【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，又制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》，同時(shí)還配套了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》等相關(guān)法規(guī)和大量相關(guān)的配套規(guī)章，基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。日本食品安全法律可操作性較強(qiáng)，通過(guò)實(shí)施，一是確保了食品安全，保證消費(fèi)者安全消費(fèi)；二是促進(jìn)了全面實(shí)施生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制、提高了消費(fèi)者信心；三是明確了食品安全管理主體。維護(hù)公眾的生命與健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，是美國(guó)一切法律最基本的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，顯然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一，因此，美國(guó)與此有關(guān)的立法也是比較多的，除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用、種子質(zhì)量控制等方面有詳實(shí)的法規(guī)外，還在食品安全供應(yīng)方面有嚴(yán)格的法規(guī)。這方面美國(guó)先后制定的主要法令有《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》，除上述法律外，還有“禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令”和“公共健康事務(wù)法令”等等。嚴(yán)格禁止任何牲畜市場(chǎng)所有者、營(yíng)銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購(gòu)買、營(yíng)銷、飼養(yǎng)、飲水、移交、運(yùn)輸、稱重和處理過(guò)程中有任何不安全行為。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)：一是規(guī)定嚴(yán)格；二是體現(xiàn)全過(guò)程。相關(guān)法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯藏和零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至從種子監(jiān)控開(kāi)始；三是為保證法令的實(shí)施，國(guó)會(huì)還要求政府通過(guò)頒布規(guī)章來(lái)促進(jìn)法令實(shí)施。歐盟先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。英國(guó)、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。英國(guó)早在1990年，就制定了綜合性法規(guī)《食品安全法》。該法十分具體和嚴(yán)格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品，使用虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的標(biāo)簽，都屬非法行為，將受到法律的嚴(yán)罰，有效地促進(jìn)了食品質(zhì)量安全管理。２農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制 日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，專門成立了消費(fèi)安全局；同時(shí)，厚生勞動(dòng)省設(shè)有食品安全局。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。此外，日本在前年建立了食品安全委員會(huì)(FSC)，將其作為內(nèi)閣的一個(gè)辦公室直接向首相報(bào)告，獨(dú)立履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能，并向風(fēng)險(xiǎn)管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制英國(guó)、丹麥、挪威等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，很早就圍繞食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。北歐各國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開(kāi)始，對(duì)食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理；二是體現(xiàn)在盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對(duì)食品安全進(jìn)行全程性管理。l999年11月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《l999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，決定成立一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能，并向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作。在新的體制下，英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部仍然負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項(xiàng)目，并在上述領(lǐng)域作為執(zhí)法機(jī)關(guān)。美國(guó)在解決各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題中，使用最多的是法律手段，其次是經(jīng)濟(jì)手段，很少使用行政手段。但是，在對(duì)待食品安全問(wèn)題上，他們卻一反常規(guī)，設(shè)立總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，使用了非常嚴(yán)厲的行政手段來(lái)對(duì)付。該委員會(huì)的成員是農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、商業(yè)部部長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理以及國(guó)家政府重組聯(lián)合會(huì)主席。前三者共同擔(dān)任該委員會(huì)的主席。后來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的效果證明，總統(tǒng)食品安全委員會(huì)的成立，是確保食品安全非常重要的措施。3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 美國(guó)除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止土壤侵蝕、推廣無(wú)土栽培，提高蔬菜品質(zhì)與安全外，更在綜合治理農(nóng)作物病蟲(chóng)害等方面，積累了一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)的70年代起，美國(guó)就開(kāi)展了農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治的研究工作，90年代以后，有了更大規(guī)模的推廣普及。現(xiàn)在美國(guó)大部分農(nóng)作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹(shù)等，都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是，防治成本比原來(lái)明顯下降，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出，更重要的是，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治措施是一個(gè)知識(shí)集約型體系，是4大相互影響要素的科學(xué)組合。這4個(gè)要素是：決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)選擇、綜合防治的實(shí)施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控，其中最基礎(chǔ)的就是生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程可分為以下幾個(gè)階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(JASC)審議。審議完畢后，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)有關(guān)各方均不會(huì)造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到了考慮和體現(xiàn)，同時(shí)也確保JASC能夠得到認(rèn)可。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行是政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)投入品的控制，對(duì)摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令，也包括農(nóng)產(chǎn)品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，還包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系健全，且涉及全過(guò)程，表現(xiàn)為鏈條式標(biāo)準(zhǔn)化控制，如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制(荷蘭語(yǔ)縮寫KKM)在2000年初建立，主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都遵循KKM標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到獸藥使用、動(dòng)物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、衛(wèi)生、生產(chǎn)過(guò)程的消毒、殘留量水平和環(huán)境等各個(gè)環(huán)節(jié)。KKM參與者所使用的飼料必須來(lái)自于具有GMP認(rèn)證的廠家，使用的獸藥必須經(jīng)過(guò)GMP認(rèn)證，并且要登記農(nóng)戶購(gòu)買和使用獸藥的其他具體情況。4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)。認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(或認(rèn)可的國(guó)外機(jī)構(gòu))認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品，則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標(biāo)志。在對(duì)JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)，通過(guò)檢查來(lái)確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。另外，從外國(guó)進(jìn)口的有機(jī)食品和本國(guó)產(chǎn)品一樣，如果沒(méi)貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系建設(shè) 日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及各政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個(gè)分中心，負(fù)責(zé)全國(guó)47個(gè)都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該保持機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系。厚生勞動(dòng)省在全國(guó)l3個(gè)口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，由厚生勞動(dòng)省所屬的市場(chǎng)衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者(農(nóng)協(xié))、銷售者的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。目前，英國(guó)、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國(guó)最大的、具有領(lǐng)先地位的綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)范圍包括食物、水、藥物、動(dòng)物、飼料、環(huán)境等。整個(gè)研究所投資超過(guò)l000萬(wàn)英鎊，每年檢測(cè)60萬(wàn)個(gè)樣品，檢測(cè)收入超過(guò)350萬(wàn)英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品上市前，生產(chǎn)企業(yè)都主動(dòng)向農(nóng)業(yè)服務(wù)公司申請(qǐng)檢測(cè)。農(nóng)業(yè)