【文章內(nèi)容簡介】 市場監(jiān)管水平，實現(xiàn)社會信用體系的全面建立。四、具體步驟和內(nèi)容根據(jù)當前企業(yè)登記現(xiàn)狀和我市實際，采取“先抓試點、分步實施、加緊立法、配套推進”的方式，在廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（含廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)）、廣州南沙新區(qū)、廣州增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際生物島、天河區(qū)天河中央商務區(qū)（珠江新城區(qū)域）開展以下試點工作，在試點基礎上總結經(jīng)驗和做法，在全市全面組織實施。（一）實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的登記制度。1．改革營業(yè)執(zhí)照制度，經(jīng)營項目審批不再作為工商登記注冊的前置條件。商事主體登記注冊后，即具有商事主體資格和一般項目經(jīng)營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經(jīng)許可審批才能從事許可項目經(jīng)營活動。具體做法是：（1）從事一般項目經(jīng)營活動，直接向商事登記機關申領營業(yè)執(zhí)照。（2）從事許可項目經(jīng)營活動（不包括銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業(yè)），領取營業(yè)執(zhí)照后，到相關部門辦理許可審批手續(xù)，取得經(jīng)營資格，開展經(jīng)營活動。（3）從事銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業(yè)經(jīng)營活動，取得有關部門許可審批手續(xù)后，向商事登記機關申領營業(yè)執(zhí)照。（4）外商投資企業(yè)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門審批后，向商事登記機關申領營業(yè)執(zhí)照。從事許可項目經(jīng)營活動的，到相關部門辦理許可審批手續(xù)。2．營業(yè)執(zhí)照中不再記載商事主體具體經(jīng)營項目，僅記載其主營項目類別（即GB/T4754—2011國民經(jīng)濟行業(yè)分類的大類）。商事主體的具體經(jīng)營項目應當在企業(yè)章程中予以明確，其主營行業(yè)應當與名稱中的行業(yè)相一致。商事主體變更具體經(jīng)營項目，應當在30日內(nèi)向登記機關備案，其主營行業(yè)出現(xiàn)與其登記的名稱中行業(yè)特征不相符情況的，應當向商事登記機關申請辦理名稱的變更登記。（二）實行注冊資本認繳登記制度。商事登記機關不再對公司實收資本進行登記，僅對公司申報的注冊資本進行登記。申請商事登記，無需提交股東認繳注冊資本情況的驗資報告。商事主體股東實際出資后 30 日內(nèi)，向商事登記機關提交驗資報告等材料，辦理實收資本備案手續(xù)。商事登記機關將商事主體認繳注冊資本情況向公眾公示。社會公眾可通過商事主體信息公示平臺，查詢公司股東出資情況（商事登記機關可根據(jù)商事主體股東出資情況，出具商事主體實繳注冊資本情況證明）。（三）實行住所登記與經(jīng)營場所備案制度。商事主體登記的住所是其主要辦事機構（即總部）地址，商事登記住所應符合建設工程規(guī)劃驗收合格證或產(chǎn)權證載明的功能以及《物權法》的要求。營業(yè)執(zhí)照住所是法律文件（包括司法和行政機關文書）送達地，起到確定商事主體的司法和行政管轄區(qū)域的作用。允許有投資關聯(lián)關系的企業(yè)，將同一地址作為多家商事主體的住所。商事主體的住所和經(jīng)營場所在本市同一行政轄區(qū)（區(qū)、縣級市），允許商事主體的實際經(jīng)營場所與住所分離,不需辦理分支機構手續(xù)，僅辦理備案手續(xù)。商事主體的實際經(jīng)營場所與住所不在同一行政轄區(qū)，辦理分支機構登記手續(xù)。（四）實行商事主體年報備案制度。1．改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年3月1日至6月30日，向商事登記機關申報上一的到位注冊資金、資產(chǎn)負債、經(jīng)營情況等基本信息，向商事登記機關提交《報告書》，商事登記機關通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負責。2．商事登記機關有權對商事主體辦理年報備案情況進行核查。對未按規(guī)定提交報告的商事主體進行處罰。商事登記機關發(fā)現(xiàn)商事主體提交虛假《報告書》，可依法進行查處。（五）實行商事主體經(jīng)營異常名錄制度。經(jīng)營異常名錄制度是指商事登記機關將違反商事登記有關規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到異常名錄的行政管理制度。商事主體存在以下情形之一，商事登記機關將其納入經(jīng)營異常名錄： 1．商事主體連續(xù)兩年不在規(guī)定的時間內(nèi)提交《報告書》； 2．商事主體提交虛假《報告書》，情節(jié)嚴重的； 3．商事登記機關無法按照登記的住所送達法律文書；4．商事登記主體的名稱或者行為存在有損國家、公共利益，可能造成對公眾欺騙和誤解及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的。納入經(jīng)營異常名錄的商事主體，不免除該商事主體和投資人、企業(yè)法定代表人、負責人等高級管理人員的法律責任。商事主體違反法律、法規(guī)，行政主管部門仍可追究其行政違法責任，存在民事糾紛和債權債務的，仍應當承擔民事責任。納入經(jīng)營異常名錄的商事主體在3年內(nèi)符合以下條件之一，可向商事登記機關申請恢復： 1．經(jīng)查實，商事主體納入經(jīng)營異常名錄事由并不存在或已經(jīng)改正違法行為； 2．商事登記機關程序不當；3．納入經(jīng)營異常名錄管理的商事主體作為債權人基于債權實現(xiàn)提出申請。納入經(jīng)營異常名錄的商事主體向商事登記機關提出恢復申請后，商事登記機關經(jīng)審查同意恢復的，通過商事登記管理信息公示平臺公告恢復。商事主體法定代表人、董事、股東、清算小組成員因未履行法定職責，導致商事主體納入經(jīng)營異常名錄或未履行商事主體清算義務的，商事登記機關依法將其列入個人信用記錄，并依法限制其相應的權利實現(xiàn)。（六）構建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。1．整合各部門行政服務與社會管理信息資源，建立統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺，各審批部門均通過該平臺辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務。2．建立統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記（年報、經(jīng)營情況、繳納注冊資本、經(jīng)營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關法律、法規(guī)記錄等。3．積極引導行業(yè)組織自我完善，促進商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業(yè)機構培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務和市場監(jiān)管水平。（七）全面推行網(wǎng)上登記服務。1．實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申請，上傳申請資料，商事登記機關網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，并及時寄出紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。2．優(yōu)化整合登記環(huán)節(jié)。構建工商和稅務部門的一體化登記制度。減少商事主體的登記環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和行政效能的整體提升。五、配套措施（一）營造商事登記制度改革的政策和法律環(huán)境。1．認真清理商事登記制度改革中涉及的審批事項。一是對我市政府規(guī)章設立的審批事項，結合我市行政審批制度改革以及行政審批動態(tài)調(diào)整進行清理。二是對我市地方性法規(guī)設立的審批，結合商事登記制度改革，報市人大修改地方性法規(guī)或決定。三是對省人大或省政府立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將相關的審批事項報省人大或省政府，修改相關的法規(guī)、規(guī)章或決定。四是對全國人大立法或國務院立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將清理的審批事項報請國家支持。2．就我市商事登記制度改革涉及的問題，提請市人大出臺地方性法規(guī)。3．各職能部門按照各自職責負責制訂與商事登記銜接的審批監(jiān)管辦法：（1）商事登記機關負責制訂商事登記和商事主體監(jiān)管實施辦法；（2）市編辦、市法制辦負責組織各部門清理辦理營業(yè)執(zhí)照前置行政審批項目（市工商局配合）；（3）市政務辦負責具體建設統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和信息公示平臺；（4）市公安局負責制訂特種行業(yè)、出入境中介、保安服務和消防等審批監(jiān)管配套制度；（5）市國土房管局負責制訂土地資源和房屋相關配套制度；（6）市環(huán)保局負責制訂環(huán)境保護監(jiān)管配套制度；（7）市交委負責制訂交通運輸管理審批監(jiān)管配套制度；（8）市農(nóng)業(yè)局負責制訂種子經(jīng)營、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)等審批監(jiān)管配套制度；（9）市外經(jīng)貿(mào)局負責制訂外商投資企業(yè)審批配套制度；（10）市文化廣電新聞出版局負責制訂文化、廣播電視、出版等審批監(jiān)管配套制度；（11）市衛(wèi)生局負責制訂衛(wèi)生審批監(jiān)管配套制度；（12）市質(zhì)監(jiān)局負責制訂食品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批監(jiān)管配套制度；（13）市食品藥品監(jiān)督局負責制訂餐飲、藥品等審批監(jiān)管配套制度；（14）市安監(jiān)局負責制訂安全監(jiān)督審批監(jiān)管配套制度；（15）市地稅局和市國稅局負責制訂稅務方面的配套制度；（16）其他許可審批部門負責制訂本部門與商事改革相適應的審批監(jiān)管配套制度。（二）明確各監(jiān)管部門職責。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，明確各部門對商事主體的監(jiān)管職責，經(jīng)營項目涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，履行各自監(jiān)管職責。1．商事登記機關對商事主體未領取營業(yè)執(zhí)照，擅自以商事主體名義從事一般經(jīng)營項目活動的行為，履行監(jiān)管職責；對各經(jīng)營主體在經(jīng)營中存在的商標侵權、虛假廣告、不正當競爭等違法行為依職權進行監(jiān)管。2．各許可審批部門在對商事主體從事須經(jīng)審批許可方可從事的經(jīng)營項目活動進行審批的同時，依職權對商事主體擅自從事須經(jīng)審批許可方可從事經(jīng)營項目活動行為，以及其他違法行為進行監(jiān)管。3．法律、法規(guī)規(guī)定商事主體使用的經(jīng)營場所須經(jīng)審批后，方可作為經(jīng)營場所使用的，由許可審批部門對審批和使用情況進行監(jiān)管。如商事主體經(jīng)營項目和經(jīng)營場所使用，涉及多個許可審批部門的，由各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行各自的許可和監(jiān)管職責，由申請人先行辦理經(jīng)營場所使用審批手續(xù)后，再申領從事該項經(jīng)營活動許可。4．各職能部門在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)商事主體從事屬于其他職能部門管轄的違法行為，應及時通過商事登記管理信息平臺或其他渠道反饋給有關部門。（三）加強商事主體信用體系建設和管理，充分發(fā)揮行業(yè)和中介組織的自律管理作用。1．建立商事主體管理和信息公示平臺，以商事主體登記信息為依托，以各職能部門日常審批和監(jiān)管信息為重點，將銀行等金融機構信用信息納入其中，形成商事主體信用網(wǎng)。逐步構建以該信用網(wǎng)為基礎的商事主體信用評價體系、信用風險防范體系、信用信息披露體系和信用激勵體系。2．建立和完善商事主體行業(yè)組織和社會中介組織管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的自律管理作用，強化中介組織連帶責任。對消防驗收、環(huán)境評估、衛(wèi)生評價、審計驗資等許可審批中涉及的需由專業(yè)機構、專業(yè)人員運用專業(yè)技能進行相關資質(zhì)或資格認定、許可評估的專業(yè)領域，逐步將實質(zhì)性審查、審批及備案職能轉移給中介組織，由中介組織依法獨立完成相關工作，并由具有資質(zhì)的專業(yè)人員和專業(yè)機構共同承擔法律責任。（四）做好商事登記管理制度改革過渡期的各項銜接工作。1．對原已核發(fā)的舊版營業(yè)執(zhí)照，可設置2年過渡期，要求商事主體在過渡期內(nèi)向商事登記機關申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，納入新的管理體系。2．做好與國內(nèi)其他地區(qū)的銜接工作。按新制度登記的商事主體，如因經(jīng)營需要或由于不符合其他地區(qū)和部門（國家垂直管理部門，如海關）要求，需要由商事登記機關證明其具體經(jīng)營范圍或?qū)嵤召Y本情況的，由商事主體提出申請后，商事登記機關和許可審批部門提供相應的證明。第四篇：廣州市商事登記制度改革實施辦法廣州市商事登記制度改革實施辦法（試行）來源于：林記財稅 添加日期：201392 23:58:20 查看次數(shù)：6159 第一章 總則第一條 為推進商事登記制