6推進(jìn)林權(quán)制度改革實(shí)施意見(編輯修改稿)
2025-09-25 07:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的，要重新核發(fā)林權(quán)證。 對(duì)業(yè)主（大戶）承包集體荒山造林以及受讓林地、森林、林木的，可以按協(xié)議確定的權(quán)屬給業(yè)主（大戶）或受讓方核發(fā)林權(quán)證。對(duì)原林權(quán)所有者分家后，按分家時(shí)家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議，落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。對(duì)未列 入退耕還林工程而由農(nóng)戶自發(fā)退耕后變?yōu)榈牧值?，?jīng)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)且符合法定條件的，可核發(fā)林權(quán)證。對(duì)聯(lián)營造林的，原則上林權(quán)證落實(shí)給原林權(quán)擁有者，聯(lián)營造林收益按雙方協(xié)議落實(shí)。已成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非的集體林地，參照土地征收管理的規(guī)定處理。 對(duì)零星分散的退耕還林地塊的林權(quán)證核發(fā)，征得林主同意的，可以小班為單位，由林農(nóng)選派代表申領(lǐng)林權(quán)證；對(duì)集中連片且無農(nóng)用插花地塊的國有林，可按林班為單位核發(fā)林權(quán)證。 全縣確權(quán)發(fā)證工作本著 “ 先易后難，有序推進(jìn) ” 的原則進(jìn)行，用 2 年時(shí)間完成。 2024 年完成退耕林地、國有林、集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、商品林、國家重點(diǎn)公益林和業(yè)主造林的確權(quán)發(fā)證工作；**年完成地方公益林及其他尚未確權(quán)的森林、林木、林地的確權(quán)發(fā)證工作。 第 7 頁 共 14 頁 （三）完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn) 森林資源流轉(zhuǎn)必須符合以下前置條件。有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、自主、平等、合法；不得改變林地的屬性；不得損害國家、集體和社會(huì)公共利益；國家重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)以及森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的不得流轉(zhuǎn)；受讓方采伐林木必須按照《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 開展森 林資源資產(chǎn)評(píng)估。國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并嚴(yán)格審核，防止國有資產(chǎn)流失；集體和個(gè)人營造的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是否評(píng)估，由其自主決定。 森林資源流轉(zhuǎn)實(shí)行分級(jí)登記和審批制。集體所有的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意；個(gè)人所有的森林、林木的流轉(zhuǎn)由雙方依法協(xié)商確定。以上兩類森林資源的流轉(zhuǎn)由縣林業(yè)部門憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理變更手續(xù)。以承包、租賃等方式取得的國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由縣林業(yè)部門依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、 入股、聯(lián)營、劃撥等方式取得的國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的，報(bào) **市林業(yè)局審批。 完善森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。森林資源流轉(zhuǎn)要簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)資源狀況、位置、雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間、 第 8 頁 共 14 頁 違約責(zé)任。流轉(zhuǎn)的時(shí)限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過70 年。 加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)管。森林資源的流轉(zhuǎn)資金應(yīng)主要用于發(fā)展林業(yè)事業(yè)和森林資源的保護(hù)。審計(jì)、財(cái)政、林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)國有森林資源流轉(zhuǎn)資金使用情況的監(jiān)督，保證資金不被挪用和截留。 凡依法進(jìn)行的森林資源流轉(zhuǎn)，受讓方可在受讓林地內(nèi) 依法修建一定數(shù)量的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，可實(shí)施與林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃相符的森林保護(hù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)部門對(duì)受讓方自籌資金實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目審批從寬。 （四）培育林業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力 積極建立林產(chǎn)品及其產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。重點(diǎn)培育木（竹）、原料林交易市場(chǎng)和木竹林副產(chǎn)品加工市場(chǎng)。放寬各類市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，允許農(nóng)民生產(chǎn)的木材產(chǎn)銷直接見面。重視重點(diǎn)工程和煤炭行業(yè)用材需求，探索統(tǒng)一供應(yīng)木竹原材料的經(jīng)營管理機(jī)制。各類林產(chǎn)品交易市場(chǎng)由業(yè)主主辦、政府扶持。 努力培育林業(yè)生產(chǎn) 要素市場(chǎng)。探索林業(yè)投（融）資體系建設(shè)，積極組建林業(yè)擔(dān)保公司，拓展林業(yè)投資渠道。開展林權(quán)證抵押、林地儲(chǔ)備制度的試點(diǎn)工作，積極培育活立木市場(chǎng)，解決好所有者和經(jīng)營者的處置權(quán)落實(shí)問題。發(fā)展森林
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