【文章內(nèi)容簡介】 差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實事求是，分類指導，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和當?shù)貙嶋H情況，選擇公平的經(jīng)營形式，確定相應的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經(jīng)濟組織成員平等享有山林權益。(2)加強森林資源保護和經(jīng)營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎不同，各級林業(yè)主管都門一定要切實加強森林資源保護，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當而導致森林資源的破壞。林改后，山林落實到千家萬戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營不能只停留在“單家獨戶”分散經(jīng)營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以資源、資金、技術為紐帶，引導農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。(3)處理好改革和穩(wěn)定的關系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進一步增強林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對已明確林木所有權、經(jīng)營權和林地經(jīng)營權的應予以維護，以安定民心，取信于民．對改革前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。在推進改革的過 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會的安定，改革歙無法順利進行，就達不到改革目的。(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關系。集體林權制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關系十分關鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應有利益。要因地制宜，充分考慮當?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進行合理評估的基礎上，確定收益分成比例，堅持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實惠。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。只有兩者的利益關系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動和發(fā)揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會持續(xù)健康發(fā)展。(5)加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。堅持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強透明度實施“陽光作業(yè)”，把黨風廉政建設貫穿林改全過程，要按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》的有關規(guī)定，將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關系監(jiān)督為維護權益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權和林地使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為主要內(nèi)容的集體林權制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權謀私、與民爭利。(6)加強制度建設，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應對措施，確定組織形式，明確工作任務，抽調(diào)業(yè)務骨干，明確工作職責，有計劃、有步驟地進行。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導意見或問題解答。村級林改實施方案、山林招標、集體林業(yè)收入分配等重大事項必須按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》和國家關于村級財務管理的規(guī)定，經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權制度改革工作問答之二——林地承包經(jīng)營二、林地承包經(jīng)營11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的含義是什么?答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度主要包括三層含義：從實行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟組織成員依法享有承包土地的權利。12．什么是林地家庭承包？答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時，應當按照每戶 所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。13．什么是林地其他方式承包？答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟組織通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與個人、聯(lián)戶或經(jīng)濟組織建立承包關系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。14．什么是林地承包經(jīng)營權?答：林地承包經(jīng)營權是指承包人依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權利?！段餀喾ā访鞔_規(guī)定林地承包經(jīng)營權為用益物權，具備用益物權的特征和法定權利。15．什么是用益物權?用益物權有何特征?答：用益物權是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利．用益物權作為物權體系的重要組成部分，具備物權的一般特征同時還具有自身的特性，除了以對物的實際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個方面的特征：(1)用益物權是由所有權派生的物權。所有權是權利人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，包括在自己的財產(chǎn)上設立用益物權或擔保物權的權利。用益物權則是在他人所有的財產(chǎn)上設立的權利，即對他人的財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權利。因此，用益物權被作為“他物權”，以相對于所有權的“自物權”。(2)用益物權是受限制的物權。相對于所有權而言，用益物權是不全面、受一定限制的物權。主要表現(xiàn)為：一是不具有對財產(chǎn)進行處分的權利；二是用益物權有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權利。因此，用益物權屬于“限制物權”，以區(qū)別于所有權的“完全物權”。(3)用益物權是一項獨立的物權。用益物權一經(jīng)設立，便具有獨立于所有權而存在的特性。所有權對物的支配力受到約束，對物的占有、使用和收益的權能由用益物權人行使，所有權人不得隨意收回其財產(chǎn)，不得妨礙用益物權人依法行使權利。同時，用益物權具有對物的直接支配性和排他性，可以對抗所有權人的干涉和所有第三人的侵害。(4)用益物權一般以不動產(chǎn)為客體。用益物權多以不動產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對象。主要是由于不動產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。16．林地承包經(jīng)營權在何時設立?答：根據(jù)《物權法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營權自林地承包經(jīng)營權合同生效時設立。縣級以上人民政府應當向林地承包經(jīng)營權人發(fā)放林權證，并登記造冊，確認林地承包經(jīng)營權。17．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員指哪些人?答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟組織中均享有成員權。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營權。18．林地承包的原則是什么?答：林地承包有以下原則：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等享有承包林地的權利，也可以自愿放棄辱包林地的權利；(2)民主協(xié)商，公平合理；(3)承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；(4)承包程序合法。19．林地承包應按照什么程序進行?答：林地承包應按照以下程序進行：(1)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；(3)依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案；(4)公開組織實施承包方案；(5)簽訂承包合同。20．如何確定林地發(fā)包方?答：集體林地集體所有，集體行使處分權。根據(jù)林地所有權歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。21．林地發(fā)包方的權利有哪些?答：林地發(fā)包方有以下權利：(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。22．林地發(fā)包方的義務有哪些?答：林地發(fā)包方有以下義務：(1)維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同；(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務；(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎設施建設；(5)