【文章內(nèi)容簡介】 干部考評機制 促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變唐山市堅持把干部考評作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進“十二五”規(guī)劃順利實施的有力抓手，以考評理念的更新促進干部隊伍思想觀念的轉(zhuǎn)變，以考評機制的完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在干部考評服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展方面進行了有益的探索。一、更新考評工作理念，在服務(wù)大局中找準自身定位市委堅持把干部考評放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下來思考，置于全市“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略全局中來謀劃，努力發(fā)揮干部考評在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的三種作用：一是科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標”。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線來設(shè)置考評內(nèi)容，通過強化對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部促進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面工作績效的考核，著力引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式變?yōu)樽杂X行動，切實將工作重心從片面追求經(jīng)濟增長速度，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、更加重視生態(tài)環(huán)境保護、更加重視民生方面上來。二是轉(zhuǎn)變方式的“加速器”。著力在推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)落實上下功夫，通過明確轉(zhuǎn)型目標、落實轉(zhuǎn)型責(zé)任、強化獎懲機制，引導(dǎo)、激勵廣大干部解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽沖破舊有思維模式和傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛，變考評的壓力為黨員干部的工作動力。三是選賢任能的“標準尺”。堅持把推動科學(xué)發(fā)展、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效作為考核的基本標準和評價的基本依據(jù)，通過以科學(xué)發(fā)展的實績考核評價干部，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力選拔任用干部，著力選好配強科學(xué)發(fā)展的骨干力量，從而為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐和組織保障。二、完善考評指標設(shè)置，在引領(lǐng)發(fā)展中樹立鮮明導(dǎo)向一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅點設(shè)置突破性指標。緊緊圍繞在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中處于核心地位、亟待在短時間實現(xiàn)有效突破的攻堅項目設(shè)置，結(jié)合“十二五”期間唐山資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)，重點考評資源型產(chǎn)業(yè)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率等方面內(nèi)容。二是在科學(xué)發(fā)展的支撐點設(shè)置基礎(chǔ)性指標。主要圍繞科技創(chuàng)新等對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和科學(xué)發(fā)展起重要基礎(chǔ)和支撐作用、需要持續(xù)夯實基礎(chǔ)的項目設(shè)置，結(jié)合唐山“十二五”建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標要求，重點考評科技研發(fā)投入、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)教育與繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容。三是在黨的建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的切入點設(shè)置保障性指標。主要針對為科學(xué)發(fā)展提供組織保障的黨建工作設(shè)置，重點考評各地圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織和黨員隊伍建設(shè)等方面的情況。四是在防范違反科學(xué)發(fā)展觀行為的關(guān)鍵點設(shè)置約束性指標。主要針對節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、綜合治理、維穩(wěn)等需要在“十二五”科學(xué)發(fā)展中強化剛性約束的項目設(shè)置，對約束性指標未完成目標任務(wù)的，實行一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過構(gòu)建突破性指標、基礎(chǔ)性指標、保障性指標、約束性指標互為補充、有機聯(lián)系、相互支撐的四維度指標框架，實現(xiàn)了顯績指標與潛績指標相協(xié)調(diào)、發(fā)展目標與發(fā)展路徑相統(tǒng)一，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的導(dǎo)向得到了鮮明的體現(xiàn)，有力增強了考評指標引領(lǐng)發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型的作用。三、科學(xué)劃分考評對象，在因類施考中考準考實政績?yōu)樵鰪娍荚u的針對性，唐山市按照單位特點和工作性質(zhì)相近的原則，把被考評單位分為A、B、C三類，A類單位為縣（市）區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、園區(qū)和工業(yè)區(qū)等），B類單位為市直部門，C類單位為市屬企事業(yè)單位，在此基礎(chǔ)上還根據(jù)不同地區(qū)的主體功能區(qū)定位，進一步把A類單位劃分為縣（市）及主城區(qū)，中心區(qū)，開發(fā)區(qū)、園區(qū)、管理區(qū)，曹妃甸（新區(qū)、工業(yè)區(qū)），建設(shè)指揮部及管委會五小類。對不同類別的單位，在考評指標及權(quán)重設(shè)置上做到了各有側(cè)重，實現(xiàn)了因類施考。如圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和縣域經(jīng)濟發(fā)展，對縣（市）及主城區(qū)重點突出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、工業(yè)優(yōu)化升級、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標及其權(quán)重；圍繞充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、園區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新型城市建設(shè)和環(huán)渤海新型工業(yè)化基地中的龍頭作用，對開發(fā)區(qū)、園區(qū)重點突出了科技創(chuàng)新、工業(yè)優(yōu)化升級等指標及其權(quán)重；圍繞加快建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化城市，對各新城建設(shè)指揮部及管委會重點突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集等指標及其權(quán)重等等。通過設(shè)置各有側(cè)重的考評指標及權(quán)重，體現(xiàn)了“縣區(qū)看發(fā)展、園區(qū)看創(chuàng)新、新城看品位、市直看服務(wù)、企事業(yè)看保障”的考評工作導(dǎo)向，增強了考評的針對性，為考實考準不同類別領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)發(fā)展政績奠定了基礎(chǔ)。四、創(chuàng)新平時考評機制，在跟蹤問效中推動工作落實“十二五”規(guī)劃確定的各項轉(zhuǎn)型攻堅目標能否真正得到落實，取決于各級黨員干部“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的執(zhí)行力。而提升干部執(zhí)行力的關(guān)鍵，是建立起嚴密的目標分解、責(zé)任落實和跟蹤問效機制，形成人人有壓力、事事有落實的工作氛圍。為此，唐山市從創(chuàng)新平時考評機制入手，探索建立了重點工作目標掛賬式考評制度和考評、督導(dǎo)、調(diào)研“三位一體”的考評機制。通過建立領(lǐng)導(dǎo)班子重點工作目標掛賬式考評制度，將全市“十二五”重點工作目標逐一分解到每一級領(lǐng)導(dǎo)班子和每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，在此基礎(chǔ)上對目標任務(wù)進展情況實行跟蹤考評、掛賬督辦和實時跟進，有力推動了重點工作任務(wù)的落實。五、強化考評結(jié)果運用，在獎優(yōu)罰劣中激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情主要是將考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、調(diào)整使用掛鉤。提拔重用干部從綜合考評為優(yōu)秀和稱職等次的干部中遴選，優(yōu)先從優(yōu)秀等次的干部中選拔；綜合考評為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，對確實負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位主要負責(zé)同志按規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。將領(lǐng)導(dǎo)干部的考評成績運用到黨委換屆工作當中，使領(lǐng)導(dǎo)干部的考評成績在換屆考察對象的考察總成績中占有一定的比例，特別是對連續(xù)三年綜合考評等次為優(yōu)秀或五年中有四年為優(yōu)秀且一年為稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下要優(yōu)先列為提名人選。此外，還探索實行了領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評成績積分制度，通過在實施領(lǐng)導(dǎo)干部量化考評的基礎(chǔ)上建立歷年考評成績積分，并運用數(shù)量線型分析技術(shù)對積分進行科學(xué)分析，與干部調(diào)整使用緊密結(jié)合，實現(xiàn)了考評結(jié)果從一次使用到長期使用、從單方面使用到系統(tǒng)使用、從反映干部的近期表現(xiàn)到反映干部的一貫表現(xiàn)，使考評結(jié)果對干部的激勵作用更加持久。（曹征平作者為中共河北省唐山市委常委、組織部長）整合考核資源 激發(fā)干部活力為建立促進地區(qū)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價體系，中共畢節(jié)地委出臺了《縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理辦法》（“雙考”是指對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行工作實績考核和動態(tài)跟蹤考核；“雙評”是指民主測評和社會公認度評價；“雙掛鉤”是指考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的使用和工資獎金掛鉤）等文件。通過整合考核資源，強化激勵約束，激發(fā)干部活力，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、整合考核管理機構(gòu)，實現(xiàn)管事與管人相結(jié)合地委組建了實績考核辦，歸口地委組織部管理。各縣市區(qū)也比照整合成立了縣市區(qū)實績考核辦。全區(qū)地縣兩級實績考核辦的成立，加強了對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己斯芾?，從機制上保證了管人與管事相結(jié)合。地委在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績報告及應(yīng)用制度中規(guī)定：干部選拔任用時，實績考核辦要向黨委（黨組）或組織人事部門提供選拔對象近三年的工作實績，重點根據(jù)其近三年主要工作指標的增比進位情況簽署可否提拔的意見。通過整合考核管理機構(gòu)，做到了公平選拔看“成績單”，解決了過去干部考核中存在的議人與議事相脫節(jié)、管人與管事相分離的問題。二、整合職能部門優(yōu)勢，實現(xiàn)組織部門牽頭抓總與有關(guān)部門各負其責(zé)相結(jié)合對目標體系實行統(tǒng)一考核，采取相關(guān)職能部門提出考核指標與實績考核辦審核相結(jié)合的辦法，克服了考核指標“多、繁、雜、重”的問題。年初，地區(qū)實績考核辦根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，及時與相關(guān)職能部門溝通和研究，按照“考精、考實、考準”的原則提出考核目標，再采取“自上而下、上下結(jié)合”的辦法修訂完善后報地委審定執(zhí)行。通過這種方式，使目標的制定既體現(xiàn)了地委、行署的總體要求，又反映了考核單位的職能職責(zé)特點；使被考核者既能“跳起來摘桃子”，又避免