【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)?、高層建筑防火、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開(kāi)展安全隱患排查整治的同時(shí)，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，有針對(duì)性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售、使用等全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。五、貫徹總體國(guó)家安全觀高度重視維護(hù)國(guó)家安全，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。（一）實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略制定、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要。要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國(guó)家安全委員會(huì)作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，增強(qiáng)國(guó)家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動(dòng)性、及時(shí)性、協(xié)調(diào)性。（二）構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系《國(guó)家安全法》確立了總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)地位和國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)制度。要根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要，推動(dòng)出臺(tái)反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全全過(guò)程，為維護(hù)國(guó)家安全提供有力法治保障。（三）完善國(guó)家安全審查制度— 10 —按照《國(guó)家安全法》規(guī)定，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，要完善國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。今后，要把國(guó)家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國(guó)家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國(guó)家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的“防火墻”。（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)政治安全是國(guó)家安全的根本，事關(guān)國(guó)家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。始終保持對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，組織動(dòng)員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國(guó)際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。第三篇：關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理論述《決定》強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。對(duì)此，可從以下4個(gè)方面來(lái)進(jìn)行正確把握。第一，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，治理主體要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，要把基層黨組織和廣大黨員組織起來(lái)，去做直接服務(wù)群眾的工作，努力滲透到社會(huì)治理的各方面、各環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、治理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)能力。二是發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。社會(huì)治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯(cuò)位、缺位。三是鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。發(fā)揮社會(huì)組織作用，整合社會(huì)治理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機(jī)制，把廣大群眾有效動(dòng)員組織起來(lái)，形成社會(huì)治理人人參與的局面。第二，堅(jiān)持依法治理，治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會(huì)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。二是切實(shí)加快社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。三是各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力把各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)納入法治軌道。四是加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，使每個(gè)社會(huì)成員都自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法。第三，堅(jiān)持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化道德約束。要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。二是規(guī)范社會(huì)行為。加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過(guò)自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，形成既要維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社會(huì)環(huán)境。三是調(diào)節(jié)利益關(guān)系。善于運(yùn)用教育、對(duì)話(huà)、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。四是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。善于運(yùn)用群眾路線(xiàn)的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。第四，堅(jiān)持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。一是標(biāo)本兼治、重在治本。努力擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會(huì)治理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。二是以網(wǎng)格化治理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)?？茖W(xué)劃分網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，使網(wǎng)格服務(wù)管理人員承擔(dān)起了解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛等職能，把社會(huì)治理觸角延伸到社會(huì)最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊。三是及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。社會(huì)矛盾說(shuō)到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系。特別要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。2014市委一號(hào)課題出爐記 讓基層更加有職、有權(quán)、有物、有人晨報(bào)訊 歷時(shí)近一年，2014年上海市委一號(hào)課題“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”結(jié)出果實(shí)，聚焦創(chuàng)新體制、加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)保障，形成“1+6”文件?；鶎痈刹科毡榉从?，“為之一振，眼睛一亮”。古語(yǔ)云：郡縣治，則天下安?！皠?chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”，對(duì)上海意味著什么？加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，事關(guān)上海當(dāng)前改革深化和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)上海城市治理現(xiàn)代化的全局，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?？倳?shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，社會(huì)治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要更加注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，希望上海努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。歷時(shí)近一年 終摸清情況課題組組長(zhǎng)：市委書(shū)記韓正課題組副組長(zhǎng)：相關(guān)市委副書(shū)記、市委常委、市政府副市長(zhǎng)調(diào)研組：4個(gè)，全市抽調(diào)了41人調(diào)研組組長(zhǎng)：方惠萍、龔德慶、張學(xué)兵、斯福民，由擔(dān)任過(guò)區(qū)委書(shū)記、對(duì)基層社會(huì)建設(shè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任調(diào)研方向：從街鎮(zhèn)、居村兩個(gè)層面入手，分中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊三類(lèi)地區(qū)，圍繞基層體制機(jī)制、基層隊(duì)伍、基層綜合治理、基層服務(wù)保障四個(gè)方面展開(kāi)。整個(gè)調(diào)研歷時(shí)近一年，韓正先后主持召開(kāi)了20多個(gè)專(zhuān)題會(huì)和座談會(huì)。從2月底到7月中旬：按照“放開(kāi)放開(kāi)、再放開(kāi)、找準(zhǔn)基層社會(huì)治理難題和群眾需求”的要求，四個(gè)調(diào)研組深入全市17個(gè)區(qū)縣和街鎮(zhèn)、居村調(diào)研，共調(diào)研走訪(fǎng)152個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個(gè)居村，座談訪(fǎng)談4745人；從7月下旬到9月底：按照“聚焦聚焦、再聚焦、切實(shí)提出解決問(wèn)題對(duì)策舉措”的要求，四個(gè)調(diào)研組聚焦12個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合市相關(guān)職能部門(mén)深入開(kāi)展研究，提出初步政策方案；從10月份開(kāi)始：按照“政策意見(jiàn)重在求實(shí)，突出操作性”的要求，市委辦公廳、市委研究室會(huì)同四個(gè)調(diào)研組和有關(guān)方面反復(fù)研究論證，集中開(kāi)展成果匯總轉(zhuǎn)化。11月中旬：一號(hào)課題相關(guān)文件征求意見(jiàn)稿下發(fā)各區(qū)縣、相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)762條，經(jīng)過(guò)逐條研究，最終采納了402條。深入調(diào)研：了解基層所思所盼，提煉基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)大型居住區(qū)的居民辦事咨詢(xún)便捷嗎？老小區(qū)被物業(yè)“拋盤(pán)”怎么辦？街面亂設(shè)攤頑癥能根除嗎？廣場(chǎng)舞大媽與周邊居民的矛盾誰(shuí)來(lái)解？……發(fā)生在基層社區(qū)的世相百態(tài)、紛擾矛盾，看似“一地雞毛”，實(shí)則關(guān)乎百姓安居樂(lè)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)治理之基。“圍繞一號(hào)課題，調(diào)研組和市里召開(kāi)的相關(guān)座談會(huì)，我參加過(guò)近20個(gè)，可見(jiàn)這項(xiàng)課題調(diào)研之深入?！膘o安區(qū)靜安寺街道黨工委書(shū)記胥燕紅告訴記者，調(diào)研組不但到區(qū)里、街道開(kāi)座談會(huì)，還深入居民區(qū)，到居委干部、樓組長(zhǎng)、社區(qū)黨員群眾中聽(tīng)意見(jiàn)，跑到街道的窗口服務(wù)單位聽(tīng)群眾反映。原本，四個(gè)組的調(diào)研方向各有側(cè)重，并對(duì)口幾個(gè)區(qū)縣。后來(lái)，為了把各自的“子課題”做得更扎實(shí)，各調(diào)研組之間相互“串門(mén)”。胥燕紅說(shuō)，“雖然與靜安區(qū)對(duì)口的是第一調(diào)研組，但其他組也到我們這里來(lái)調(diào)研，著重了解我們?cè)谏鐓^(qū)工作者職業(yè)體系，網(wǎng)格化管理等方面的探索、成效和困惑?！眳⒓舆^(guò)20個(gè)座談會(huì)的胥燕紅，盡管忙，但忙得高興?！罢n題組真正沉入基層，把我們的所想、所慮、所盼提出來(lái)；還注重了解基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)提煉，吸收為課題成果的一部分?！钡诙{(diào)研組組長(zhǎng)、上海久事公司黨委書(shū)記龔德慶，曾在多個(gè)區(qū)縣擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基層情況原本就十分熟悉。但此次調(diào)研，讓他和組員獲取了更多新鮮、直觀、豐富的一手材料。比如，居委會(huì)要敲的圖章多達(dá)四五十個(gè)，而許多章根本不該由居委會(huì)來(lái)敲；市中心有的街道，忙于招商引資，影響服務(wù)，疏于管直面問(wèn)題：不回避矛盾，盤(pán)點(diǎn)基層四大“不適應(yīng)”調(diào)研沉下去，問(wèn)題浮上來(lái)?；鶎庸ぷ骶拖瘛叭f(wàn)花筒”——有五彩繽紛。凌云街道梅隴三村“綠主婦”們，從關(guān)注環(huán)保、公益，到參與社區(qū)公共事務(wù)，成為小區(qū)自治管理的當(dāng)家人；延吉街道“睦鄰中心”，用豐富多樣的活動(dòng)把小區(qū)居民吸引到公共空間，社區(qū)的生態(tài)悄然改變。有推陳出新。靜安區(qū)率先探索建立社區(qū)工作者隊(duì)伍管理體系；徐匯區(qū)在區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三個(gè)層面構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)盟； 金山區(qū)各村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。有酸甜苦辣。居委會(huì)承擔(dān)的行政任務(wù)過(guò)多，有人形容，“上面水龍頭在放水，街道是個(gè)筐，居委是個(gè)缸?？鹄锏乃鞯礁桌?，缸里盛不下，水漫金山”。而開(kāi)展社區(qū)共治，基層社區(qū)“一頭熱”，駐區(qū)單位和相關(guān)社會(huì)力量“一頭冷”。有啼笑皆非。為了與“上面”對(duì)應(yīng)，有的街道有20個(gè)科長(zhǎng)，約10個(gè)科長(zhǎng)是“有長(zhǎng)無(wú)兵”。許多居委會(huì)深受“敲章”之苦，敲的章里居然還有“家具以舊換新，證明舊家具是我家的”之類(lèi)。調(diào)查階段，大家解放思想，打開(kāi)思路，查找問(wèn)題，“放開(kāi)放開(kāi)、再放開(kāi)”；而專(zhuān)題研究階段，則需要“聚焦聚焦、再聚焦”。如何聚焦？目標(biāo)明確。哪些是基層最急需解決的問(wèn)題？群眾對(duì)基層服務(wù)管理有哪些迫切需要和突出意見(jiàn)？哪些問(wèn)題現(xiàn)階段可以統(tǒng)一設(shè)置改革路徑？哪些需要確立指導(dǎo)性意見(jiàn)，讓基層明確方向？“萬(wàn)花筒”里的紛雜“碎片”，經(jīng)課題組梳