【文章內(nèi)容簡介】 實，造成稅收征管工作運行不暢，整體運行質(zhì)量不高。（2）崗位的落后性。傳統(tǒng)模式下建立起來的崗責體系，其崗位設置既不能適應集中征收、分類管理、重點稽查的需要，也不能滿足CTAIS對業(yè)務工作流程的需要。（3）執(zhí)行的軟弱性。崗責體系發(fā)揮作用的關健是嚴格執(zhí)行，但在具體實施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標準、社會關系、個人感情、行政干預等因素影響，常常使崗位責任追究很少落實到位，削弱了崗責體系的嚴肅性和監(jiān)管效力。（4）考核的不確定性。運用合理的指標，科學評價各崗位工作是落實崗位職責的重要方面。舊崗責體系的考核往往局限于定性評價和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細致的、規(guī)范的、量化的考核指標體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準確的參考依據(jù)。專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標。專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術部門應提供專業(yè)化的信息技術支撐，征管部門應提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應提供專業(yè)化的政策服務，計統(tǒng)部門應提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務彼此割裂，而應該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關系，落實和完善稅源管理良性互動機制。專業(yè)化管理不是一專到底，也應有適當?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。專業(yè)化管理不是要管理不要服務，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務。重管理、輕服務本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負擔，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務方式，逐步實現(xiàn)個性化服務，使納稅服務的觸角伸得更長、更深、更廣。(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。適應新形勢的要求，大膽創(chuàng)新稅收專業(yè)化管理方法。一是盡快實現(xiàn)稅收管理專業(yè)化由“管戶制”向“管事制”全面轉(zhuǎn)化，理清對稅收專業(yè)化管理的認識。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅務機關，對稅務干部的管理，需要分別研究管理對象的不同特點，采取相應的管理模式。三是要避免簡單機械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。(二)強化稅收風險管理。風險管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項管理的全過程，實行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風險，而風險分析識別、風險等級評定、風險應對業(yè)務是一個系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應著重思考和研究如何界定稅收管理風險，為稅收管理人員開展風險應對提供目標、指導和支撐。(三)加強信息資源采集利用。稅務機關實現(xiàn)應收盡收，要以及時、準確、完整的涉稅信息為保障。加強稅源管理、夯實稅基，其實質(zhì)就是提高信息的完整性、準確性。在稅務和經(jīng)濟社會的信息化進程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準確性，應依靠人機結(jié)合，加快信息化建設，尤其是與第三方的信息共享。(四)進一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。對高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點在提高實戰(zhàn)能力上下功夫。一是分層培訓。對操作層的管理人員進行“專才型”培訓，主要針對基礎知識、操作技術和業(yè)務管理技能開展培訓，對管理部門負責人重點進行“管理型”培訓，著重提升管理能力。二是分級激勵。對同一類別的管理人員實行分級管理，對從事高風險級別的管理人員給予較高的薪酬或獎勵，使管理人員更傾向于提升自己綜合管理水平。第四篇：稅源專業(yè)化管理稅源專業(yè)化管理實踐及探索來源： 日期：20111231隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，個體私營經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來稅源結(jié)構(gòu)的變化和稅收征管的改革。稅源管理模式也從計劃經(jīng)濟時代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?、管、查分離”，2005年實施稅收管理員制度，實行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應。2009年底，國家稅務總局出臺了《關于推進稅源管理專業(yè)化的指導意見（討論稿）》（以下簡稱《指導意見》），要求各地從實際出發(fā)，落實稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進稅收管理科學化、精細化目標的實現(xiàn)。在此前提下，我局作為杭州市國家稅務局的專業(yè)化試點城區(qū)之一，以《指導意見》為依托，結(jié)合馬克思韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的專業(yè)化管理實施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。一、理念從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實際情況，在不增加職能機構(gòu)設置的基礎上，提高稅務機關效能建設，按照專業(yè)化管理目標，對現(xiàn)有機構(gòu)分工進行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設崗位，從稅源管理難易程度、工作任務多少、管理范圍大小等方面綜合進行考慮，以達到任務與機構(gòu)相稱、管理與服務結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。制定稅源專業(yè)化管理實施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動員，從上到下開展學習，提高思想認識，明確改革方向，力求專業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道?？茖W分類稅源，根據(jù)稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強稅源分析監(jiān)控，強化風險管理意識，提高稅源管理的實效性、科學性，增強稅收征管工作的前瞻性和主動性。優(yōu)化機構(gòu)設置，根據(jù)工作任務多少和管理范圍大小，結(jié)合實際工作情況，合理估計崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準確劃分崗位職責，明確工作制度、職權(quán)范圍，將涉稅業(yè)務辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)。通過推進稅源專業(yè)化，確保管理活動的順利進行，落實“信息管稅”和稅收風險控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達到提高稅源管理效率的目的。二、專業(yè)化管理模式（一）科學分類，特色管理對稅源進行認真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點面結(jié)合管理模式：重點稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個體稅源劃片管理，重點行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。重點稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫稅款50萬以上的企業(yè)656戶，%。涉外企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)，以及生產(chǎn)型出口退稅企業(yè)。一般稅源和個體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個體工商戶。按街道劃片管理。重點行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，%。分科室牽頭管理。樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國稅管轄企業(yè)，%。按樓宇所在街道劃片管理。（二）調(diào)整職能，明確職責調(diào)整稅源管理科職能，稅源管理一科負責專項納稅評估；稅源管理二、三、四科負責企業(yè)稅源管理、個體稅源管理、文書審批、科室納稅評估。稅收管理員按職設崗，分設文書審批類、日常管理類、納稅評估類崗位，明確劃分崗位職責，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬σ弧钡墓芾砟Ｊ?。（三）完善機制，考核跟進規(guī)范管理制度。適應專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、納稅服務措施、風險管理機制、目標考核制度，使各項管理工作有章可循、有規(guī)可依。完善稅源管理運行機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運行機制。建立外部合作機制，推進信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護稅。調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評估、專項評估等考核指標，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標；崗位考核由各科根據(jù)實際情況分別制定不同的考核辦法。制定《稅源管理崗位業(yè)務能手補充辦法》，每季度評選一次業(yè)務能手，對行風效能和工作業(yè)績兩部分進行考核，分別評選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務管理崗能手和個體稅源管理崗位能手。全年