【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)管工作。在經(jīng)過這幾年持續(xù)不斷地開展宣傳和做多方工作的努力下，目前終于取得了比較明顯的結(jié)果。如由西安市特檢院進(jìn)行并完成的對西安市多家天然氣輸送門站的定期檢驗(yàn)工作和新建熱力輸送管道的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作；對天然氣輸送管道的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和對在用天然氣管道及熱力輸送管道的檢驗(yàn)也已經(jīng)在洽談落實(shí)中，力爭全面實(shí)現(xiàn)對公用管道的檢驗(yàn)檢測和登記注冊發(fā)證工作。二、從做好壓力管道重點(diǎn)使用單位工作入手，帶動促進(jìn)一般使用單位在我省眾多的各類壓力管道使用單位中，重點(diǎn)選擇部分典型使用單位，從多方入手、強(qiáng)化監(jiān)督管理服務(wù)，一是對危險(xiǎn)介質(zhì)、高溫高壓和成套裝臵中使用的各類管道進(jìn)行定期檢驗(yàn)；二是對新建工業(yè)管道、公用管道做好安裝監(jiān)檢，三是對經(jīng)過安裝監(jiān)檢或定期檢驗(yàn)合格的壓力管道及時(shí)予以注冊登記和辦理壓力管道使用證。要求各級監(jiān)察、檢驗(yàn)人員熱誠為企業(yè)提供服務(wù)，做到隨時(shí)配合安裝單位的安裝進(jìn)度或使用單位的具體生產(chǎn)情況調(diào)整進(jìn)行檢驗(yàn)檢測工作的進(jìn)行，盡最大可能配合企業(yè)，使檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的壓力容器和壓力管道等的安裝監(jiān)檢工作或在用壓力管道及承壓設(shè)備的定期檢驗(yàn)工作順利進(jìn)行，為企業(yè)對特種設(shè)備的規(guī)范管理和持續(xù)進(jìn)行安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支持和保障，獲得了社會和企業(yè)的普遍好評。三、鞏固成績，持續(xù)開展監(jiān)督管理注冊發(fā)證工作這幾年以來，我局在繼續(xù)抓好對原來普查注冊的壓力管道進(jìn)行定期檢驗(yàn)和注冊發(fā)證的工作,同時(shí)對新建壓力管道進(jìn)行監(jiān)管，從辦理壓力管道安裝告知到安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，尤其是對重點(diǎn)石化、化工項(xiàng)目中的工業(yè)管道和蒸汽管道安裝告知和安裝監(jiān)檢。對成套石化化工壓力容器安裝、壓縮天然氣加氣站和液化石油氣站及其他各類氣體充裝站容器安裝、較大噸位蒸汽鍋爐安裝等市內(nèi)各類重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，開展壓力容器（鍋爐）與壓力管道同步履行告知，同步實(shí)施安裝監(jiān)檢和注冊發(fā)證工作。四、監(jiān)察與執(zhí)法并重，全面展開元件制造專項(xiàng)整治工作 為了切實(shí)預(yù)防和減少因壓力管道元件造成事故，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《壓力管道元件制造許可規(guī)則》及有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合我省實(shí)際，在壓力管道元件專項(xiàng)整治過程中，確定壓力管道元件整治重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《壓力管道元件制造許可規(guī)則》的規(guī)定，重點(diǎn)對閥門、管子、法蘭、補(bǔ)償器、膨脹節(jié)、高壓管件等元件進(jìn)行整治，杜絕無證制造和“貼牌”生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁使用無證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，堅(jiān)決查處無證制造和“貼牌”（指產(chǎn)品名牌上標(biāo)注的企業(yè)與實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)不一致）生產(chǎn)行為。同時(shí)，按照《壓力管道制造許可規(guī)則》的規(guī)定，加強(qiáng)對重大壓力管道安裝工程的現(xiàn)場安全監(jiān)察，主動提供服務(wù)，向壓力管道元件使用單位（含建設(shè)單位、安裝單位）宣傳有關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。同時(shí)，在執(zhí)法檢查中不斷分析我省壓力管道制造市場的現(xiàn)狀，首先是找準(zhǔn)管道元件整治的突破口。要求執(zhí)法人員務(wù)必熟悉《壓力管道元件制造許可規(guī)則》目錄中的取證產(chǎn)品的范圍，結(jié)合我省壓力管道元件制造企業(yè)的狀況，有針對性的開展專項(xiàng)整治活動,達(dá)到查處一個點(diǎn)，帶動一個面，查處一個管件，規(guī)范一個單元。其次建立無證壓力管道元件制造企業(yè)黑名單。壓力管道元件整治活動是國家總局開展的一項(xiàng)新工作，我省壓力管道元件制造企業(yè)底子不清，狀況不明，要求除專職稽查隊(duì)以外，其他稽查隊(duì)也要在執(zhí)法檢查中同時(shí)了解壓力管道元件制造企業(yè)信息，并報(bào)告總隊(duì)登記。同時(shí)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息，搜集制造企業(yè)的信息，然后逐一排查。對不屬于工業(yè)管道和公用管道的元件制造企業(yè)，則督促其向社會作出書面承諾聲明，作為產(chǎn)品合格證的附件銷售。如中核（同昌）科技有限公司波紋管西安分廠生產(chǎn)補(bǔ)償器，通過調(diào)查核實(shí)，該公司生產(chǎn)的元件用于市政供水和空調(diào)管道上的元件，限期該公司作出書面承諾聲明。第三、從管道工程查找制造的源頭。深入壓力管道安裝施工現(xiàn)場，抽查工程中使用的管道元件是否取得特種設(shè)備制造許可資質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)制造的源頭。五、堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)察與幫扶并舉，督促企業(yè)依法經(jīng)營 去年受金融危機(jī)的影響，部分制造企業(yè)經(jīng)營狀況下滑，加之一些企業(yè)還不了解所生產(chǎn)的管道元件屬于《壓力管道元件制造許可規(guī)則》的范疇，也不了解其制造的元件必須取得國家總局核準(zhǔn)的特種設(shè)備制造許可證。因此，我們對檢查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)無證制造的管件企業(yè)，首先責(zé)令限期申請取證，及時(shí)整改的企業(yè)則免于處罰。如在查處捷耐特閥門集團(tuán)有限公司無證從事中高壓閥門一案期間，該公司及時(shí)主動向省局申請并取得《特種設(shè)備制造許可受理通知書》，達(dá)到了整治活動的目的。對于銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為則從嚴(yán)查處。如陜西東岳工貿(mào)有限公司假冒河北恒通管件制造有限公司的銷售工業(yè)管道元件違法行為，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定除沒收其銷售的假冒產(chǎn)品，并給予5萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)對于已在壓力管道工程中使用的未取得相應(yīng)特種設(shè)備許可制造資質(zhì)的產(chǎn)品，委托檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，符合安全性能的則允許繼續(xù)安裝使用，并通知建設(shè)單位不得采購無證企業(yè)制造的壓力管道元件產(chǎn)品。對既屬于無證又經(jīng)鑒定不符合安全性能的壓力管道元件產(chǎn)品，則依法沒收。六、依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)對管道元件制造單位的監(jiān)管，面廣難度大，企業(yè)取證意識不強(qiáng)，其質(zhì)量又直接影響承壓設(shè)備的安全使用，因此，我省從實(shí)際出發(fā)，分類查處，穩(wěn)步推進(jìn)。對具備管道元件制造條件的企業(yè)限期其申請取證，逾期不申請取證的制造單位實(shí)行立案查處；對不具備條件的制造企業(yè)加大查處力度，責(zé)令其停止制造活動；對已經(jīng)獲得制造許可的企業(yè)，根據(jù)國家總局頒布的技術(shù)規(guī)范，實(shí)行制造監(jiān)督檢驗(yàn)的責(zé)令其立即開展監(jiān)督檢驗(yàn)工作，如陜西國聯(lián)管件制造公司、陜西華山勝邦科技有限公司等兩家單位獲證以后，一直未開展制造監(jiān)督檢驗(yàn)，在查處后，立即聯(lián)系省特檢中心開展了監(jiān)督檢驗(yàn)工作；對暫未實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)的管道元件，委托特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其質(zhì)量進(jìn)行抽查，以提高市場管道元件的質(zhì)量。氣瓶安全監(jiān)察情況的匯報(bào)氣瓶作為一種移動式壓力容器，由于儲存的介質(zhì)不同，存在易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)，加之氣瓶的使用范圍廣、數(shù)量多、流動性大及使用環(huán)境多變等因素，一旦發(fā)生事故，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來損失，還會影響到社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，氣瓶事故位居八大類特種設(shè)備事故第三位，是各級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治的內(nèi)容之一。為了確保氣瓶的充裝和使用安全，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：（一）認(rèn)真貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《氣瓶充裝許可規(guī)則》等要求，不斷提高氣瓶充裝單位的管理水平。一是制定了《陜西省氣瓶罐車充裝安全管理規(guī)定》。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《氣瓶充裝許可規(guī)則》要求，結(jié)合我省實(shí)際制定了《陜西省氣瓶罐車充裝安全管理規(guī)定》，對各類氣體充裝站的規(guī)模、氣體儲存能力和自有氣瓶數(shù)量做出了明確的規(guī)定，提高了門檻，同時(shí)把汽車罐車的充裝納入許可范圍，減少了汽車罐車充裝和運(yùn)輸事故。特別是對天然氣車用氣瓶的安裝、充裝和檢驗(yàn)實(shí)行了“IC”卡管理系統(tǒng)，收到了好的效果。二是每年年底前召開下?lián)Q證單位工作會議。氣體充裝單位管理人員安全意識差，復(fù)審換證工作不積極主動，為了保證各類氣體充裝單位按時(shí)換證，確保合法充裝，我省每年召開一次下?lián)Q證單位工作會議，學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》中有關(guān)氣瓶充裝的有關(guān)規(guī)定，特別對《氣瓶充裝許可規(guī)則》作重點(diǎn)的宣貫，請?jiān)u審專家和有經(jīng)驗(yàn)的充裝單位管理人員就充裝單位的質(zhì)量管理體系文件的編寫、怎樣才能保證安全充裝等進(jìn)行輔導(dǎo)。三是幫助充裝單位建立質(zhì)量管理體系。氣體充裝的技術(shù)含量低，管理人員和作業(yè)人員技能素質(zhì)較差，對如何按照《氣瓶充裝許可規(guī)則》的要求編制質(zhì)量管理手冊，建立質(zhì)量管理體系都不熟悉。過去充裝站只有簡單的安全管理制度和一些操作規(guī)程，并沒有建立質(zhì)量管理體系。為此，我們請?zhí)胤N設(shè)備協(xié)會的技術(shù)專家按《氣瓶充裝許可規(guī)則》附件B要求的內(nèi)容編制了氣瓶充裝《質(zhì)量管理手冊》，印發(fā)各氣體充裝單位，供充裝單位參考使用，同時(shí)還編寫了《氣瓶事故救援預(yù)案編寫指南》和《氣瓶事故處臵作業(yè)指導(dǎo)書》（氣瓶事故處臵操作規(guī)程），在對充裝站的站長和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)考核時(shí)進(jìn)行講解輔導(dǎo)。因此，目前我省各類氣體充裝站的質(zhì)量管理體系文件比較規(guī)范、統(tǒng)一。并結(jié)合本單位實(shí)際編寫了《氣瓶事故救援預(yù)案編寫指南》和《氣瓶事故處臵作業(yè)指導(dǎo)書》（氣瓶事故處臵操作規(guī)程）。（二）嚴(yán)格許可條件，把好“入口關(guān)”。一是聘請了經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)專家從事評審工作。為了搞好充裝單位的資格評審，我省的鑒定評審機(jī)構(gòu)（省特種設(shè)備協(xié)會）聘請了省內(nèi)石化系統(tǒng)、兵器系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)檢驗(yàn)站（所）長期從事技術(shù)和管理工作的同志負(fù)責(zé)評審工作，為確保評審工作的科學(xué)、公正奠定了基礎(chǔ)。二是制定了氣體充裝站評審細(xì)則。評審專家嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《氣瓶充裝許可規(guī)則》和《陜西省氣瓶罐車充裝安全管理規(guī)定》制定了評審細(xì)則，按資源條件、質(zhì)量管理體系、充裝質(zhì)量及氣瓶管理等三個方面將核準(zhǔn)規(guī)則的要求進(jìn)行細(xì)化，編制了評審表，對所要求的項(xiàng)目按符合、基本符合、不符合逐項(xiàng)進(jìn)行評定。較好地保證了評審結(jié)論的科學(xué)、公平和公正。三是在評審中堅(jiān)持取證重條件、換證重管理的原則。在取證評審時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持許可條件，從充裝單位建設(shè)的合法性、儲存和充裝設(shè)備安全的可靠性及各種記錄資料的真實(shí)性進(jìn)行評審，對批準(zhǔn)文件、人員證件及檢驗(yàn)、校驗(yàn)、檢定、測試報(bào)告等技術(shù)資料原件進(jìn)行核對；對暫不具備充裝條件的單位，不但指出存在的問題，而且提出如何整改的建議，幫助充裝單位完善條件，盡快取得充裝資格。對存在問題多，確實(shí)不具備條件的單位，動員其放棄充裝工作。在換證評審時(shí)，重點(diǎn)是查充裝單位的安全管理，審查質(zhì)量管理手冊的內(nèi)容，查看各項(xiàng)記錄的填寫，從而了解質(zhì)量管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。設(shè)備的缺陷、管理的不完善和充裝人員的誤操作是發(fā)生氣瓶事故的主要原因，所以在評審過程中堅(jiān)持查看設(shè)備技術(shù)狀況、管理制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況，使充裝單位的安全意識和管理水平不斷提高。（三）依靠當(dāng)?shù)卣?，消除氣瓶事故隱患，取諦非法充裝。一是以“創(chuàng)建特種設(shè)備安全管理達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）”活動為平臺，落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。將特種設(shè)備的安全管理納入當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)任務(wù)，市政府與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）