【文章內(nèi)容簡介】 食品、無公害食品的份額，就要在“疏”字上多下功夫?？梢钥紤]把玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈有效利用起來，改良土壤或生產(chǎn)飼料；可考慮把生豬、家禽糞便利用好，解決有機食品、綠色食品、無公害食品基地的肥料問題，擴大有機肥料的施用量，最終生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。，解決機制不順問題近些年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榈退娇偭科胶夂拖鄬^剩，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求由基本解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髷?shù)量與質(zhì)量并重的多樣性小康消費，逐步由數(shù)量滿足型向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品在滿足自給需求以外進入商品交換中，粗級低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，產(chǎn)品銷售不暢，低價位運行，適應(yīng)不了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，而適銷對路的安全、無污染的無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，越來越受到人們的追究和贏得市場青睞。雖然政府通過開展一些活動，可以取得一些成績，但效果并不十分理想，關(guān)鍵是還沒有形成綠色農(nóng)業(yè)投入品供給機制。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，利用它們采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成在生產(chǎn)資料上包供、生產(chǎn)技術(shù)上包教、生產(chǎn)產(chǎn)品上包銷的緊密型經(jīng)濟聯(lián)合體，最終以優(yōu)質(zhì)農(nóng)資換得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這種經(jīng)營模式，解決了傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)定的問題；解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民缺少資金、技術(shù)、信息的問題；解決了農(nóng)業(yè)標準化過程中全程質(zhì)量控制難的問題；解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的問題；解決了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，實現(xiàn)了“企業(yè)和基地一體化、農(nóng)民工人化”。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織到農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，改變過去農(nóng)民一家一戶各自經(jīng)營的局面。一旦某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可根據(jù)其品牌和產(chǎn)地進行徹底檢查；而企業(yè)、協(xié)會為了在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，一定會嚴格自律。，解決監(jiān)管乏力問題目前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系還不夠完善。從條條關(guān)系看，農(nóng)產(chǎn)品安全職能分解在農(nóng)業(yè)、糧食、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、商務(wù)等幾個部門，缺乏一個強有力的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于缺乏協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督部門之間配合不夠密切，使違法者有機可乘。從條塊關(guān)系看，對農(nóng)產(chǎn)品安全工作的“屬地管理”責任和“執(zhí)法主體”責任之間的關(guān)系尚不明確，導(dǎo)致地區(qū)與部門之間尚未做到上下聯(lián)動、密切配合。由于多頭管理和缺乏協(xié)調(diào)機制，職權(quán)不清，管理效率不高，管理難以完全到位，給假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品橫行留下空檔。在全國農(nóng)業(yè)環(huán)境這個大系統(tǒng)內(nèi)各個單元間的差異很大，所以在資源綜合開發(fā)和保護上存在很大程度的不同，不同的產(chǎn)地環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也就有所不同，因此應(yīng)按照區(qū)域的實際情況，因地制宜地建立適合本區(qū)域的質(zhì)量標準體系，并指導(dǎo)農(nóng)民按其規(guī)定標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)出品由本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測部門測定其質(zhì)量是否符合地方標準，這就形成了管理上的自然屬性，這是其一。其二就是一個縣對中央和省市而言，它是最基層單位，要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測，是最前沿的陣地，它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。如果沒有設(shè)備齊全的檢測設(shè)備、沒有嚴格的監(jiān)督制度，就有可能使不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱，且數(shù)量少，檢測技術(shù)落后，監(jiān)督約束機制不全，使許多認證后的品牌出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象，引發(fā)公共健康危機和突發(fā)性中毒事件接連發(fā)生，直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起，實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管，就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。所以加強政府職能部門之間的協(xié)調(diào)，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。可從立法上明確各職能部門承擔的監(jiān)管職責，使各部門各司其職。如對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門負責初級產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)節(jié)監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管等，按一個部門監(jiān)管一個環(huán)節(jié)的方式進行理順，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營造規(guī)范、有序、安全的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)境，建立完善的信用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。通過對萊陽市相關(guān)數(shù)據(jù)分析，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)萊陽市在管理工作上的不足之處，將國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機制的好方法引進來，對萊陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出可行性解決方案。第一章緒論，明確了本文的研究背景、研究目的和意義，以及本人的研究內(nèi)容、方法、框架、創(chuàng)新之處。第二章對論文所涉及到的理論概念進行綜述。第三章查閱大量文獻資料，分析國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的發(fā)展和優(yōu)勢，并總結(jié)出其共同點。文章指出良好的法律環(huán)境，職責清晰的機構(gòu)設(shè)置，嚴格的技術(shù)標準，對科研的大力支持，可追溯制度的建立都是國外優(yōu)秀經(jīng)驗總結(jié)，并提出對我國的啟示。第四章分析萊陽農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，管理體系的建立和管理情況，通過分析萊陽數(shù)據(jù)資料，肯定萊陽市取得的成果，進而提出存在的問題，主要有安全標準體系不嚴格，檢測體系不健全，技術(shù)服務(wù)體系薄弱和管理系體不完善四大方面。第五章對上一章節(jié)分析的不足提出對策和建議。第六章結(jié)論和展望。本文主要采取實地調(diào)查法、文獻法、比較研究法、歸納及綜合分析法。深入到萊陽市農(nóng)副產(chǎn)品加工有關(guān)的代表企業(yè)，通過實地調(diào)查取得一手資料，對這些數(shù)據(jù)進行整合研究，同時關(guān)于食品質(zhì)量安全國外不同國家的立法、監(jiān)管層面上相比較，進行綜合分析，從而提出筆者的觀點。本文的理論框架如圖：研究背景、目的、意義、國內(nèi)外綜述、解決的問題、研究方法、框架、創(chuàng)新之處緒論我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的主要問題我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在問題的原因分析萊陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀國外經(jīng)驗借鑒結(jié)論和展望對策建議圖1 本文結(jié)構(gòu)框架圖 The structure diagram in the paper食品質(zhì)量安全是當前中國的一個熱門課題，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全首當其沖，中國正在逐步建立完備的食品質(zhì)量安全體系，但是這還需要很長的一段路需要前進。萊陽市作為農(nóng)副產(chǎn)品加工大市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)當放在經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，也是提高人民生活水平的重要保障，萊陽尚未形成完整成熟的管理系統(tǒng)，針對萊陽市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行全方面的總結(jié)研究，對典型帶頭生產(chǎn)經(jīng)營者進行數(shù)據(jù)個案舉例，提出相應(yīng)對策建議，對萊陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實踐發(fā)展的提煉和總結(jié)，是一個有意義的舉措。2006年我國頒布實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法對在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營（含進出口）和管理活動的農(nóng)產(chǎn)品（是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的植物、動物和微生物產(chǎn)品及其直接加工品）的質(zhì)量安全建設(shè)提供堅強的后盾。該法明確了執(zhí)行主體、執(zhí)法程序、處罰力度等，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及經(jīng)營者的行為，填補了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律空白。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國家出入境檢驗檢疫局、國家糧食局、林業(yè)局、工商行政總局、環(huán)?？偩旨皣沂称匪幤繁O(jiān)督管理局，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施后設(shè)立了一系列的監(jiān)管制度，其中規(guī)定：縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。這對我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理格局產(chǎn)生一定影響。我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)工作高度重視。早在1999年，財政部、農(nóng)業(yè)部就啟動實施了“農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制修訂財政專項計劃”，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂進程。2008年新的《食品安全法》頒布實施后，我國的食品安全標準包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，執(zhí)行統(tǒng)一的國家標準。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)最初始于20世紀80年代，當時主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面的檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，90年代后，隨著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的提出和發(fā)展，農(nóng)業(yè)部部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)開始規(guī)劃建設(shè)。目前，一個以農(nóng)業(yè)部部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主體、地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為骨干、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（所）為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（生產(chǎn)基地、批發(fā)市場）速測實驗室為補充的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本構(gòu)建形成。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；綠色食品認證；有機食品認證；HACCP認證；GAP認證；GMP認證等。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的特點是：過程長，環(huán)節(jié)多；時令性強；地域性特點突出；風險評估因素復(fù)雜；個案差異性大。我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)數(shù)量龐大，如圖2，制定部門多，有交集也有矛盾，多是監(jiān)管部分制定，在法律上卻沒有明確這些部分之間的權(quán)限，法律層次低。我國的法律體系應(yīng)當學(xué)習(xí)部分發(fā)達國家，結(jié)合自身特點，形成具有中國特色的法律體系。解決法律法規(guī)相互之間協(xié)調(diào)性差、可操作性差的難題，特別是我國還沒有一部專門統(tǒng)籌針對農(nóng)產(chǎn)品安全的法律，應(yīng)當以憲法為根本，修正并明確有關(guān)內(nèi)容，并作為所有法律法規(guī)的依據(jù)。全國人大極其常委會制定法律，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)容，并作為主體法律實施。行政法規(guī)和各地方的行政規(guī)章，規(guī)范法律實施的操作，提高相關(guān)部門執(zhí)行力。圖2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理規(guī)章框架圖 Quality and safety laws and regulations and the management rules and framework of agricultural products in China農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在近幾年是個熱門話題，我國監(jiān)管體系沿襲計劃經(jīng)濟，本文不再概述從建國以來的良好改進趨勢，重點從問題下手。近幾年媒體頻頻爆出安全問題讓人吃驚，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場混亂、法律禁藥和工業(yè)添加劑的胡亂使用，大宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管松懈。建國60余年，我國不斷解決發(fā)展過程中遇到的難題,除了沒有得到足夠的的立法保護外，監(jiān)管體制不健全、力度有待提高才是主要原因。強有力的監(jiān)督管理是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。我國也是由多個部門負責，容易造成職責不清楚，執(zhí)法不協(xié)調(diào)的情況。長期以來，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量解決方案大多從供給量問題出發(fā)，由于嚴重的不適應(yīng)性，威脅因素貫穿于整個供應(yīng)過程。隨著城市化發(fā)展和人口增長，對農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加，對資源運輸、儲存等技術(shù)要求也不斷提高，科技發(fā)展發(fā)破了地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的限制，讓東北可以吃上海南的水果蔬菜，讓冬季也能吃上夏季的西瓜，同時也使得單一的產(chǎn)品可能造成地區(qū)性危害的加大，例如萊西“毒韭菜”波及整個山東省。建立高效的監(jiān)管體制不能單從一個地區(qū)和一個情況出發(fā)，要統(tǒng)籌全局，各層級系統(tǒng)互相調(diào)節(jié)合作，能及時應(yīng)對突發(fā)情況，避免各地區(qū)各層級管理工作上的盲區(qū)和矛盾。上文對比美國、歐盟等國家的經(jīng)驗，建立中國特色的、完整合理、運行高效的監(jiān)管制度，面臨的任務(wù)有以下幾項。第一，明確各部門職責，加強協(xié)調(diào)能力，避免多部門負責的互相推諉和扯皮；第二，建立標準化的管理體系，完善市場準入制度，從中央到地方不同層級縱向管理相互監(jiān)督。第三，加強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，效仿歐美對違法案件嚴厲懲治。第四，改善管理方法，提高激勵效應(yīng)；第五，加強企業(yè)自律，從源頭上切斷不安全隱患，更有效的解決有法不依現(xiàn)象。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系處在初級階段，至今只建立了水產(chǎn)品和農(nóng)機產(chǎn)品的認證中心。加強農(nóng)產(chǎn)品認證體系的建設(shè)，保證認證的權(quán)威性和公開性。提高預(yù)防能力，可以學(xué)習(xí)國外緊急應(yīng)對系統(tǒng)，確保在突發(fā)情況下的正常運轉(zhuǎn)。我國也要不斷促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，積極加強國際合作，達到國際標準，與國際接軌。建設(shè)全國范圍內(nèi)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有資源，分工協(xié)作，提高監(jiān)管水平和效率。學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家，把農(nóng)產(chǎn)品風險評估和分析應(yīng)用其中，制風險管理措施，提高檢測科技水平。中國人口眾多，近14億人的吃飯問題壓力可想而知，我國從事質(zhì)檢的工作人員的質(zhì)量和數(shù)量要求上也必須達到人民需求。我國目前為止還沒有以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要研究對象的機構(gòu)，科研經(jīng)費、人才、設(shè)備達不到社會需求，制約了我國檢測水平，限制了上文提到的標準體系建設(shè)。發(fā)達國家重視對企業(yè)和公眾的培訓(xùn)，對生產(chǎn)者的法律普及和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)能夠在源頭上保證質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息安全的公布和對稱，有利于加強企業(yè)自律，保障消費者利益和知情權(quán)。加強公眾的教育和培訓(xùn)，提高整個社會的農(nóng)產(chǎn)品安全意識。建立全方面的農(nóng)產(chǎn)品檔案管理，形成強有力的可追溯制度，確保追溯信息的完整性和及時性，保證消費者和企業(yè)終端查詢的方便性和有效性。統(tǒng)一編碼體系，統(tǒng)一監(jiān)管體制，但對不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品的追溯要分類規(guī)劃，多樣化發(fā)展，對不同的農(nóng)產(chǎn)品要求不同，具體問題具體分析，遵循不同地區(qū)不同政策原則。試點帶動，但也要防止對散戶養(yǎng)殖的疏松管理，避免管理漏洞出現(xiàn)。加強源頭管理，對農(nóng)產(chǎn)品的追溯可以在農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時明確責任，這就要求每個環(huán)節(jié)的信息都必須真實有效，這也加大了技術(shù)難度，需要國家資金和人力的投入，發(fā)揮機構(gòu)只能，加強科研，充分利用資源，提高追溯制度的可行性。發(fā)達國家一般并非通過一部專門法律來規(guī)范某一制度體系，而是針對這個制度體系中的各個方面，制定不同層次的法律法規(guī)來對其進行法律規(guī)范和約束。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系相關(guān)法律法規(guī)層級性強。對其生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)做出了細化和技術(shù)性的立法。同時，同一個方面的法律法規(guī)也具有多樣性，用來針對不同的情況，做出調(diào)整，避免出現(xiàn)盲區(qū)。美國的三權(quán)分立聞名世界，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是由立法、司法、執(zhí)法機關(guān)共同負責，除了聯(lián)邦政府，各地方基層政府單位也制定出適合本地的相關(guān)法規(guī)，各種法律相交，幾乎沒有盲區(qū)，符合美國政治體制和法律體制。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系全面且應(yīng)用廣泛，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律條文30部之多，法令數(shù)量和內(nèi)容都非常豐富細致。自911事件以來，制訂了多項食品反恐條規(guī)，這就對質(zhì)量把關(guān)制訂了嚴格的標準和執(zhí)行程序。對違法者的懲處措施嚴格，加大生產(chǎn)流通者的責任義務(wù)，并且條例清楚、標準明確，也沒有“自由裁量”的空間。減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查，加大商品檢查力度，嚴刑是硬條件。美國規(guī)定一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，企業(yè)越大懲罰力度越大，除了懲罰金額更是讓經(jīng)營者不敢造次，為了保證不退出市場，企業(yè)就必須重視生產(chǎn)質(zhì)量的自我監(jiān)管。美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律框架法規(guī)其它法令農(nóng)業(yè)永久性法規(guī)生物恐怖應(yīng)對法動物健康保