【文章內容簡介】 的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產業(yè)結構，擴大就業(yè)，拉動內需，刺激消費，增加財稅收入，改善我市經濟增長主要依賴投資拉動的現(xiàn)狀，為經濟社會又好又快發(fā)展注入新的動力。隨著我國經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經濟增長點，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數，為構建和諧社會發(fā)揮積極作用。（二）加快旅游改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國旅游業(yè)格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態(tài)大市，但我市旅游產業(yè)發(fā)展步伐遠遠落后于省內其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競爭力等問題，制約了我市旅游產業(yè)發(fā)展。加快旅游產業(yè)的改革與發(fā)展，建設旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我市發(fā)揮民族文化優(yōu)勢、特色產業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，以新舉措推動旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全市綠色崛起增加新動力。二、指導思想、主要目標和基本原則（三）指導思想。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領旅游產業(yè)發(fā)展，貫徹落實三屆市委全會精神，融旅游產業(yè)于“綠色崛起”戰(zhàn)略中，把旅游業(yè)作為新的經濟增長點和優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)來培育和發(fā)展，打造精品景區(qū)，培育市場主體，提升產業(yè)素質，以獨具特色的高品位旅游產品、高質量的旅游服務、強有力的旅游促銷增強普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創(chuàng)業(yè)排頭兵、全國養(yǎng)生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國際知名原生態(tài)體驗與養(yǎng)生度假旅游目的地。（四）主要目標。力爭到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，經濟社會效益明顯，，對GDP貢獻率達10%以上；到2020年，，對GDP貢獻率達28%以上。爭創(chuàng)5個國家AAAAA級旅游景區(qū)、10個國家AAAA級旅游景區(qū)，將思茅國際養(yǎng)生旅游度假區(qū)打造成為國家旅游度假區(qū)。（五）發(fā)展戰(zhàn)略。實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人與自然、旅游與生態(tài)和諧互動；實行“國際自助高地建設與國際帶動”的橋頭堡與國際化戰(zhàn)略，打造新型國際化旅游目的地；實行區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯(lián)動，構筑“一線四三角”網狀區(qū)域旅游格局；實行市域旅游聯(lián)動戰(zhàn)略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動養(yǎng)生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開發(fā)形成重點區(qū)域突破；以市場需求為導向，實行時尚潮流引領的產品開發(fā)戰(zhàn)略；實行形象驅動營銷戰(zhàn)略，以“妙曼城市八大導則”指導“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”形象塑造；實行系統(tǒng)整合與分期突破的運營戰(zhàn)略，在差異化產品開發(fā)基礎上，統(tǒng)一營銷管理與品牌管理。（六）發(fā)展原則。堅持高位謀劃、整體設計、突出特色、重點開發(fā)，大力開發(fā)特色旅游精品；堅持依法治旅、政府主導、市場導向；堅持整合區(qū)域資源，內外結合，以國內州市聯(lián)動為支撐、國際旅游為先導，邊境旅游為基礎；堅持保護第一、合理開發(fā)，社會效益、經濟效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。（七）發(fā)展方向。根據當前旅游發(fā)展形勢和熱點，結合普洱實際，確立如下發(fā)展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發(fā)展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場先機，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴大生態(tài)休閑旅游。七是以泛旅游產業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整，推動鄉(xiāng)村休閑旅游。三、支撐體系（八）項目體系——聯(lián)動發(fā)展，抓緊實施“昆普西”黃金游線工程。以“優(yōu)勢互補、互利共贏”為合作原則，增強普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機制。通過旅游產品強化開發(fā)，實現(xiàn)與版納旅游差異互補；開展聯(lián)合促銷，打造區(qū)域旅游品牌和形象；共同研制政府補貼方式，促進旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎設施和服務配套體系，推進區(qū)域旅游綠色通道建設，建立共享旅游信息交流平臺，全面構筑“無障礙旅游統(tǒng)一體”?！缇澈献?，爭取口岸建設與邊境旅游雙突破。立體口岸構架計劃，助力國際化旅游發(fā)展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機場申請納入國家一類口岸打造計劃，重啟思茅港一類口岸開放，結合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動邊境旅游發(fā)展。建設孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發(fā)。以娜允傣族古鎮(zhèn)為依托，在修繕升級基礎上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗功能，打造以國際自助游為主體的邊境旅游熱線。——聚焦“綠三角”，著力推動原生態(tài)文化旅游。實施景邁芒景營銷帶動的綠三角自然、文化原生態(tài)旅游大區(qū)突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節(jié)暨山康茶祖節(jié)”引爆景邁芒景旅游區(qū)開園，快速聚焦市場注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導性節(jié)點，共建綠三角營銷系統(tǒng)，與版納建立合作營銷。持續(xù)豐富產品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區(qū)、普洱大湖旅游度假區(qū)、傣王之城旅游區(qū)、佤山龍?zhí)堵糜螀^(qū)、東回高爾夫度假區(qū)的五大核心項目，形成滿足市場多層次需求的系列旅游產品?！诰蜃诮涛幕?，引領東南亞市場突破。實施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場吸引極。保護現(xiàn)有遺址基礎上，結合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國內外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號，加強景谷城市風貌與環(huán)境建設，營造體旅游氛圍，發(fā)展會展旅游，將景谷建設成國際宗教文化交流基地。對現(xiàn)有采花潑水節(jié)進行提升，以“佛誕節(jié)”主題面向國際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國家特別是泰國政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產品，開展宣傳營銷活動。打通并改擴建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國際化延伸的又一條陸路朝圣通道?！l(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展度假養(yǎng)生旅游。實施思茅養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設工程，推出茶康療養(yǎng)生系列體驗產品、湖泊旅游產品、高爾夫運動產品、森林養(yǎng)生度假地產等核心產品，形成推動普洱市旅游產品轉型升級的重要引擎和帶動。引進國內最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫(yī)院，創(chuàng)辦康療養(yǎng)生基地，開拓普洱茶康療養(yǎng)生的新模式；發(fā)展對高端群體量身打造的個性化的康體度假性旅游產品，配套建設體育項目、拓展訓練中心；開發(fā)高爾夫運動產品，提升區(qū)域休閑品質，通過高爾夫練習場的景觀營造，打造景觀地產（度假物業(yè)）產品；結合特色環(huán)境與主題功能，選址建設主題酒店、企業(yè)會所、俱樂部、康療中心、養(yǎng)老社區(qū)等系列度假地產?！怀鲎杂蓚€性，積極發(fā)展自駕旅游。實施自駕營地與風景道建設工程，加快進行普洱自駕游系統(tǒng)規(guī)劃，搭建“云南首個旅游風景道”系統(tǒng)，有計劃、有步驟的開展自駕營地與風景道建設。三年內，選址建設八大自駕車營地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進入口，打造普洱特色風情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動北部旅游快速啟動。結合主題與功能，完善配套設施，配備基礎服務設施，增強交通和路況信息的及時發(fā)布、明確的路標指示、加油站的合理布局與標志指示、汽車旅館的建設、汽車維修以及緊急救援服務等相關配套?！苿余l(xiāng)村休閑旅游。以泛旅游產業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整，構筑全市鄉(xiāng)村旅游格局，形成云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范地。近期重點開發(fā)5個旅游古村鎮(zhèn)：碧溪古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、娜允古鎮(zhèn)、通關鎮(zhèn)、響水古村，打造3個口岸小鎮(zhèn)：江城勐康口岸風情旅游小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游小鎮(zhèn)、孟連勐阿口岸風情旅游小鎮(zhèn)，打造20個典型民族風情村，形成“妙曼十寨”，“風情十寨”。到2020年，結合文化、產業(yè)特色，打造10~20個旅游古村；5個邊貿風情小鎮(zhèn)；50個旅游特色村。（九）營銷體系——加強旅游產品宣傳推介。重點精心打造推出一批旅游產品和線路。針對普洱整體旅游形象進行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”旅游形象。制作中英文雙語旅游宣傳片、設計獨具普洱特色的旅游紀念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國主要旅游集散地設立普洱旅游營銷中心，在泰國曼谷設立一處國外營銷辦事處。積極參加國際旅游交易會等旅游推介活動?！哟髧H旅游市場開拓力度。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動，發(fā)展出入境游市場，提升普洱旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游?！e極組織大型旅游節(jié)慶活動。積極組織開展國際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數民族文化節(jié)慶。對億元以上投資項目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關注。（十）服務體系——建設旅游服務與集散中心。規(guī)劃建設四級旅游集散中心、集散點系統(tǒng)。依托“思—寧”一體化，建設全市旅游集散中心；由墨江（聯(lián)珠鎮(zhèn)）、景東（錦屏鎮(zhèn)）、江城（勐烈鎮(zhèn)）、瀾滄（勐朗鎮(zhèn)）、景谷（威遠鎮(zhèn)），建設具有對外聯(lián)系與集散功能的二級集散中心；由鎮(zhèn)沅（恩樂鎮(zhèn)）、西盟（勐梭鎮(zhèn)）、孟連（娜允鎮(zhèn)），建設三級區(qū)域集散中心；于重點景區(qū)（景點）設置集散點、服務中心。——完善旅游交通條件。結合旅游開發(fā)需要，積極配合申請并推動重點景區(qū)旅游專用通道建設，形成公路、鐵路、航空、水運四位一體立體交通網絡；完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通?！訌娐糜钨e館設施建設。出臺管理辦法，提高酒店檔次與服務質量，對部分旅館按照星級酒店的標準進行改造，大力吸引世界品牌酒店集團參與旅游酒店的經營管理。到2015年規(guī)劃建設50家以上三星級以上星級酒店，100家經濟型酒店，200個鄉(xiāng)村旅館或農家客棧，10家青年旅社；到2020年規(guī)劃建設200家以上星級酒店，200家經濟型酒店，300個以上鄉(xiāng)村旅館，20家以上青年旅社。結合康療旅游產品開發(fā)建設，建設高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。最終實現(xiàn)國際知名品牌酒店入駐率達10%以上，高星級飯店占星級飯店比重達30%以上。——提升餐飲設施規(guī)模與水平。突出抓好食品衛(wèi)生，深入挖掘普洱餐飲文化，開發(fā)特色飲食與菜品，建設多種餐飲接待設施，適量增加高檔餐飲設施，滿足各層次游客需求，統(tǒng)計和挖掘已有地方特色飲食基礎上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個縣區(qū)至少2家）。做到每個縣一條特色風味街，旅游特色村鎮(zhèn)一條風味街，每條特色街5家左右特色餐館。——實施旅行社品質提升工程?！皟葟姺?、外樹形象”，提升既有旅行社業(yè)務與服務能力，堅決打擊非法從事旅游經營活動。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國際旅行社8家以上，全國百強旅行社數量3家以上。——積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘特產資源與地方文化內涵，開發(fā)精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創(chuàng)新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發(fā)展。結合普洱茶、小?？Х?、石斛品牌，建設普洱茶休閑區(qū)、購物中心、咖啡休閑莊園等購物體驗場所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設置3家大型旅游購物中心；建設20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設3條特色邊貿購物街；重點景區(qū)內設置特色商業(yè)街，A級以上景區(qū)設置旅