【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 萬元，人均補(bǔ)差116元。全年發(fā)放低保金1007萬元，其中生活補(bǔ)貼354萬元。預(yù)計(jì)2010年能夠持平。農(nóng)村低保工作運(yùn)行良好。我縣農(nóng)村低保是從開始的。，按照省市農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)的要求，對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行了全面審核審批。全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象3716戶10279人，％，平均補(bǔ)助水平為每人每月51元，全部實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，全年發(fā)放農(nóng)村低保資金590萬元。預(yù)計(jì)2010年4000戶11000人。城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作有序開展。農(nóng)村醫(yī)療救助逐步實(shí)施，城市醫(yī)療救助開始實(shí)施。經(jīng)過幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作逐步得到規(guī)范。發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助166萬元，其中，實(shí)施大病救助192人，為5566人繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療17萬元。發(fā)放城市醫(yī)療救助金208萬元，其中，救助城市患重大疾病困難群眾211人。預(yù)計(jì)2010年可達(dá)400萬元。災(zāi)民救助制度得到有效落實(shí)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，全面落實(shí)《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，積極爭(zhēng)取上級(jí)救災(zāi)資金230萬元。預(yù)計(jì)2010年可發(fā)放救災(zāi)資金300萬元。（二）進(jìn)一步健全基層民主政治建設(shè)體系，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)完成了第二次城市社區(qū)換屆選舉工作，認(rèn)真推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，開展居務(wù)公開、民主評(píng)議，提高居民自治能力。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，三個(gè)社區(qū)均達(dá)到了市級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。完成了第六、七次村委會(huì)換屆選舉，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，每年對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在縣黨校進(jìn)行了培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，不斷探索，繼續(xù)抓好村務(wù)公開、民主管理各項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。被列為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)縣，又被確定為農(nóng)村社區(qū)全覆蓋試點(diǎn)縣，農(nóng)村社區(qū)均成立了社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)站、治安調(diào)解服務(wù)站、公益事業(yè)服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站、婦女與計(jì)生服務(wù)站、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等“一委一中心五站”，并掛牌全面運(yùn)行。（三）進(jìn)一步健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平制定了全縣2010雙擁創(chuàng)建工作三年計(jì)劃，深化國(guó)防教育和雙擁宣傳，著力創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，努力打造軍地構(gòu)建和諧社會(huì)新平臺(tái)。進(jìn)一步健全老紅軍、烈士家屬、犧牲及病故軍人家屬、老復(fù)員軍人、殘疾軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，復(fù)退軍人得到妥善安置，2010年可發(fā)放優(yōu)撫金90多萬元。（四）進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。積極爭(zhēng)取資金250萬元，興建1所100張以上床位，為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的綜合福利院。2010年投入使用。推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，落實(shí)老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度，全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。構(gòu)建多層次的老年保障體系，年發(fā)放90歲以上高齡津貼15萬元左右。貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)，嚴(yán)格按規(guī)定確定供養(yǎng)對(duì)象，每年初對(duì)全縣農(nóng)村五保戶重新進(jìn)行調(diào)查排摸，重新審核確定，確定農(nóng)村五保戶577戶624人，其中，集中供養(yǎng)33人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為月人均250元，分散供養(yǎng)月人均150元。全年發(fā)放116萬元。（五）進(jìn)一步健全專項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高民政社會(huì)管理的規(guī)范化、法制化水平。積極開展社區(qū)民間組織的培育發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，依法管理，逐步形成管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位的民間組織發(fā)展格局，登記合格率達(dá)90%以上。加強(qiáng)了對(duì)流浪乞討對(duì)象實(shí)行屬地化救助管理。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于實(shí)施地名公共服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》的要求，開展城鎮(zhèn)街、路、巷、居民區(qū)門牌號(hào)的設(shè)置工作和縣政府駐地地名標(biāo)志設(shè)置工作，不斷提高地名公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平，登記合格率達(dá)100%，領(lǐng)證規(guī)范率達(dá)100%。深化殯葬改革，積極推行綠色殯葬，生態(tài)墓地建設(shè)，每年清明節(jié)期間對(duì)重點(diǎn)墓區(qū)進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)了文明祭祀活動(dòng)。（六）民政為民科學(xué)規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)深入開展按照市縣委要求，結(jié)合深入開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等，及時(shí)學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真安排部署，使活動(dòng)得以深入開展。在救濟(jì)救災(zāi)、危房改造、老齡等工作中，堅(jiān)持由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，業(yè)務(wù)干部全部參加，嚴(yán)格“一線工作法”，使各項(xiàng)工作切合實(shí)際，符合民心。在婚姻、信訪等窗口工作中，我們本著以民為本、為民解困的宗旨，方便群眾，服務(wù)群眾，使群眾滿意率達(dá)到了95%以上。計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作也得到全面加強(qiáng)。不斷完善各項(xiàng)工作制度，使活動(dòng)經(jīng)?；?、規(guī)范化。包括對(duì)各個(gè)部門的工作職責(zé)、信訪接待、基層工作、考核獎(jiǎng)懲等方面的制度進(jìn)行了完善補(bǔ)充，保證了服務(wù)活動(dòng)的深入有效開展。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，從未出現(xiàn)違反黨的原則和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題和現(xiàn)象。今年共接待群眾來信來訪170多人（次），立案處理7人（次），現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)解決51人（次），其余均及時(shí)予以妥善解決，群眾滿意率95%以上。二、存在的問題和面臨的形勢(shì)（一）民政工作存在的問題十一五期間，我縣民政工作雖然取得了一些成績(jī)，但離黨和人民群眾的要求還存在一定差距，民政工作也面臨一些新的困難和問題。一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，特別是為民服務(wù)能力還有待于進(jìn)一步提高。二是城鄉(xiāng)救助體系初步建立，還不能達(dá)到動(dòng)態(tài)管理的要求，特別是農(nóng)村低保還不能做到應(yīng)保盡保。三是縣財(cái)力投入不足，資金短缺，影響了工作的開展。四是民政辦公經(jīng)費(fèi)不足，不適應(yīng)目前民政工作量大、任務(wù)重的實(shí)際。對(duì)于存在的這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決和克服。（二）民政工作面臨的形勢(shì)要正確分析當(dāng)前民政工作面臨的形勢(shì)，就必須認(rèn)真解讀黨的十七大以來歷次會(huì)議提出的各項(xiàng)指導(dǎo)精神。黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，將保障民生提升到前所未有的高度，將社會(huì)建設(shè)擺上重要議事日程，從而給以保障民生和社會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)的民政工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀新觀念的提出，為我國(guó)率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面指明了一條新途徑。民政工作承擔(dān)著保障民生和社會(huì)建設(shè)的重要職能，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持解放思想，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；始終把握發(fā)展的內(nèi)在要求，明確民政工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；始終扭住民政工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展民政工作的思路舉措等等，所有這些全部都涵蓋了民政工作。省市提出的關(guān)乎民生的一涵蓋了民政工作。省市提出的關(guān)乎民生的一系列政策措施，以及縣委、縣政府提出的“三大主題”、“五大戰(zhàn)略”等都與民政工作息息相關(guān)。換句話說，就是民政工作在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的許多方面任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。三、十二五規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本思路指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，以實(shí)現(xiàn)全面構(gòu)建和諧社會(huì)為總目標(biāo)，以維護(hù)民利、保障民主、落實(shí)民權(quán)為總要求，堅(jiān)持以人為本，為民解困的工作宗旨，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的工作理念，推進(jìn)民政工作體系建設(shè)，推進(jìn)民政工作的務(wù)實(shí)、開放、透明和社會(huì)化，著力打造強(qiáng)勢(shì)民政，推動(dòng)全縣民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展?；舅悸罚夯救蝿?wù)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的方向轉(zhuǎn)變；工作重心從側(cè)重單項(xiàng)推動(dòng)向完善民政工作體系，建立和完善民政工作發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變；管理方式從直接、微觀管理向間接、宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變；工作手段從以行政手段為主向依法行政、綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息手段的方向轉(zhuǎn)變。四、十二五規(guī)劃發(fā)展原則民政工作社會(huì)化。積極動(dòng)員、鼓勵(lì)、扶持、吸引社會(huì)力量，融納社會(huì)資金，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。民政工作法制化。加強(qiáng)民政法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)依法行政，保證民政工作在法制軌道內(nèi)規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。民政工作人性化。立足“以人為本”，確立民政發(fā)展理念，確保民政價(jià)值取向、管理服務(wù)行為與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)要求相一致。民政工作現(xiàn)代化。以“數(shù)字化民政”建設(shè)為手段，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和民政管理科學(xué)化，提高民政工作效能。五、目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)（一）完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。完善各項(xiàng)專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、住房難等難題，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。完善救災(zāi)救濟(jì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍組建、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時(shí)有效地保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。（二）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)健全社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，落實(shí)權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站建成率達(dá)到100%，使社區(qū)服務(wù)走上產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化發(fā)展道路。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員和服務(wù)特長(zhǎng)的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到300平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧**打下良好基層和諧基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全縣各級(jí)各界干部群眾的國(guó)防意識(shí)、愛國(guó)主義宣傳教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)，全面落實(shí)撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等政策規(guī)定，將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、。未來五年，縣和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)達(dá)到雙擁模范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)得到國(guó)家或省市命名，優(yōu)撫對(duì)象的生活達(dá)到城鄉(xiāng)中等以上生活水平，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問題全面解決。深化退役士兵安置改