鑒定費標準交納保證金，并將案件發(fā)回原審法院委托鑒定。案件發(fā)回后當事人在重審中又不申請鑒定的，人民法院可以根據(jù)案件審理的需要依職權(quán)委托鑒定，鑒定費從保證金中扣除。當事人在人民法院審查再審申請期間提出鑒定申請的，人民法院不予準許。第三條 人民法院鑒定管理部門在確定鑒定機構(gòu)和鑒定人員過程中應(yīng)當對鑒定機構(gòu)和鑒定人員的資質(zhì)進行審查，并將審查意見和相關(guān)資質(zhì)材料移交審判部門復(fù)核。第四條 人民法院在鑒定開始前應(yīng)向當事人告知鑒定人的身份及申請鑒定人回避的權(quán)利，并詢問當事人是否申請鑒定人回避。在鑒定過程中當事人發(fā)現(xiàn)鑒定人具有應(yīng)當回避的情形并向人民法院申請回避的，人民法院應(yīng)予準許。鑒定人的回避，由審判長決定。第五條 人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人的申請，結(jié)合雙方爭議事項，依照《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定決定是否啟動鑒定并合理確定鑒定事項。人民法院啟動鑒定、確定鑒定事項應(yīng)當遵循以下原則：（1）必要性原則。因爭議事實涉及專門性問題，通過當事人的舉證對爭議事實無法達到高度蓋然性證明標準，當事人申請鑒定的，人民法院可以準許；爭議事實雖涉及專門性問題，但通過當事人的舉證人民法院可以認定的，不予鑒定。（2）關(guān)聯(lián)性原則。人民法院應(yīng)當根據(jù)查明待證事實的需要確定鑒定事項，鑒定事項應(yīng)當與待證事實具有充分關(guān)聯(lián)性，能夠為查明待證事實提供依據(jù)。（3）可行性原則。人民法院委托鑒定的事項應(yīng)當屬于能夠通過司法鑒定得出鑒定意見的事項。（4）鑒定范圍最小化原則。人民法院在委托鑒定前應(yīng)通過其他手段排除無爭議項，只對有爭議項進行鑒定。對于建設(shè)工程造價爭議應(yīng)先根據(jù)訴辯意見及當事人舉證質(zhì)證確定爭議項，再對爭議項進行鑒定。第六條 鑒定的啟動和鑒定事項、鑒定思路的確定應(yīng)當經(jīng)過合議庭決定，出現(xiàn)以下情形應(yīng)當提交法官會議討論：（1）合議庭存在重大分歧意見的；（2）合議庭認為需要鑒定機構(gòu)按照兩種以上鑒定依據(jù)出具多種鑒定意見的；（3）合議庭認為其他有必要提請法官會議討論的。法官會議的討論意見供合議庭參考。經(jīng)法官會議討論仍存在重大分歧的，應(yīng)當征求分管院領(lǐng)導(dǎo)意見。第七條 人民法院應(yīng)當在鑒定開始前召開鑒定準備會，要求鑒定機構(gòu)提交鑒定實施方案，組織鑒定人和當事人對鑒定事項和鑒定思路進行溝通和討論，在充分聽取鑒定人和當事人意見的基礎(chǔ)上確定鑒定事項和思路，必要時可向?qū)＜易稍儐T咨詢。第八條 人民法院應(yīng)當嚴格限制重復(fù)鑒定，只有符合《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定的，才能允許重新鑒定。第九條 建設(shè)工程鑒定委托工作由人民法院相關(guān)審判部門和鑒定管理部門依據(jù)各自的職能，分工協(xié)作完成。審判部門主要負責(zé)以下事項：（1）啟動司法鑒定程序；（2）確定鑒定事項、依據(jù)、范圍與鑒定思路；（3）組織質(zhì)證及確定鑒定資料；（4）決定已選定的鑒定機構(gòu)或鑒定人員是否回避；（5）決定延長鑒定時間；（6）決定撤回、暫緩、中止或者終結(jié)鑒定；（7）對鑒定意見初稿進行預(yù)審查；（8）對鑒定意見的審查、采信；（9）其他應(yīng)當由審判部門負責(zé)的事項。鑒定管理部門主要負責(zé)以下事項：（1）選擇確定鑒定機構(gòu)并審查鑒定機構(gòu)與鑒定人員的資質(zhì)；（2）辦理委托手續(xù)并移送鑒定材料；（3）對鑒定工作進行跟蹤協(xié)調(diào)，了解鑒定相關(guān)情況，及時處理可能影響鑒定的問題；（4）鑒定初稿和鑒定意見的送達工作；（5）組織現(xiàn)場勘驗；（6）監(jiān)督鑒定機構(gòu)依法合理收取鑒定費用、按時完成鑒定；（7）收集民事審判部門對鑒定意見和鑒定機構(gòu)的評價；（8）處理違法、違規(guī)的工程鑒定機構(gòu)；（9）協(xié)助審判部門在委托鑒定工作中的其他事項。二、鑒定資料的準備、質(zhì)證與移交第十條 鑒定事項確定后，對于常見鑒定事項應(yīng)由人民法院鑒定管理部門先行向當事人出具基本鑒定資料準備清單，鑒定機構(gòu)確定后應(yīng)當在十日內(nèi)由鑒定機構(gòu)向當事人出具鑒定資料準備詳單。第十一條 當事人應(yīng)當在人民法院指定的時間內(nèi)提交鑒定資料，控制鑒定資料的一方當事人逾期不提供導(dǎo)致相關(guān)爭議項無法確定的，人民法院可以根據(jù)案件審理情況認定對方當事人主張的相關(guān)事實成立。第十二條 控制鑒定資料的一方當事人經(jīng)釋明后拒不提供資料，導(dǎo)致鑒定無法進行的，人民法院可以終結(jié)鑒定，由拒不提供資料的一方當事人承擔(dān)相應(yīng)不利后果；雙方均有能力提供，經(jīng)釋明后均未提供的，由對相關(guān)爭議事實承擔(dān)舉證責(zé)任的一方當事人承擔(dān)相應(yīng)不利后果。第十三條 人民法院應(yīng)當在鑒定資料移交鑒定機構(gòu)前組織當事人進行逐項質(zhì)證，經(jīng)質(zhì)證認可或經(jīng)人民法院予以認定的資料可以移交鑒定機構(gòu)使用。受鑒項目資料較多的，人民法院可以先行委托鑒定機構(gòu)對雙方當事人提交的資料進行核對，確定無爭議的資料和有爭議的資料后，由人民法院組織雙方當事人對核對結(jié)果進行書面確認。對于有爭議的資料，人民法院應(yīng)當組織當事人進行逐項質(zhì)證。第十四條 當事人提交鑒定資料時應(yīng)附資料清單，資料經(jīng)質(zhì)證后，由人民法院審判部門組織當事人與鑒定機構(gòu)進行交接，并由鑒定機構(gòu)在資料清單上蓋章簽收。三、鑒定過程中的工作銜接第十五條 人民法院委托鑒定后，審判部門應(yīng)當及時掌握鑒定工作進程，必要時可以向鑒定機構(gòu)發(fā)出督促函，要求鑒定機構(gòu)加快鑒定節(jié)奏。鑒定機構(gòu)接受委托后未能在指定期限內(nèi)出具鑒定意見的，審判部門可以會同鑒定管理部門要求鑒定機構(gòu)說明理由，審判部門與鑒定管理部門認為理由不成立的，對該次鑒定的評價反饋按超期鑒定處理。第十六條 鑒定機構(gòu)提出需要進行現(xiàn)場勘驗的，審判部門應(yīng)當及時會同鑒定管理部門組織當事人和鑒定人進行現(xiàn)場勘驗。當事人經(jīng)人民法院通知拒不配合現(xiàn)場勘驗導(dǎo)致爭議項無法確定的，人民法院可以根據(jù)案件審理情況認定對方當事人對爭議項的相關(guān)主張成立。第十七條 鑒定過程中鑒定機構(gòu)認為需要補充鑒定資料的，人民法院應(yīng)當要求當事人在指定的期限內(nèi)提交，當事人未在指定期限內(nèi)提交的，按照第十一、十二條處理。四、鑒定意見的審查第十八條 鑒定人完成鑒定初稿后應(yīng)當通過人民法院向各方當事人送達，人民法院應(yīng)當要求當事人在規(guī)定的期限內(nèi)通過法院向鑒定人提交書面異議和相關(guān)證明材料。鑒定人應(yīng)針對當事人的異議及相關(guān)證明材料對鑒定意見初稿進行核對與調(diào)整，并通過人民法院書面答復(fù)當事人。第十九條 鑒定初稿經(jīng)審判部門審查認為結(jié)論明確、說理充分、符合委托鑒定要求后，人民法院鑒定管理部門應(yīng)當及時通知鑒定機構(gòu)出具正式鑒定意見。第二十條 當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的，人民法院應(yīng)當通知在鑒定意見上署名的鑒定人員出庭作證。鑒定人一審中已出庭作證，當事人在二審、再審中仍對鑒定意見提出相同異議，人民法院認為確有必要的，可以通知鑒定人出庭作證。當事人在二審、再審中對鑒