【正文】 相結(jié)合。各地方在推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)工作中，還緊密結(jié)合本地區(qū)的省情、市情、區(qū)情，找到本地區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的中重點(diǎn)、難點(diǎn)、切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方式方法，大膽探索，努力創(chuàng)新。一些省市三方協(xié)調(diào)組織完善工作制度，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出問題，創(chuàng)造性地開展工作。在各方的共同努下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建制工作取得很大進(jìn)展。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)進(jìn)展迅速，成效顯著，一個重要原因就是得到了地方各級黨委政府的高度重視和大力支持，很多地方黨委政府把建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，推進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓，擺上政府的重要議事日程。這標(biāo)志著我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作從此進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。黨的十六屆五中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是重要方面，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)顯得更加迫 切，更加重要。此后，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的各方面工作一直在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，順利展開，不斷探索，不斷創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的工作取得顯著成效，越來越顯示出不可替代的重要作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，中央領(lǐng)導(dǎo)對建立國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制做出具體指示，2001年8月，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，在北京召開了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方第一次會議，國家一級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制正式建立。黨中央對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題一直給予高度重視，1990年，全國人大常委會就批準(zhǔn)了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，特別是制定和實施了《勞動法》，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作有了更明確堅實的法律基礎(chǔ)，進(jìn)入一個新的階段。（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的重要保證。扎扎實實的搞好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的各項具體工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。其次，建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，必須從中國的國情實際出發(fā)，從改革開放的全局、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局來認(rèn)識協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建 設(shè)的重要意義和作用。建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制首先就是要毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持中央制定的改革開放的方針政策和重大決策。（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于社會發(fā)展大局是中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制順利發(fā)展的根本要求。在今天三個專業(yè)委員會將正式成立并聘請十四名專家學(xué)者為三個專門委員會的成員。加快組建國家三方會議專業(yè)委員會。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)由國家三方各派一名工作人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在勞動和社會保障部。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了國家三方會議的自身建設(shè)國家三方會議辦公室設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，％；，％％。國家三方經(jīng)過深入調(diào)查研究，進(jìn)行反復(fù)協(xié)商和修改，于今年8月17日，起草并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作的意見》。實踐表明，開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，適應(yīng)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中勞動關(guān)系的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)勞動合同、集體合同等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會主義新型勞動關(guān)系，為構(gòu)建社會主義和諧社會起到了促進(jìn)作用。會議由國家三 方會議副主席、全總書記處書記張秋儉同志主持并作會議小結(jié)。全國總工會于8月10日，在河北廊房召開了全國部分省市工會深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動座談會。國家三方會議主席王東進(jìn)出席論壇并講話。中國企聯(lián)在系統(tǒng)內(nèi)開展了和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建活動，并于10月24日召開了第四屆中國雇主論壇，表彰了中國企聯(lián)命名的100家“2006年全國和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)”，交流了開展創(chuàng)建活動典型經(jīng)驗。各地在開展創(chuàng)建活動中，明確目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)；嚴(yán)格評審，確保質(zhì)量；宣傳表彰，營造氛圍；依托三方，合力推進(jìn)。各地三方在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，認(rèn)真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，將創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動作為貫徹落實六中全會精神的主要任務(wù)和重要組成部分，迅速掀起了創(chuàng)建活動的高潮。在《勞動合同法（草案）》征求意見活動中，各級三方通過多種方式發(fā)動社會各界提出意見和建議，在全國人大常委會征集到的19萬條意見和建議中，職工意見占65%,企業(yè)、專家等方面意見占35%。比如， 份，新疆補(bǔ)簽29萬份。七是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同。安徽、福建、河南等3省選擇勞動合同制度執(zhí)行差的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系單位。六是建立示范點(diǎn)聯(lián)系制度。吉林省吉林市免費(fèi)為農(nóng)民工提供勞動合同文本2萬多份。山西省專門制定了煤炭企業(yè)農(nóng)民工勞動合同示范文本。各地都制定了適合不同行業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動合同示范文本。湖北省通過行風(fēng)政風(fēng)廣播電臺熱線大力宣傳勞動合同制度。天津市編寫了一問一答的《勞動合同宣傳手冊》。安徽、云南、寧夏等?。▍^(qū)）、遼寧和山東的部分地市已經(jīng)啟動了勞動用工備案制度建設(shè)，江蘇省建立了勞動合同書面報告制度，有力地促進(jìn)了勞動合同簽訂工作。江蘇省組織了抽樣調(diào)查。二是組織調(diào)查摸底，夯實基礎(chǔ)工作。各地依托三方機(jī)制把落實勞動合同三年行動計劃作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，專門成立了工作（領(lǐng)導(dǎo)）小組?！锻ㄖ废掳l(fā)和視頻會議召開以來，各地迅速行動起來，認(rèn)真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，堅持從本地實際出發(fā)，積極采取措施，推動勞動合同簽訂工作取得積極進(jìn)展，三年行動計劃確定的2006年勞動合同簽訂率指標(biāo)基本完成。7月25日，國家三方會議召開了全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議，進(jìn)一步對落實行動計劃進(jìn)行全面動員和部署。”2006年，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的針對性和實效性，較好地發(fā)揮了三方機(jī)制在發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義和維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。”2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“……完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。在完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制過程中，政府、雇主和勞動者三方必須齊心協(xié)力，共同做好這項工作。任何勞動關(guān)系的建立都是以實現(xiàn)就業(yè)為前提的，而部分潛在的勞動者被排除在就業(yè)行列之外，無疑不利于勞動關(guān)系的和諧，不利于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。在組織成面引入公平而又富有激勵性的薪酬管理體系，有利于雇主與雇員之間形成和諧勞動關(guān)系；在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)收入分配合理化，則能夠有效地推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的均衡發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧。要通過工會的強(qiáng)力干預(yù)，多形式源頭參與、多渠道爭議調(diào)處、多層面法律援助、多級別幫扶救助，努力實現(xiàn)零距離維權(quán)。加大法律援助和司法救助工作力度。進(jìn)一步完善勞動爭議訴求表達(dá)機(jī)制，建立全覆蓋的勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到及時有效處理。重點(diǎn)抓住勞動合同、集體勞動合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出做好農(nóng)民工維權(quán)工作，努力為職工群眾解難事、辦實事、做好事，把矛盾解決在基層。工會、職代會應(yīng)堅持為職工群眾服務(wù)的宗旨，堅持和諧發(fā)展、互利共贏的維權(quán)理念，準(zhǔn)確掌握職工的愿望和要求，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。加大勞動合同覆蓋面，加強(qiáng)勞動合同鑒證，保證勞動合同合法有效。開展勞動合同、社會保險、勞動條件、拖欠農(nóng)民工工資、超時加班、使用童工等檢查活動；建立處理群體性事件的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與信訪、公安、建設(shè)、工會、婦聯(lián)等職能部門和群眾團(tuán)體的橫向聯(lián)系。加快推過勞動仲裁機(jī)構(gòu)實體化、人員職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)；探索建立簡便、高效、快捷處理勞動爭議的新機(jī)制；完善勞動仲裁案件審理通報等制度；搞好勞動爭議仲裁與訴訟的銜接。尚未建立縣級企業(yè)組織的應(yīng)盡快籌建，逐步由企業(yè)主管部門代表企業(yè)過渡到企業(yè)組織代表企業(yè)。加快建立健全縣級政府、工會和企業(yè)組織三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作程序，增強(qiáng)整體效能，形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。今后一段時期，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的基本思路應(yīng)該是：健全機(jī)構(gòu)，完善職能，明確分工，協(xié)調(diào)有力，大幅度降低勞動爭議案件數(shù)量，促進(jìn)形成規(guī)范有序、公正合理、互利互贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。僅靠勞動力市場的自發(fā)力量，不足以形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系，需要政府立足于就業(yè)最大化來完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。這有利于完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制我國正處于從勞動力過剩向勞動力供給相對有限的過渡時期，這是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的有利時機(jī)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就，但在如何分享改革發(fā)展成果、處理不同人群之間特別是雇主與雇員之間的利益分配關(guān)系方面仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)。通過工會嚴(yán)密的組織體系，建立健全勞資矛盾的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對基層企業(yè)、區(qū)域出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性的問題，通過源頭參與、三方機(jī)制推進(jìn)解決；強(qiáng)化基層工會、產(chǎn)業(yè)工會勞動爭議調(diào)解組織的監(jiān)督職能和維護(hù)功能，努力將勞資矛盾消解在基層；建立重大事項及時上報制度，對于在企業(yè)和職工中出現(xiàn)的突發(fā)性和群體性事件，要在第一時間向地方政府和上級工會報告，并積極參與調(diào)處，力爭使問題解決在萌芽狀態(tài)。勞動爭議是勞動關(guān)系矛盾發(fā)展的外在表現(xiàn)。充分發(fā)揮基層黨組織和各級人大、政協(xié)以及工會、婦聯(lián)、企業(yè)職代會在反映職工呼聲方面的積極作用，為黨委、政府及時了解實情、加強(qiáng)督促檢查、妥善處理各類突發(fā)事件提供真實信息。以促進(jìn)勞動關(guān)系健康運(yùn)行為主線，完善工會維權(quán)機(jī)制促進(jìn)勞動關(guān)系健康運(yùn)行，關(guān)鍵是建立勞資矛盾的自我平衡機(jī)制，包括有序的勞動就業(yè)和勞動關(guān)系建立機(jī)制、平等的協(xié)商談判機(jī)制、公正的工資共決機(jī)制、安全的勞動保障機(jī)制、周密的法律監(jiān)督機(jī)制、有效的矛盾預(yù)警調(diào)處機(jī)制、強(qiáng)力的爭議裁決執(zhí)行機(jī)制等。落實維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立勞動爭議群體性事件的預(yù)警和信息報告制度，建立健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。增強(qiáng)三方會議協(xié)調(diào)的針對性、前瞻性和預(yù)見性，解決好職工和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，解決好勞動爭議案件中帶有普遍性和規(guī)律性的問題，形成監(jiān)督與預(yù)防并重的協(xié)調(diào)機(jī)制。具體如下：。因勞動保障方面的問題引發(fā)的勞動爭議越來越多，勞動關(guān)系的不和諧現(xiàn)象比比皆是。這給勞動關(guān)系機(jī)制的調(diào)節(jié)和管理帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)。這一方面表現(xiàn)為企業(yè)所有制性質(zhì)和組織形式的多樣化，并由此產(chǎn)生了多樣化的勞動關(guān)系；另一方面表現(xiàn)為就業(yè)形式的多樣化和復(fù)雜化，除了傳統(tǒng)用工形式，各種非傳統(tǒng)的、靈活的用工形式如季節(jié)工、小時工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工等，與農(nóng)村勞動力的流動就業(yè)相交織。大量外資和私營企業(yè)沒有建立工會組織，勞方力量薄弱，缺乏談判實力。一些企業(yè)職工對簽訂集體合同不知情。克扣、拖欠工資，違反工時標(biāo)準(zhǔn)超時加班，以及加班加點(diǎn)不給合理報酬；不給員工輸社會保險；勞動條件惡劣，缺少勞動保護(hù)措施；部分女職工合法權(quán)益得不到保障等?；鶎觿趧雨P(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還沒有真正建立起來，存在無編制，無經(jīng)費(fèi)、無專職工作人員的情況。隨著企業(yè)所有制形式、勞動者就業(yè)形式、收入分配方式等的不斷發(fā)展變化，相應(yīng)地勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由簡單、單一日趨復(fù)雜、多樣，勞動管理不規(guī)范問題突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然勞動力作為生產(chǎn)要素也需要通過市場機(jī)制進(jìn)行配置，從而提高勞動效率，但勞動力與其他商品和生產(chǎn)要素的不同之處在于，其載體