【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，又制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》，同時還配套了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》等相關法規(guī)和大量相關的配套規(guī)章，基本形成了一套具有較強規(guī)范性的完整體系。日本食品安全法律可操作性較強，通過實施，一是確保了食品安全，保證消費者安全消費；二是促進了全面實施生鮮食品的原產(chǎn)地標識制度，健全了農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管機制、提高了消費者信心；三是明確了食品安全管理主體。維護公眾的生命與健康，促進經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展，是美國一切法律最基本的出發(fā)點。農(nóng)產(chǎn)品的質量與安全，顯然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一，因此，美國與此有關的立法也是比較多的，除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用、種子質量控制等方面有詳實的法規(guī)外，還在食品安全供應方面有嚴格的法規(guī)。這方面美國先后制定的主要法令有《聯(lián)邦肉類檢驗法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》，除上述法律外，還有“禽類產(chǎn)品檢驗法令”和“公共健康事務法令”等等。嚴格禁止任何牲畜市場所有者、營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養(yǎng)、飲水、移交、運輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。美國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法規(guī)建設體現(xiàn)了以下幾點：一是規(guī)定嚴格；二是體現(xiàn)全過程。相關法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、加工、貯藏和零售等各個環(huán)節(jié)，甚至從種子監(jiān)控開始；三是為保證法令的實施，國會還要求政府通過頒布規(guī)章來促進法令實施。歐盟先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品品質管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的法規(guī)。英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律體系，包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標準和技術規(guī)范。英國早在1990年，就制定了綜合性法規(guī)《食品安全法》。該法十分具體和嚴格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標準，還規(guī)定了銷售和供應不適合人類食用的食品，使用虛假和誤導消費者的標簽，都屬非法行為，將受到法律的嚴罰，有效地促進了食品質量安全管理。２農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制 日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，專門成立了消費安全局；同時，厚生勞動省設有食品安全局。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側重。此外，日本在前年建立了食品安全委員會(FSC)，將其作為內(nèi)閣的一個辦公室直接向首相報告，獨立履行風險評估職能，并向風險管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學依據(jù)的建議。、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制英國、丹麥、挪威等經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家，很早就圍繞食品質量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。北歐各國強調對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個明顯特點：一是強調要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對食品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進行管理；二是體現(xiàn)在盡可能地減少管理機關的數(shù)量，由盡可能少的機關對食品安全進行全程性管理。l999年11月，英國議會通過《l999年食品標準法》，決定成立一個獨立的食品安全監(jiān)督機構食品標準局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能，并向英國議會報告工作。在新的體制下，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部仍然負責獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項目，并在上述領域作為執(zhí)法機關。美國在解決各種經(jīng)濟與社會問題中，使用最多的是法律手段，其次是經(jīng)濟手段，很少使用行政手段。但是，在對待食品安全問題上，他們卻一反常規(guī)，設立總統(tǒng)食品安全委員會，使用了非常嚴厲的行政手段來對付。該委員會的成員是農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務部部長、科學與技術政策辦公室主任、管理與預算辦公室主任、環(huán)境保護局局長、商業(yè)部部長、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理以及國家政府重組聯(lián)合會主席。前三者共同擔任該委員會的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質量與安全性的效果證明，總統(tǒng)食品安全委員會的成立，是確保食品安全非常重要的措施。3農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術標準體系 美國除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術，防止土壤侵蝕、推廣無土栽培，提高蔬菜品質與安全外，更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害等方面，積累了一套比較成熟的經(jīng)驗。從20世紀的70年代起，美國就開展了農(nóng)作物病蟲害綜合防治的研究工作，90年代以后，有了更大規(guī)模的推廣普及?，F(xiàn)在美國大部分農(nóng)作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結果是，防治成本比原來明顯下降，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益突出，更重要的是，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治措施是一個知識集約型體系，是4大相互影響要素的科學組合。這4個要素是：決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術選擇、綜合防治的實施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控，其中最基礎的就是生物學監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。目前，日本農(nóng)業(yè)標準數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標準體系。日本農(nóng)業(yè)標準制定過程可分為以下幾個階段：一是起草標準。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關單位起草農(nóng)業(yè)標準草案。二是日本農(nóng)業(yè)標準委員會(JASC)審議。審議完畢后，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報告。三是標準的批準和發(fā)布。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認JASC審議的標準草案對有關各方均不會造成歧視后，將予以批準作為日本農(nóng)業(yè)標準發(fā)布。從標準制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標準制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關方的利益都得到了考慮和體現(xiàn)，同時也確保JASC能夠得到認可。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質量安全標準和質量安全檢測標準。制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準并予以強制執(zhí)行是政府在農(nóng)產(chǎn)品質量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基礎。這些標準既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的控制，對摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令，也包括農(nóng)產(chǎn)品中不同化學殘留允許量的具體限制，還包括產(chǎn)品標準和產(chǎn)品加工標準。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系健全，且涉及全過程，表現(xiàn)為鏈條式標準化控制，如奶業(yè)鏈條質量控制(荷蘭語縮寫KKM)在2000年初建立，主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質量指標的實現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都遵循KKM標準，主要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、殘留量水平和環(huán)境等各個環(huán)節(jié)。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認證的廠家，使用的獸藥必須經(jīng)過GMP認證，并且要登記農(nóng)戶購買和使用獸藥的其他具體情況。4農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系建設日本有機農(nóng)產(chǎn)品認證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品認證一般由中介組織承擔。認證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證和特殊認證，有機農(nóng)產(chǎn)品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認可的認證機構提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認證，如經(jīng)有資質的認證機構(或認可的國外機構)認證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品，則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標志。在對JAS法的修訂中，確定了有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標準。即使未貼JAS標志的產(chǎn)品，也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。另外，從外國進口的有機食品和本國產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機JAS標志，就不許進口者銷售。5農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)督體系建設 日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)督體系，負責農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術服務中心設有7個分中心，負責全國47個都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質量安全調查分析，受理消費者投訴和辦理JAS認證及認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務機構與該保持機構緊密聯(lián)系。厚生勞動省在全國l3個口岸設有檢驗所，負責對進口農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗。農(nóng)產(chǎn)品進入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者(農(nóng)協(xié))、銷售者的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)督體系。目前，英國、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國最大的、具有領先地位的綜合檢測機構，檢測范圍包括食物、水、藥物、動物、飼料、環(huán)境等。整個研究所投資超過l000萬英鎊，每年檢測60萬個樣品，檢測收入超過350萬英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務公司負責，農(nóng)產(chǎn)品上市前，生產(chǎn)企業(yè)都主動向農(nóng)業(yè)服務公司申請檢測。農(nóng)業(yè)