【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民工的權(quán)益而與資本抗衡，或與政府意志相違背。二是農(nóng)民工對企業(yè)工會缺乏認(rèn)同感。一方面，雖然農(nóng)民工離開農(nóng)村，長期工作、生活于城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會中形成的地緣、親緣意識。他們?nèi)菀仔纬蓪Α袄相l(xiāng)會”等地緣組織的認(rèn)同，而缺乏對以業(yè)緣為基礎(chǔ)的企業(yè)工會的認(rèn)同。另一方面，當(dāng)發(fā)生勞資爭議時，企業(yè)工會不能很好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，這自然降低了后者對它的認(rèn)同。這樣，農(nóng)民工維權(quán)存在另一個困境：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益需要工會組織，建立農(nóng)民工工會。數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊伍，已經(jīng)成為我國工人階級的新鮮血液和不可剝離的組成部分。工會組織接納并主動承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工會法權(quán)益的重任，成為當(dāng)前工會組織的一個新課題。在農(nóng)民工中成立工會組織，既可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，又可以加強(qiáng)職工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的覺悟和專業(yè)技能。在農(nóng)民工工會的成立與發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)該有所為有所不為，政府的角色在于制定法律、法規(guī)，在制度框架下促進(jìn)和有利于雇主協(xié)會和農(nóng)民工工會的協(xié)調(diào)和問題的妥善解決。農(nóng)民工工會只有真正代表農(nóng)民工的利益，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，才有凝聚力、向心力，才有權(quán)威性，才能夠有持久的生命力，而“官方”工會難以還難以真正的代表農(nóng)民工的利益。農(nóng)民工維權(quán)所面臨的這兩方面困境，在很大程度上可以歸結(jié)為一點，即農(nóng)民工缺乏真正代表自身利益的組織。地方政府在執(zhí)行勞動保護(hù)制度的過程中不能切實維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，一個重要的原因就在于農(nóng)民工過于分散化，不能通過組織的力量去擴(kuò)大對地方政府行為的影響，提高地方政府對農(nóng)民工權(quán)益的重視。在維權(quán)的困境之中，農(nóng)民工開始尋找真正屬于自己的組織。二、浮現(xiàn)民間的“地緣維權(quán)”：特點、功能與局限在單個農(nóng)民工無力與企業(yè)、政府進(jìn)行談判，而官方工會又難以真正代表農(nóng)民工利益的背景下，有些農(nóng)民工開始嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會”或“老鄉(xiāng)會”維權(quán)。這種“以地緣為紐帶的維權(quán)”的出現(xiàn)說明了農(nóng)民工對于組織資源的渴望。據(jù)2005年4月14日《南方周末》報道，在福建省泉州市，一些“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)商會”等逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民工的維權(quán)組織，有人將它們稱為“民間工會”，這些通過地緣、血緣關(guān)系組織起來的“民間工會”近年來急劇增加，它們已經(jīng)成為爭取農(nóng)民工利益而與資方談判的原始組織。為了詳細(xì)了解“地緣維權(quán)”的情況，筆者于2005年4月底赴泉州市進(jìn)行了為期一周的實地調(diào)查，具體訪談了寧化縣商會泉州分會、泉州市總工會、泉州市勞動監(jiān)察大隊等機(jī)構(gòu)。寧化縣商會泉州分會（以下簡稱寧化商會）是泉州浮現(xiàn)的“民間工會”中的典型代表之一，自2003年成立以來，該商會多次為在泉州的寧化務(wù)工者維權(quán)成功，其維權(quán)行為引起了當(dāng)?shù)卣?、地方總工會、新聞輿論等的廣泛關(guān)注。下面將以實地調(diào)查資料和新聞資料為基礎(chǔ)，分析“地緣維權(quán)”的特點、功能與局限。1．特點：①以地緣為主要聯(lián)系紐帶。之所以將“同鄉(xiāng)商會”和“老鄉(xiāng)會”等組織的維權(quán)行為稱為“地緣維權(quán)”，是因為這些組織都是以地緣為紐帶建立起來的，它們主要為老鄉(xiāng)提供維權(quán)幫助，體現(xiàn)為一種共處他鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)之間的互幫互助。例如，寧化商會由寧化在泉州經(jīng)商人員組成，其初衷是為了共同經(jīng)商，后來由于前來求助的老鄉(xiāng)越來越多，幫寧化老鄉(xiāng)維權(quán)成了其主業(yè)。許多研究都表明，農(nóng)民工主要通過親緣和地緣關(guān)系尋找工作，這往往導(dǎo)致某一流入地集中了來自相同地區(qū)的大量農(nóng)民工?！袄相l(xiāng)幫老鄉(xiāng)，很快結(jié)成幫”，以地緣為紐帶建立起來的“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)商會”得以產(chǎn)生并迅速發(fā)展?！暗鼐壘S權(quán)”從而有了基礎(chǔ)。②以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”獨立性強(qiáng)?！懊耖g工會”往往由來自多個企業(yè)的同鄉(xiāng)務(wù)工者或一些同鄉(xiāng)經(jīng)商人員構(gòu)成，是一個跨企業(yè)的組織，而且其負(fù)責(zé)人一般由組織成員選舉或推舉產(chǎn)生，為成員的利益服務(wù)，并接受成員的監(jiān)督。這使得它們不會像企業(yè)工會那樣受單個企業(yè)的控制，成為企業(yè)老板或管理層的附庸。此外，“民間工會”也不像官方工會那樣對政府有明顯的依附性。“老鄉(xiāng)會”這種組織往往處于一種松散的組織形態(tài)，無正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，不接受任何機(jī)構(gòu)的正式領(lǐng)導(dǎo)，政府也難以對其進(jìn)行直接控制。雖然像“同鄉(xiāng)商會”這樣的組織是在相關(guān)部門登記注冊的正規(guī)組織，但在遵守現(xiàn)有法律的前提下，它們比官方工會較少受制于政府。因此，以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”獨立性較強(qiáng)，能夠真正代表農(nóng)民工利益與企業(yè)談判。③農(nóng)民工對以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”認(rèn)同感強(qiáng)。對于一個組織而言，組織成員的認(rèn)同感是其達(dá)成組織目標(biāo)的不可缺少的保障。企業(yè)工會就是因為缺乏農(nóng)民工的認(rèn)同感而影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。雖然農(nóng)民工離開農(nóng)村，長期工作、生活在城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會生活中形成的地緣和親緣意識，他們在城市社會中最信任的仍然是地緣和親緣關(guān)系。因而，對于“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)商會”等地緣組織，農(nóng)民工非常容易建立認(rèn)同感。同時，“民間工會”對農(nóng)民工利益的維護(hù)與后者對前者的認(rèn)同感的建立形成了互相促進(jìn)的關(guān)系。2．功能：①提高農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工在分散的狀況下無力與強(qiáng)大的資方相抗衡，也很難向地方政府施加充分的壓力，促使其在制度執(zhí)行過程中站在公正的立場上。類似“同鄉(xiāng)商會”、“老鄉(xiāng)會”的“民間工會”以地緣為基礎(chǔ)實現(xiàn)了農(nóng)民工的組織化，提高了農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，并通過各種正式或非正式的途徑，在一定程度上發(fā)揮了保障農(nóng)民工權(quán)益的功能。以寧化商會為例，自2003年4月成立以來，該商會幾乎隔天就要為寧化務(wù)工者討工資、討工傷賠償、處理其他糾紛等，并且其維權(quán)行動基本上都能夠獲得成功。②培育和增強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)利意識。一些農(nóng)民工嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會”和“老鄉(xiāng)會”等地緣組織維權(quán)，這本身就體現(xiàn)出農(nóng)民工權(quán)利意識的覺醒；而在“地緣維權(quán)”的具體過程中，通過地緣組織對農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳、農(nóng)民工之間的相互影響、成功維權(quán)的事例對農(nóng)民工的激勵等途徑，農(nóng)民工的權(quán)利意識被進(jìn)一步增強(qiáng)，同時也使更多的農(nóng)民工開始認(rèn)識并追求自身合法權(quán)益。③增強(qiáng)農(nóng)民工的集體意識，提高農(nóng)民工的集體行動能力。有學(xué)者指出，農(nóng)民工正在作為一個新的工人階層在崛起。[3]農(nóng)民工要真正成為一個新工人階層，就必須認(rèn)識到他們利益的一致性，形成對工人身份的集體認(rèn)同，并具備能為共同利益開展集體行動的能力。以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”將農(nóng)民工組織起來，使得農(nóng)民工可以利用集體的力量與企業(yè)、政府談判。在這個過程中，農(nóng)民工群體逐步認(rèn)識到集體合作的重要性，也越來越強(qiáng)烈地感受到他們利益的一致性。同時，集體維權(quán)行動也能鍛煉、提高他們的集體行動能力。3．局限：①缺乏政府的正式認(rèn)同。雖然“同鄉(xiāng)商會”、“老鄉(xiāng)會”這樣的“民間工會”為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作出了富有成效的工作，但當(dāng)?shù)卣?、地方總工會并不承認(rèn)它們的合法性。在訪談中，泉州市總工會的一位干部直截了當(dāng)?shù)貙P者說，所謂的“民間工會”根本不能算是工會，雖然它們解決了一些問題，但隨著官方工會體系的完善，“民間工會”會被逐漸淡化。寧化商會會長吳某告訴筆者，對于該商會的“合法”維權(quán)活動，泉州市政府并不支持，并且有關(guān)部門還要求他們不要過分宣揚其維權(quán)活動。在當(dāng)今中國社會，政府有著巨大的社會控制能力，雖然以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”具有積極的功能，如果缺乏政府的認(rèn)同與支持，發(fā)展將困難重重。②維權(quán)功能過于單一。以寧化商會為例，在訪談中，會長吳某告訴筆者，該商會的維權(quán)活動主要限于為農(nóng)民工討工資、索取工傷賠償，很少涉及其他內(nèi)容。然而，目前農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益處于一種全面受損的狀況中。農(nóng)民工不僅工資被拖欠、工傷補(bǔ)償難以獲得，而且還面臨超時勞動、工作環(huán)境惡劣、人身侵害等諸多問題。因而，以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”維權(quán)功能過于單一，具有明顯的局限性。③維權(quán)方式被動，主動利益表達(dá)能力不足。以寧化商會為例，該商會的維權(quán)程序一般是，農(nóng)民工尋求商會幫助，商會代表農(nóng)民工到市勞動監(jiān)察大隊申訴，然后由市勞動監(jiān)察大隊傳訊用工單位，再在勞動部門的協(xié)調(diào)下，商會代表農(nóng)民工與當(dāng)事單位協(xié)商解決問題。從中可以明顯看出，商會是被動等待農(nóng)民工的求助，然后再幫助農(nóng)民工維權(quán)，而不能主動去激發(fā)農(nóng)民工的權(quán)利意識、表達(dá)農(nóng)民工的利益需求。④維權(quán)活動缺乏資金來源。在訪談中，寧化商會會長吳某告訴筆者，目前該商會在維權(quán)過程中遇到的最大困難就是缺乏資金。該商會現(xiàn)有100多個會員，每個會員每年交100元的會費，共計10000多元，這構(gòu)成了其主要資金來源。這筆經(jīng)費一般都花費在會員的活動上。但向該商會求助的寧化務(wù)工者大多不是其會員，但由于是老鄉(xiāng)，商會幫助他們維權(quán)不收取任何服務(wù)費。然而，商會在維權(quán)過程中卻有著各種必不可少的花費（例如調(diào)動各種關(guān)系資源的花費、交通費等），這就形成了一個資金缺口，雖然這些經(jīng)費一般可由商會領(lǐng)導(dǎo)層自掏腰包解決一部分，但并不能從總體上改變資金缺乏的狀況。⑤以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會”缺乏相應(yīng)的管理，容易變成影響社會穩(wěn)定的因素。類似寧化商會的“同鄉(xiāng)商會”屬于在民政部門登記注冊的正規(guī)社團(tuán)，受到登記管理部門和掛靠單位的雙重管理，因而能夠較好地保證其行動的合法性。然而，商會參與維權(quán)屬于較為特殊的情況，“地緣維權(quán)”一般是通過“老鄉(xiāng)會”這樣的組織進(jìn)行的，它們往往處于較為隱蔽的狀態(tài)，無正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，更談不上合法登記。在這種情況下，類似“老鄉(xiāng)會”的地緣組織容易黑社會化，成為影響社會穩(wěn)定的因素。三、地緣維權(quán)組織的生存空間與前景在社會各階層的博弈當(dāng)中，一個階層，尤其是弱勢階層，只有組成真正代表自己利益的團(tuán)體，才能以組織的力量有效地維護(hù)自己的權(quán)利。這也是重農(nóng)輕商的封建社會中，鄉(xiāng)幫、會館、行會、商會等普遍存在的重要原因。而如果缺乏之，則意味著這一階層以及屬于這一階層的個體在遭遇權(quán)益的侵害時，缺少了發(fā)言機(jī)制，連最微弱的抵抗能力都會沒有。農(nóng)民工正因為缺乏自己的正規(guī)組織力量，才在與用工單位的博弈中不能有效地維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少工廠和企業(yè)雖然有工會，但工會主席多是廠長和老板，工會的日常經(jīng)費也主要來自于工廠和企業(yè)。大量的事實表明，農(nóng)民工的維權(quán)有賴于政府、企業(yè)和農(nóng)民工等多方主體