【文章內(nèi)容簡介】 各級黨委、政府一定要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性，同時也要認識到這項工作的長期性、艱巨性。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)“三最”目標，解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面推進這項工作。2合力推動。各級黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，堅持和善于統(tǒng)籌，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實施，扎實開展工作。成立市推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進城鄉(xiāng)一體化工作，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔日常工作。各區(qū)(市)縣也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。市級各部門要結(jié)合工作職能，顧全工作大局，改進工作方法，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷解決問題，切實推進城鄉(xiāng)一體化。要加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。要抓點帶面，搞好示范帶動。2加強督查。建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制。市委、市政府目標管理部門和牽頭部門要對各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門的工作進行定期、不定期的督促檢查。市級有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本部門實際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策，報市委、市政府審定后執(zhí)行；各區(qū)(市)縣要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本地實際，提出具體的貫徹實施意見。第三篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之一成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之一按：近年來，四川省成都市全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，努力促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，其經(jīng)驗在2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上作了介紹。本站特輯“成都市推進城鄉(xiāng)一體化”專題如下：突破城鄉(xiāng)二元體制障礙 堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化成都地處西部，在新的時期既面臨發(fā)展的歷史機遇，又存在很多矛盾和問題。一方面，處于產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移加快、西部大開發(fā)深入推進、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要機遇時期。另一方面，又面臨長期積累形成的直接影響和制約實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的一些矛盾和問題。如既面臨發(fā)達地區(qū)競相發(fā)展的競爭壓力，但同時必須承擔作為長江上游生態(tài)和環(huán)境保護以及“天府之國”基本農(nóng)田保護的重大責任；既面臨經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但同時社會不穩(wěn)定因素也在不斷增多等等。中共市委、市政府在經(jīng)過深入調(diào)查研究和試點的基礎(chǔ)上，抓住有利時機，按照黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府的要求，于2003年10月作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的重大戰(zhàn)略部署，大力破解城鄉(xiāng)二元體制性障礙導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題頑癥，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。三年來，在市委、市政府的積極推動下，經(jīng)過全市人民的共同努力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展加快，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面初步形成。一、成都的改革實踐綜述三年來，成都市認真貫徹黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)城市與農(nóng)村相互依存、共生共榮的規(guī)律，走城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的城市化道路，在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，形成了以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的具有地方特點的發(fā)展模式。推進城鄉(xiāng)一體化概括起來就是“三個集中”、“三大工程”和“六句話”?！叭齻€集中”即努力促進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；“三大工程”即在農(nóng)村地區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)三大工程；“六句話”即堅持以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。“三個集中”是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，抓住了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相融。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快了新型工業(yè)化，并以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，進一步帶動了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長，又為推進工業(yè)集中和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。二、成都市推進城鄉(xiāng)一體化中的體制創(chuàng)新探索(一)打破城鄉(xiāng)分割，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制改革是推動生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，也是促進各項事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在力量。建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新型管理體制和運行機制，既是推進城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，又是著眼長遠發(fā)展的最終目標。三年來，成都市致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制新機制方面進行了大量的改革探索。推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，成都市大力推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，不斷深化機構(gòu)改革，精兵簡政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責分工，實施了流程再造、集中服務(wù)、陽光行政“三大舉措”，建立了全國首家省市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，推動治理模式、行政職能“兩個轉(zhuǎn)變”，先后調(diào)整或取消了60%的行政審批事項。健全公眾參與行政決策、行政監(jiān)督的機制，規(guī)范政府行為，實施政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，強化了政府在推進城鄉(xiāng)一體化中的社會管理和公共服務(wù)職能。積極開展基層民主政治建設(shè)基層民主政治建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化的重要組織保證。我們按照黨中央和省委關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥地推進了基層民主政治建設(shè)。在總體思路上注重黨管干部與民主選舉干部有機結(jié)合、黨管農(nóng)村工作與村民自治工作有機結(jié)合；在具體操作上，堅持逐步逐級、由點及面，不搞一刀切；在村社層面，全面推行“兩委”差額直選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推進以公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為主要方式的基層民主改革；在機制健全上，引入了黨內(nèi)罷免、黨員質(zhì)詢、公開述職、黨務(wù)公開、決策咨詢、情況通報等作法，先后制定近20項相關(guān)制度，推動基層民主政治步入制度化、規(guī)范化軌道。大力實施縣鄉(xiāng)財政體制改革調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，改進財政管理方式，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實農(nóng)業(yè)稅全免、糧食直補和農(nóng)機購置補貼政策，初步建立起了農(nóng)村公共財政體制框架。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，撤銷了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡分流5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員。同時在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果的基礎(chǔ)上，進行了村組管理體制改革，全市村由4345個調(diào)減為2288個，%；村民小組由37085個調(diào)減為33014個，減幅為11%；村干部由19250人調(diào)減為10812人，%。在有條件的地方設(shè)立街道辦事處，改村委會為社區(qū)居委會。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制市級撤銷了市農(nóng)牧局，組建市農(nóng)業(yè)委員會，掛市委農(nóng)工辦牌子，將市農(nóng)機局并入市農(nóng)委；五城區(qū)撤銷了農(nóng)業(yè)局等機構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作局；14個郊區(qū)(市)縣撤銷了農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等機構(gòu)，組建農(nóng)村發(fā)展局，掛農(nóng)工辦牌子。這些改革，不僅整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機制，促進了“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)管理體制改革近年來，成都市打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋；成立了水務(wù)局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)、水利的建設(shè)和管理；組建交通委員會，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的大交通；整合了林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)；建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)管理體系，調(diào)整各級政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，為廣大農(nóng)民做好服務(wù)工作。深化農(nóng)村信用社改革市委、市政府成立深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了深化農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的措施，大力推進全市農(nóng)村信用社增資擴股、申請央行票據(jù)及化解不良貸款工作，增強其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。截止2006年9月末。(二)制定和完善相關(guān)配套政策，為推進城鄉(xiāng)一體化提供制度保障從開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，市委、市政府就出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，作為統(tǒng)領(lǐng)全市推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等方面，明確了推進城鄉(xiāng)一體化的思路、目標和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于推行一元化戶籍管理制度實施意見的通知》、《關(guān)于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》、《成都市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見的通知》等一系列配套文件，搭建了推進城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、規(guī)范性和實效性，為順利實施這項決策提供了制度保障。(三)健全市場化配置資源的體制和機制，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和活力在國家實施宏觀調(diào)控的情況下，地方政府既要加快發(fā)展，同時可調(diào)控資源又十分有限。要解決好這個矛盾，必須打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制性障礙，促進資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效利用。一是充分利用城鄉(xiāng)一體化為城市經(jīng)營創(chuàng)造的廣闊空間，著力做好經(jīng)營城市這篇文章，深化投融資體制改革，市場化配置以土地為主的城市資源；二是充分運用市場機制，將民間投資主體引入到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營管理中來，以企業(yè)為投資主體開發(fā)經(jīng)營管理工業(yè)園區(qū)；三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)多種所有制并存，促進農(nóng)村土地、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化配置；四是以市場化手段開展農(nóng)戶拆遷、新居建設(shè)等工作，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)。三、初步成效2003年以來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的實踐，為破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業(yè)集中集約程度明顯提高，%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯；二是土地規(guī)模經(jīng)營步伐加快，2006年1—9月全市農(nóng)村“依法、自愿、有償”，%，同時，土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，具有競爭優(yōu)勢的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產(chǎn)業(yè)帶初步形成；三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中進程加快，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)引導(dǎo)興建農(nóng)民集中居住區(qū)，確定了799個城鄉(xiāng)新型社區(qū)，已建成農(nóng)民集中居住用房900多萬平方米，200