【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 [4]于伯華,張金萍,(九)———以濟(jì)南市為例[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)2003,16(3):1113.[5][M].北京:氣象出版社,2002:139144.第三篇：淺議城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中檔案工作的思考淺議城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中檔案工作的思考蔣正軍昌寧縣檔案局保山678100電話號(hào)碼：08757130163摘要：文章對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的檔案工作做了簡(jiǎn)要的介紹，并結(jié)合近年來(lái)的實(shí)際發(fā)展建設(shè)，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中采取的政策，結(jié)合實(shí)例作了簡(jiǎn)要的論述；同時(shí)介紹了在建設(shè)中的具體實(shí)施辦法。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化檔案工作思考早在一百年前馬克思就指出：“城市的建筑是一大進(jìn)步?！绷袑幰苍f(shuō)過(guò)：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿??！背鞘械陌l(fā)展水平，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)育程度。按照中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全省“十一五”期間村鎮(zhèn)建設(shè)的基本工作思路是：按照點(diǎn)面結(jié)合的方式推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)與發(fā)展。點(diǎn)上的工作主要是：抓重點(diǎn)，試點(diǎn)，示范村鎮(zhèn)；面上的工作是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的指導(dǎo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要突出抓好旅游小鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、供排水網(wǎng)絡(luò)、電力、通訊、污水及垃圾處理和各類(lèi)市場(chǎng)、生活文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) [1]。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，對(duì)檔案部門(mén)如何開(kāi)展農(nóng)村檔案工作提出了新要求。一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程給農(nóng)村檔案工作增添了新的內(nèi)容新農(nóng)村建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)所形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求將農(nóng)村“城中村”、農(nóng)民新村建設(shè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，由城鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按程序報(bào)建，由此產(chǎn)生的大量基本建設(shè)文件材料。農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)辦理、管理過(guò)程中形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的新型農(nóng)村宅基地管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，由此產(chǎn)生的大量農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的文件材料。農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化過(guò)程中形成的文件材料。如土地征用、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等形成的文件材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所形成的文件材料。如建立社區(qū)自我服務(wù)，自我管理制度中形成的文件材料；農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)處置以及配套完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等形成的文件材料。民生檔案。如農(nóng)村再就業(yè)、最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、移民安置等制度建立和推行過(guò)程中形成的各種文件材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社撤并過(guò)程中形成的文件材料。如有關(guān)撤并的文件材料，行政區(qū)劃變更、撤并中資產(chǎn)清理的有關(guān)資料等。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的文件材料。如“土地向大戶集中”產(chǎn)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所形成的合同、協(xié)議等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化所形成的各種材料。以茶葉產(chǎn)業(yè)化為例，昌寧縣溫泉鄉(xiāng)是全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“十一五”提出把茶葉打造成全鄉(xiāng)第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為動(dòng)力，按照“一鄉(xiāng)一葉、一村一品、一組一特色”的規(guī)?；?專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求，先后建成了“尼諾千畝連片高優(yōu)密植茶園”和“觀光園林化生態(tài)茶園”，成功打造了“尼諾”、“樹(shù)根地”、“ 瑞虎”等知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，使得農(nóng)民科技素質(zhì)提高，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)條件大幅提高的條件下，以新農(nóng)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，溫泉鄉(xiāng)光山村一個(gè)村投入97萬(wàn)元的彈石路建設(shè)已基本完成，投資近50萬(wàn)元的光山村完小教學(xué)樓拆除重建工程已投入使用，新建鋼混、磚混結(jié)構(gòu)房4棟700多平方米，磚木結(jié)構(gòu)房6棟900多平方米，全面實(shí)現(xiàn)路、院硬化和人畜分院的建設(shè)目標(biāo)。[2]在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中形成的上述各種文件材料，突破了農(nóng)村原有的檔案門(mén)類(lèi)和歸檔范圍，成為農(nóng)村檔案工作的新的內(nèi)容。檔案部門(mén)要深入實(shí)際，調(diào)查研究，針對(duì)問(wèn)題拿出對(duì)策，使檔案工作緊隨城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程開(kāi)拓前進(jìn)。二、切實(shí)做好城鄉(xiāng)一體化中的檔案工作加強(qiáng)檔案宣傳工作,不斷提高全民的檔案意識(shí)和檔案法制意識(shí)。檔案部門(mén)要加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的檔案宣傳工作,尤其要加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的宣傳力度,用具體鮮活的和發(fā)生在他們身邊的事例影響和感染群眾, 結(jié)合《檔案法》、《行政許可法》的宣傳貫徹，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的檔案意識(shí),為檔案工作更好地服務(wù)于村務(wù)公開(kāi)、民主管理以及農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的氛圍。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的基本穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)注意保持基層檔案機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)基層檔案工作網(wǎng)絡(luò)，抓好新形勢(shì)下的檔案人3員培訓(xùn)和檔案工作制度的建立，增強(qiáng)基層檔案工作人員的使命感和責(zé)任感，不斷改善檔案管理?xiàng)l件，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。緊貼城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程搞好檔案跟蹤服務(wù)。檔案部門(mén)要結(jié)合各地黨委、政府和相關(guān)部門(mén)各階段的工作，把握重點(diǎn)，遵循檔案工作規(guī)律，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和方法，制定相應(yīng)規(guī)范措施，因地制宜指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化過(guò)程中檔案工作的開(kāi)展。加強(qiáng)調(diào)研，不斷提高檔案工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。搞好城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的檔案信息服務(wù)。直接參與城鄉(xiāng)一體化工作的各職能部門(mén)的檔案機(jī)構(gòu)可以結(jié)合各自工作，及時(shí)開(kāi)放有關(guān)文件資料，搞好檔案信息服務(wù)。與此同時(shí)，縣檔案館可以利用館藏信息資源，與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，圍繞中心工作舉辦主題展覽，如城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃展、成就展等，以直觀的形式發(fā)揮檔案信息在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的作用。三、密切配合相關(guān)部門(mén)，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)合作的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)通力協(xié)調(diào)配合，形成合力。檔案部門(mén)置身其中，一定要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，共同推動(dòng)工作的開(kāi)展。要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)。要貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)做好“三農(nóng)”檔案工作。要進(jìn)一步探索符合農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作機(jī)制和服務(wù)方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的檔案資源體系；幫助農(nóng)4村各新型社會(huì)組織和新的工作領(lǐng)域建立健全檔案工作；抓好集體林權(quán)制度改革檔案工作，確保林改核權(quán)發(fā)證結(jié)束，林權(quán)檔案及時(shí)移交進(jìn)縣檔案館；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶家庭建檔。為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求把新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立起科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、高效的新型農(nóng)村管理制度和服務(wù)體系，這就需要檔案行政管理部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)規(guī)劃、民政、公安、國(guó)土、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)系，處理好與各專(zhuān)業(yè)或部門(mén)檔案館（室）在檔案業(yè)務(wù)上的協(xié)作關(guān)系，搞好分工與協(xié)調(diào)，處理好各類(lèi)檔案的歸屬與流向，確保檔案工作的正常開(kāi)展和各門(mén)類(lèi)檔案的齊全完整。在發(fā)揮檔案的信息服務(wù)功能方