【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益?！?006年，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的針對(duì)性和實(shí)效性，較好地發(fā)揮了三方機(jī)制在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。一、我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的主要經(jīng)驗(yàn)和做法（一）積極落實(shí)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃 2006年3月31日，國(guó)家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》，明確了“從2006年至2008年，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同”的目標(biāo)任務(wù)，提出了加快勞動(dòng)合同立法進(jìn)程、全面建立勞動(dòng)用工登記制度等5項(xiàng)行動(dòng)措施。7月25日，國(guó)家三方會(huì)議召開(kāi)了全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議，進(jìn)一步對(duì)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)同志非常重視這次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)作了重要批示，充分肯定了國(guó)家三方會(huì)議的工作，特別是對(duì)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，以及創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)給予了肯定，并提出了要求?！锻ㄖ废掳l(fā)和視頻會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各地迅速行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)王兆國(guó)同志的批示精神和視頻會(huì)議的部署，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，積極采取措施，推動(dòng)勞動(dòng)合同簽訂工作取得積極進(jìn)展，三年行動(dòng)計(jì)劃確定的2006年勞動(dòng)合同簽訂率指標(biāo)基本完成。一是建立工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。各地依托三方機(jī)制把落實(shí)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃作為當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立了工作（領(lǐng)導(dǎo)）小組。浙江等6省還將勞動(dòng)合同簽訂率納入了政府考核目標(biāo)體系。二是組織調(diào)查摸底，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。上海、江西、廣西、四川、重慶等11個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了勞動(dòng)合同簽訂情況調(diào)查摸底工作。江蘇省組織了抽樣調(diào)查。三是建立勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。安徽、云南、寧夏等?。▍^(qū)）、遼寧和山東的部分地市已經(jīng)啟動(dòng)了勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，江蘇省建立了勞動(dòng)合同書(shū)面報(bào)告制度，有力地促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂工作。四是積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。天津市編寫(xiě)了一問(wèn)一答的《勞動(dòng)合同宣傳手冊(cè)》。吉林省開(kāi)展了“雙合同”（勞動(dòng)合同和集體合同）宣傳周活動(dòng)。湖北省通過(guò)行風(fēng)政風(fēng)廣播電臺(tái)熱線大力宣傳勞動(dòng)合同制度。五是加大指導(dǎo)服務(wù)力度，提高企業(yè)勞動(dòng)合同管理水平。各地都制定了適合不同行業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同示范文本。廣東、貴州、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)）分行業(yè)制定了3種以上勞動(dòng)合同示范文本。山西省專(zhuān)門(mén)制定了煤炭企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同示范文本。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了農(nóng)牧民工勞動(dòng)合同示范文本。吉林省吉林市免費(fèi)為農(nóng)民工提供勞動(dòng)合同文本2萬(wàn)多份。湖南省向企業(yè)提供了范本40余萬(wàn)份。六是建立示范點(diǎn)聯(lián)系制度。天津市建立了市聯(lián)系區(qū)、區(qū)聯(lián)系街鎮(zhèn)的勞動(dòng)合同示范區(qū)域聯(lián)系工作機(jī)制。安徽、福建、河南等3省選擇勞動(dòng)合同制度執(zhí)行差的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系單位。湖南選擇一批不同行業(yè)、不同性質(zhì)、有影響力的企業(yè)作為聯(lián)系示范點(diǎn)。七是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同。各地勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)展了對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，責(zé)令企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。比如， 份，新疆補(bǔ)簽29萬(wàn)份。同時(shí)，國(guó)家和各地三方積極參與《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)的修改論證和起草工作，認(rèn)真提出意見(jiàn)和建議。在《勞動(dòng)合同法（草案）》征求意見(jiàn)活動(dòng)中，各級(jí)三方通過(guò)多種方式發(fā)動(dòng)社會(huì)各界提出意見(jiàn)和建議，在全國(guó)人大常委會(huì)征集到的19萬(wàn)條意見(jiàn)和建議中，職工意見(jiàn)占65%,企業(yè)、專(zhuān)家等方面意見(jiàn)占35%。（二）全面部署開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng) 國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方于7月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》，并在7月25日召開(kāi)的全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議上，對(duì)廣泛深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。各地三方在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)王兆國(guó)同志的批示精神和視頻會(huì)議的部署，將創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)作為貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的主要任務(wù)和重要組成部分，迅速掀起了創(chuàng)建活動(dòng)的高潮。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部開(kāi)展了以促進(jìn)企業(yè)建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的創(chuàng)建活動(dòng)。各地在開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)中，明確目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)；嚴(yán)格評(píng)審，確保質(zhì)量；宣傳表彰，營(yíng)造氛圍；依托三方，合力推進(jìn)。目前，一些地方創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋企業(yè)達(dá)到50%以上。中國(guó)企聯(lián)在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，并于10月24日召開(kāi)了第四屆中國(guó)雇主論壇，表彰了中國(guó)企聯(lián)命名的100家“2006年全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)”，交流了開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)企聯(lián)會(huì)長(zhǎng)陳錦華出席論壇。國(guó)家三方會(huì)議主席王東進(jìn)出席論壇并講話。國(guó)家三方會(huì)議副主席、中國(guó)企聯(lián)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)陳蘭通作主旨報(bào)告，要求廣大企業(yè)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立依靠職工辦好企業(yè)的思想，積極推行勞動(dòng)合同制度，倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)施和諧管理，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象。全國(guó)總工會(huì)于8月10日，在河北廊房召開(kāi)了全國(guó)部分省市工會(huì)深入開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)座談會(huì)。國(guó)家三方會(huì)議副主席、全總副主席、書(shū)記處書(shū)記孫寶樹(shù)同志出席會(huì)議并講話。會(huì)議由國(guó)家三 方會(huì)議副主席、全總書(shū)記處書(shū)記張秋儉同志主持并作會(huì)議小結(jié)。會(huì)議對(duì)當(dāng)前各地深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)于各級(jí)工會(huì)組織加深對(duì)王兆國(guó)同志關(guān)于深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要批示精神的理解，加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)配合，不斷把創(chuàng)建活動(dòng)引向深入，創(chuàng)出實(shí)效，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，更好地適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐表明，開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，適應(yīng)了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)勞動(dòng)合同、集體合同等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)推動(dòng)企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到了促進(jìn)作用。（三）加大推進(jìn)實(shí)施集體合同制度工作力度2006年，各級(jí)三方大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，推廣工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同及勞動(dòng)安全衛(wèi)生和女職工特殊權(quán)益保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)集體合同。國(guó)家三方經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，進(jìn)行反復(fù)協(xié)商和修改，于今年8月17日，起草并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作的意見(jiàn)》。區(qū)域性行業(yè)性集體合同作為集體合同制度的重要形式，適應(yīng)了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的客觀要求，對(duì)于推進(jìn)集體合同制度在非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)集中和行業(yè)集群地區(qū)的建立與實(shí)施，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，，％；，％％。其中，覆蓋職工6253萬(wàn)余人。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家三方會(huì)議的自身建設(shè)國(guó)家三方會(huì)議辦公室設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議辦公室工作規(guī)則》，經(jīng)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議第九次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)家三方會(huì)議辦公室于6月19日設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)由國(guó)家三方各派一名工作人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立后，在辦公室主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，制定工作規(guī)范，完成了第十次和十一次國(guó)家三方會(huì)議和推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議等重要會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)國(guó)家三方之間的協(xié)調(diào)，以及與各地三方會(huì)議辦公室的工作聯(lián)系，認(rèn)真完成各項(xiàng)日常事務(wù)和信息工作，共編發(fā)了6期《信息交流》和1期《信息專(zhuān)報(bào)》，經(jīng)過(guò)半年來(lái)的努力，國(guó)家三方會(huì)議辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)已基本步入正軌，初見(jiàn)成效。加快組建國(guó)家三方會(huì)議專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。根據(jù)國(guó)家三方共同起草的《國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組建方案》，按照國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議第九次會(huì)議議定的關(guān)于設(shè)立5個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的意見(jiàn)，在征求各地三方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)國(guó)家三方會(huì)議辦公室主任會(huì)議反復(fù)認(rèn)真研究并提交十次國(guó)家三方會(huì)議審議通過(guò)，決定先期建立勞動(dòng)關(guān)系法律政策委員會(huì)、企業(yè)工資分配研究委員會(huì)和集體協(xié)商研究委員會(huì)。在今天三個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)將正式成立并聘請(qǐng)十四名專(zhuān)家學(xué)者為三個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員。專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的制度建設(shè)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)也將提到議事日程，經(jīng)過(guò)共同努力，各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作為國(guó)家三方會(huì)議專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，在國(guó)家三方會(huì)議的各項(xiàng)工作中將發(fā)揮積極的作用。（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展大局是中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制順利發(fā)展的根本要求。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展而普遍采取的方式，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建立符合中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制提上了日程。建立符合中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制首先就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央制定的改革開(kāi)放的方針政策和重大決策。黨的十六大提出了我國(guó)新世紀(jì)、新階段的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅為建立符合中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制指明了正確方向，而且為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制健康發(fā)展提供了政治保證。其次，建立符合中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，必須從中國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，從改革開(kāi)放的全局、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局來(lái)認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建 設(shè)的重要意義和作用。建立順暢高效的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是改革開(kāi)放繼續(xù)深入發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。扎扎實(shí)實(shí)的搞好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)具體工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，我們要始終堅(jiān)持從這個(gè)大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作，努力探索，不斷創(chuàng)新，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服好務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的大局服好務(wù)。（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的重要保證。中央領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作。黨中央對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題一直給予高度重視，1990年，全國(guó)人大常委會(huì)就批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織第144號(hào)公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，特別是制定和實(shí)施了《勞動(dòng)法》，使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作有了更明確堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，進(jìn)入一個(gè)新的階段?！秳趧?dòng)法》的相關(guān)內(nèi)容和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成，都體現(xiàn)了三方原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制做出具體指示，2001年8月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，在北京召開(kāi)了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方第一次會(huì)議，國(guó)家一級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制正式建立。2001年11月，召開(kāi)了全國(guó)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》推進(jìn)集體合同勞動(dòng)同工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，尉健行同志到會(huì)發(fā)表重要講話，吳邦國(guó)同志發(fā)表書(shū)面講話。此后，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的各方面工作一直在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，順利展開(kāi)，不斷探索，不斷創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的工作取得顯著成效，越來(lái)越顯示出不可替代的重要作用。在此期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題始終給予高度關(guān)注，就有關(guān)涉及勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題特別是農(nóng)民工問(wèn)題、下崗職工再就業(yè)問(wèn)題等作了多次批示，這就使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的