【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)民工的權(quán)益而與資本抗衡，或與政府意志相違背。二是農(nóng)民工對(duì)企業(yè)工會(huì)缺乏認(rèn)同感。一方面，雖然農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村，長(zhǎng)期工作、生活于城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會(huì)中形成的地緣、親緣意識(shí)。他們?nèi)菀仔纬蓪?duì)“老鄉(xiāng)會(huì)”等地緣組織的認(rèn)同，而缺乏對(duì)以業(yè)緣為基礎(chǔ)的企業(yè)工會(huì)的認(rèn)同。另一方面，當(dāng)發(fā)生勞資爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)工會(huì)不能很好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，這自然降低了后者對(duì)它的認(rèn)同。這樣，農(nóng)民工維權(quán)存在另一個(gè)困境：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益需要工會(huì)組織，建立農(nóng)民工工會(huì)。數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，已經(jīng)成為我國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液和不可剝離的組成部分。工會(huì)組織接納并主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工會(huì)法權(quán)益的重任，成為當(dāng)前工會(huì)組織的一個(gè)新課題。在農(nóng)民工中成立工會(huì)組織，既可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，又可以加強(qiáng)職工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的覺(jué)悟和專(zhuān)業(yè)技能。在農(nóng)民工工會(huì)的成立與發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該有所為有所不為，政府的角色在于制定法律、法規(guī)，在制度框架下促進(jìn)和有利于雇主協(xié)會(huì)和農(nóng)民工工會(huì)的協(xié)調(diào)和問(wèn)題的妥善解決。農(nóng)民工工會(huì)只有真正代表農(nóng)民工的利益，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，才有凝聚力、向心力，才有權(quán)威性，才能夠有持久的生命力，而“官方”工會(huì)難以還難以真正的代表農(nóng)民工的利益。農(nóng)民工維權(quán)所面臨的這兩方面困境，在很大程度上可以歸結(jié)為一點(diǎn)，即農(nóng)民工缺乏真正代表自身利益的組織。地方政府在執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)制度的過(guò)程中不能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，一個(gè)重要的原因就在于農(nóng)民工過(guò)于分散化，不能通過(guò)組織的力量去擴(kuò)大對(duì)地方政府行為的影響，提高地方政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的重視。在維權(quán)的困境之中，農(nóng)民工開(kāi)始尋找真正屬于自己的組織。二、浮現(xiàn)民間的“地緣維權(quán)”：特點(diǎn)、功能與局限在單個(gè)農(nóng)民工無(wú)力與企業(yè)、政府進(jìn)行談判，而官方工會(huì)又難以真正代表農(nóng)民工利益的背景下，有些農(nóng)民工開(kāi)始嘗試著通過(guò)“同鄉(xiāng)商會(huì)”或“老鄉(xiāng)會(huì)”維權(quán)。這種“以地緣為紐帶的維權(quán)”的出現(xiàn)說(shuō)明了農(nóng)民工對(duì)于組織資源的渴望。據(jù)2005年4月14日《南方周末》報(bào)道，在福建省泉州市，一些“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”等逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民工的維權(quán)組織，有人將它們稱(chēng)為“民間工會(huì)”，這些通過(guò)地緣、血緣關(guān)系組織起來(lái)的“民間工會(huì)”近年來(lái)急劇增加，它們已經(jīng)成為爭(zhēng)取農(nóng)民工利益而與資方談判的原始組織。為了詳細(xì)了解“地緣維權(quán)”的情況，筆者于2005年4月底赴泉州市進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)查，具體訪談了寧化縣商會(huì)泉州分會(huì)、泉州市總工會(huì)、泉州市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等機(jī)構(gòu)。寧化縣商會(huì)泉州分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧化商會(huì)）是泉州浮現(xiàn)的“民間工會(huì)”中的典型代表之一，自2003年成立以來(lái)，該商會(huì)多次為在泉州的寧化務(wù)工者維權(quán)成功，其維權(quán)行為引起了當(dāng)?shù)卣⒌胤娇偣?huì)、新聞?shì)浾摰鹊膹V泛關(guān)注。下面將以實(shí)地調(diào)查資料和新聞資料為基礎(chǔ)，分析“地緣維權(quán)”的特點(diǎn)、功能與局限。1．特點(diǎn)：①以地緣為主要聯(lián)系紐帶。之所以將“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等組織的維權(quán)行為稱(chēng)為“地緣維權(quán)”，是因?yàn)檫@些組織都是以地緣為紐帶建立起來(lái)的，它們主要為老鄉(xiāng)提供維權(quán)幫助，體現(xiàn)為一種共處他鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)之間的互幫互助。例如，寧化商會(huì)由寧化在泉州經(jīng)商人員組成，其初衷是為了共同經(jīng)商，后來(lái)由于前來(lái)求助的老鄉(xiāng)越來(lái)越多，幫寧化老鄉(xiāng)維權(quán)成了其主業(yè)。許多研究都表明，農(nóng)民工主要通過(guò)親緣和地緣關(guān)系尋找工作，這往往導(dǎo)致某一流入地集中了來(lái)自相同地區(qū)的大量農(nóng)民工?！袄相l(xiāng)幫老鄉(xiāng)，很快結(jié)成幫”，以地緣為紐帶建立起來(lái)的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”得以產(chǎn)生并迅速發(fā)展?！暗鼐壘S權(quán)”從而有了基礎(chǔ)。②以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”獨(dú)立性強(qiáng)。“民間工會(huì)”往往由來(lái)自多個(gè)企業(yè)的同鄉(xiāng)務(wù)工者或一些同鄉(xiāng)經(jīng)商人員構(gòu)成，是一個(gè)跨企業(yè)的組織，而且其負(fù)責(zé)人一般由組織成員選舉或推舉產(chǎn)生，為成員的利益服務(wù)，并接受成員的監(jiān)督。這使得它們不會(huì)像企業(yè)工會(huì)那樣受單個(gè)企業(yè)的控制，成為企業(yè)老板或管理層的附庸。此外，“民間工會(huì)”也不像官方工會(huì)那樣對(duì)政府有明顯的依附性。“老鄉(xiāng)會(huì)”這種組織往往處于一種松散的組織形態(tài)，無(wú)正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，不接受任何機(jī)構(gòu)的正式領(lǐng)導(dǎo)，政府也難以對(duì)其進(jìn)行直接控制。雖然像“同鄉(xiāng)商會(huì)”這樣的組織是在相關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)的正規(guī)組織，但在遵守現(xiàn)有法律的前提下，它們比官方工會(huì)較少受制于政府。因此，以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”獨(dú)立性較強(qiáng)，能夠真正代表農(nóng)民工利益與企業(yè)談判。③農(nóng)民工對(duì)以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”認(rèn)同感強(qiáng)。對(duì)于一個(gè)組織而言，組織成員的認(rèn)同感是其達(dá)成組織目標(biāo)的不可缺少的保障。企業(yè)工會(huì)就是因?yàn)槿狈r(nóng)民工的認(rèn)同感而影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。雖然農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村，長(zhǎng)期工作、生活在城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會(huì)生活中形成的地緣和親緣意識(shí)，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中最信任的仍然是地緣和親緣關(guān)系。因而，對(duì)于“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”等地緣組織，農(nóng)民工非常容易建立認(rèn)同感。同時(shí)，“民間工會(huì)”對(duì)農(nóng)民工利益的維護(hù)與后者對(duì)前者的認(rèn)同感的建立形成了互相促進(jìn)的關(guān)系。2．功能：①提高農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工在分散的狀況下無(wú)力與強(qiáng)大的資方相抗衡，也很難向地方政府施加充分的壓力，促使其在制度執(zhí)行過(guò)程中站在公正的立場(chǎng)上。類(lèi)似“同鄉(xiāng)商會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”的“民間工會(huì)”以地緣為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的組織化，提高了農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，并通過(guò)各種正式或非正式的途徑，在一定程度上發(fā)揮了保障農(nóng)民工權(quán)益的功能。以寧化商會(huì)為例，自2003年4月成立以來(lái)，該商會(huì)幾乎隔天就要為寧化務(wù)工者討工資、討工傷賠償、處理其他糾紛等，并且其維權(quán)行動(dòng)基本上都能夠獲得成功。②培育和增強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)。一些農(nóng)民工嘗試著通過(guò)“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等地緣組織維權(quán)，這本身就體現(xiàn)出農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒；而在“地緣維權(quán)”的具體過(guò)程中，通過(guò)地緣組織對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳、農(nóng)民工之間的相互影響、成功維權(quán)的事例對(duì)農(nóng)民工的激勵(lì)等途徑，農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)被進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)也使更多的農(nóng)民工開(kāi)始認(rèn)識(shí)并追求自身合法權(quán)益。③增強(qiáng)農(nóng)民工的集體意識(shí)，提高農(nóng)民工的集體行動(dòng)能力。有學(xué)者指出，農(nóng)民工正在作為一個(gè)新的工人階層在崛起。[3]農(nóng)民工要真正成為一個(gè)新工人階層，就必須認(rèn)識(shí)到他們利益的一致性，形成對(duì)工人身份的集體認(rèn)同，并具備能為共同利益開(kāi)展集體行動(dòng)的能力。以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”將農(nóng)民工組織起來(lái)，使得農(nóng)民工可以利用集體的力量與企業(yè)、政府談判。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民工群體逐步認(rèn)識(shí)到集體合作的重要性，也越來(lái)越強(qiáng)烈地感受到他們利益的一致性。同時(shí)，集體維權(quán)行動(dòng)也能鍛煉、提高他們的集體行動(dòng)能力。3．局限：①缺乏政府的正式認(rèn)同。雖然“同鄉(xiāng)商會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”這樣的“民間工會(huì)”為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作出了富有成效的工作，但當(dāng)?shù)卣?、地方總工?huì)并不承認(rèn)它們的合法性。在訪談中，泉州市總工會(huì)的一位干部直截了當(dāng)?shù)貙?duì)筆者說(shuō)，所謂的“民間工會(huì)”根本不能算是工會(huì)，雖然它們解決了一些問(wèn)題，但隨著官方工會(huì)體系的完善，“民間工會(huì)”會(huì)被逐漸淡化。寧化商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳某告訴筆者，對(duì)于該商會(huì)的“合法”維權(quán)活動(dòng)，泉州市政府并不支持，并且有關(guān)部門(mén)還要求他們不要過(guò)分宣揚(yáng)其維權(quán)活動(dòng)。在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，政府有著巨大的社會(huì)控制能力，雖然以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”具有積極的功能，如果缺乏政府的認(rèn)同與支持，發(fā)展將困難重重。②維權(quán)功能過(guò)于單一。以寧化商會(huì)為例，在訪談中，會(huì)長(zhǎng)吳某告訴筆者，該商會(huì)的維權(quán)活動(dòng)主要限于為農(nóng)民工討工資、索取工傷賠償，很少涉及其他內(nèi)容。然而，目前農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益處于一種全面受損的狀況中。農(nóng)民工不僅工資被拖欠、工傷補(bǔ)償難以獲得，而且還面臨超時(shí)勞動(dòng)、工作環(huán)境惡劣、人身侵害等諸多問(wèn)題。因而，以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”維權(quán)功能過(guò)于單一，具有明顯的局限性。③維權(quán)方式被動(dòng)，主動(dòng)利益表達(dá)能力不足。以寧化商會(huì)為例，該商會(huì)的維權(quán)程序一般是，農(nóng)民工尋求商會(huì)幫助，商會(huì)代表農(nóng)民工到市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)申訴，然后由市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)傳訊用工單位，再在勞動(dòng)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，商會(huì)代表農(nóng)民工與當(dāng)事單位協(xié)商解決問(wèn)題。從中可以明顯看出，商會(huì)是被動(dòng)等待農(nóng)民工的求助，然后再幫助農(nóng)民工維權(quán)，而不能主動(dòng)去激發(fā)農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)、表達(dá)農(nóng)民工的利益需求。④維權(quán)活動(dòng)缺乏資金來(lái)源。在訪談中，寧化商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳某告訴筆者，目前該商會(huì)在維權(quán)過(guò)程中遇到的最大困難就是缺乏資金。該商會(huì)現(xiàn)有100多個(gè)會(huì)員，每個(gè)會(huì)員每年交100元的會(huì)費(fèi)，共計(jì)10000多元，這構(gòu)成了其主要資金來(lái)源。這筆經(jīng)費(fèi)一般都花費(fèi)在會(huì)員的活動(dòng)上。但向該商會(huì)求助的寧化務(wù)工者大多不是其會(huì)員，但由于是老鄉(xiāng)，商會(huì)幫助他們維權(quán)不收取任何服務(wù)費(fèi)。然而，商會(huì)在維權(quán)過(guò)程中卻有著各種必不可少的花費(fèi)（例如調(diào)動(dòng)各種關(guān)系資源的花費(fèi)、交通費(fèi)等），這就形成了一個(gè)資金缺口，雖然這些經(jīng)費(fèi)一般可由商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層自掏腰包解決一部分，但并不能從總體上改變資金缺乏的狀況。⑤以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”缺乏相應(yīng)的管理，容易變成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。類(lèi)似寧化商會(huì)的“同鄉(xiāng)商會(huì)”屬于在民政部門(mén)登記注冊(cè)的正規(guī)社團(tuán)，受到登記管理部門(mén)和掛靠單位的雙重管理，因而能夠較好地保證其行動(dòng)的合法性。然而，商會(huì)參與維權(quán)屬于較為特殊的情況，“地緣維權(quán)”一般是通過(guò)“老鄉(xiāng)會(huì)”這樣的組織進(jìn)行的，它們往往處于較為隱蔽的狀態(tài)，無(wú)正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，更談不上合法登記。在這種情況下，類(lèi)似“老鄉(xiāng)會(huì)”的地緣組織容易黑社會(huì)化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。三、地緣維權(quán)組織的生存空間與前景在社會(huì)各階層的博弈當(dāng)中，一個(gè)階層，尤其是弱勢(shì)階層，只有組成真正代表自己利益的團(tuán)體，才能以組織的力量有效地維護(hù)自己的權(quán)利。這也是重農(nóng)輕商的封建社會(huì)中，鄉(xiāng)幫、會(huì)館、行會(huì)、商會(huì)等普遍存在的重要原因。而如果缺乏之，則意味著這一階層以及屬于這一階層的個(gè)體在遭遇權(quán)益的侵害時(shí)，缺少了發(fā)言機(jī)制，連最微弱的抵抗能力都會(huì)沒(méi)有。農(nóng)民工正因?yàn)槿狈ψ约旱恼?guī)組織力量，才在與用工單位的博弈中不能有效地維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少工廠和企業(yè)雖然有工會(huì)，但工會(huì)主席多是廠長(zhǎng)和老板，工會(huì)的日常經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于工廠和企業(yè)。大量的事實(shí)表明，農(nóng)民工的維權(quán)有賴(lài)于政府、企業(yè)和農(nóng)民工等多方主體