【文章內容簡介】 。失去了最寶貴的“健康”后，人類就有可能由“進化”走上“退化”的道路。 安丘市農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題原因調查 本次研究通過對安丘市農(nóng)業(yè)部門的走訪調查，發(fā)現(xiàn)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的主要原因主要有以下幾點：一、未建立起安全合理和使用農(nóng)業(yè)投入品的管理體系。農(nóng)民對農(nóng)藥和化肥的使用并不遵循一定的操作規(guī)程，其使用量也為按照一定安全標準執(zhí)行，又因其施藥、施肥的技術和設備并不完備，最終不僅導致投入品的浪費，也導致環(huán)境受到了嚴重污染。我國目前農(nóng)藥以及肥料的使用率均遠低于國際先進水平，其中作物附著噴霧農(nóng)藥的有效利用部分只有50%左右，而當季對肥料的利用率也僅為30%上下。此外，忽略了病蟲的抗藥性，而對同一種（類）農(nóng)藥和肥料長期反復使用，使得藥效和肥效大打折扣，為殺害病蟲而過量使用農(nóng)藥和化肥，最終對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了嚴重損害。農(nóng)藥、肥料的品種結構也不盡合理。在調查中發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)民基本不用農(nóng)家肥，在對問題“您是否使用農(nóng)家肥”的選擇中，%的群眾選了“否”，可見有機高效的農(nóng)家肥已經(jīng)基本被化學肥料取代。我國目前在農(nóng)藥方面水平為世界第二，有250多個藥品種類，加工制劑也逾500個之多，純農(nóng)藥生產(chǎn)量有40多萬噸。但是我國以生產(chǎn)殺蟲劑為主要農(nóng)藥生產(chǎn)方向，其產(chǎn)量占據(jù)了70%的農(nóng)藥總產(chǎn)量份額，其中有機磷殺蟲劑產(chǎn)量為主要殺蟲劑類型，占70%，而該類型之中又以高毒品種為最多，占該品種的70%，由此可以發(fā)現(xiàn)我國的農(nóng)藥產(chǎn)品結構不甚合理。我國是全球肥料使用量最高的國家，對肥料使用卻極不合理，氮肥的使用量偏大，導致氮磷鉀三種元素嚴重失調，此外無機肥與有機肥的比例也不甚合理，降低了肥料的質量。無法有效對產(chǎn)地生態(tài)污染進行控制，導致一部分地區(qū)“三廢”排放過量，農(nóng)田由污水進行灌溉，導致了上億畝的農(nóng)田因不合理的灌溉和超標的排放而被嚴重污染。二、沒有建立按標準化組織生產(chǎn)的管理體系。作為生產(chǎn)者，其標準化生產(chǎn)意識淡薄，在生產(chǎn)過程中不能自覺的遵守相關標準，造成產(chǎn)品無標生產(chǎn)和上市的情況日益嚴重。消費者標準意識的淡薄也加重了這種現(xiàn)象出現(xiàn)。此外生產(chǎn)者與消費者也欠缺一定的質量意識。三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全的執(zhí)法監(jiān)督薄弱，管理體制不順。以市民對本市農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系是否順為題進行的調查中，有80%之多的人選擇了“不順”和“多頭管理”，由此結果可以發(fā)現(xiàn)目前監(jiān)督檢驗農(nóng)產(chǎn)品質量安全的機構分布范圍以及數(shù)量均不符合實際需求，其檢測能力也與實際需求存在很大差距。目前的餓農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制是由多個部門分散管理的，重疊管理以及缺位管理的現(xiàn)象十分普遍。此外，監(jiān)督檢驗機構目前的檢測能力有限，對農(nóng)殘、獸殘以及有毒有害物質的含量無法準確快速檢測，導致了無法查處和懲處違反國家相關規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥。此外，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系有一定的系統(tǒng)性，所涉及的環(huán)節(jié)眾多，如生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸以及銷售等，而且管理也包含多個方面，如執(zhí)行標準、檢測、檢疫以及認證等。除去部分因文化素質受限的農(nóng)民為作答之外，根據(jù)市民對本市農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理存在的最突出問題的回答，我們可以發(fā)現(xiàn)，大多人對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的最突出問題均由一個共識，即檢測機構的檢測能力亟待提高，滿足實際需求的檢測機構不多，檢測檢疫環(huán)境有待改善，同時，檢測人員的素質也急需提高。目前只有極少數(shù)的質檢機構才能夠對農(nóng)產(chǎn)品質量綜合類、農(nóng)藥獸藥殘留類以及生態(tài)環(huán)境類進行檢驗。此外大多數(shù)人還認為相關農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)立法遲緩，亟待加強，這也與實際情況相符?，F(xiàn)有的包含農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律法規(guī)其協(xié)調性和配套性有待改善，在實際運用法律法規(guī)的過程中，往往容易出現(xiàn)“法規(guī)撞車打架”、“管理真空”、“難操作”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，各部門為了各自利益，使得法律法規(guī)的嚴肅性和權威性再一次受到了損害。“三品”項目的目標定位及進展情況安丘市近年來加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理力度，將安全認證的“三品”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以及有機食品作為了今后主要的工作方向，以無公害農(nóng)產(chǎn)品為工作重點，在此基礎上對綠色食品進行大力推動發(fā)展，同時對有機食品進行適度發(fā)展。不僅將無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品控制安全因素的特質作為重點，還包括了有機食品的優(yōu)質、營養(yǎng)的特質。總得來說，三品之間關系緊密，依次銜接，卻又不失其各自特質。隨著農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系的不斷發(fā)展，安丘市對“三品”項目進行了目標定位，不僅與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀相符，還適應了市場不同層次消費群體的不同水平的消費要求。目前，最為緊迫也最為重要的認為就是加快對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證。將“無公害食品行動計劃”作為工作目標，完成該目標后，無公害農(nóng)產(chǎn)品將成為準入市場的基礎，對其的認證審批將發(fā)生轉變，由原來的階段性轉為常規(guī)性，同時進行質量安全備案以便查證，當然也要對該標志依法進行管理。而作為安全優(yōu)質類型農(nóng)產(chǎn)品代表的綠色食品，將會以農(nóng)產(chǎn)品認證主 而在體身份出現(xiàn)，促使其在食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍內的比例不斷增大，同時將公益性作為主要的發(fā)展方向。有機食品雖然受到了農(nóng)業(yè)資源條件的制約，無法作為主導產(chǎn)品，但是其潛力和發(fā)展空間是不容忽視的，國際市場對其的需求也不斷增大。2005年以來安丘市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品有效企業(yè)數(shù)和有效產(chǎn)品數(shù)認證進展迅速，具體情況如表4所示（數(shù)據(jù)來源：安丘市2010年統(tǒng)計年鑒）：2005年2006年2007年2008年2009年有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)697898112136有效產(chǎn)品數(shù)203285324356405表2 無公害農(nóng)產(chǎn)品有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)和產(chǎn)品數(shù)認證2005年2006年2007年2008年2009年有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)1114232835有效產(chǎn)品數(shù)1619252934表3 綠色食品有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)和產(chǎn)品數(shù)認證2005年2006年2007年2008年2009年有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)2529333847有效產(chǎn)品數(shù)3145495668表4 有機食品有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)和產(chǎn)品數(shù)認證 安丘市實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的主要做法 區(qū)域化管理工作的首要任務是監(jiān)管農(nóng)業(yè)化學投入品的使用，這也是有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質量的關鍵工作。安丘市將化學投入品作為工作重點進行狠抓，從源頭進行圍堵，對市場進行管理，重視防范，對農(nóng)資市場進行環(huán)境凈化，事半功倍，收到了很大成效。具體措施如下：從源頭遏制，嚴格準入審查，前移監(jiān)管關口，嚴格控制入閘門，還出臺了一系列相關法規(guī)，如《農(nóng)獸漁藥市場準入管理辦法》，該辦法由農(nóng)安辦執(zhí)行，嚴格審核安丘市場內新進的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并對其進行登記備案，嚴格按照辦法的相關規(guī)定，只允許取得《農(nóng)獸漁藥審檢登記合格通知書》的企業(yè)銷售，從根源開始維護農(nóng)資安全。此外，針對不良農(nóng)資單位，制定了黑名單數(shù)據(jù)庫，并及時更新，重點監(jiān)管黑名單中的問題單位，同時對問題單位不定時高頻率的抽查檢驗；對于良好經(jīng)營且誠信規(guī)范的企業(yè)，則建立良好經(jīng)營白名單數(shù)據(jù)庫，為其經(jīng)營銷售等日常經(jīng)營活動提供方便和優(yōu)質服務，利用該良好資信數(shù)據(jù)庫對全市的經(jīng)營業(yè)者樹立依法誠信經(jīng)營的良好榜樣。自該標準嚴格執(zhí)行之日起，到2008年，共有87家經(jīng)營者被勒令停業(yè)整頓。嚴格監(jiān)管市場，嚴打嚴整。安丘市目前的經(jīng)營模式是以松散掛靠為特點的管理模式，以3家法人單位為主，即農(nóng)業(yè)植保、供銷生資和郵政三農(nóng)服務站，全市300余家經(jīng)營店掛靠上述單位之下，這種管理模式極不穩(wěn)定。安丘市針對這種現(xiàn)狀，實行了追根管理機制，以三家骨干法人單位為樞紐，實行連帶責任制，對于執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，不僅要追究經(jīng)營者責任，其掛靠單位也會被追究連帶責任。如今，安丘市的三家主要經(jīng)營單位的16個配送中心與其掛靠單位之間均簽訂了合同書和保證書，明確指出，產(chǎn)品的進貨來源職能是備案批準的批發(fā)店，銷售者銷售的產(chǎn)品必須是審核登記備案的產(chǎn)品。此外銷售和專供于掛靠店的產(chǎn)品必須經(jīng)過備案并添加標識，各個網(wǎng)點也必須對貨物的來源、銷售途徑明確了解，建立進銷貨臺賬以便查詢，容易及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。這種做法很好的緩解了執(zhí)法力量薄弱而農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量眾多分布廣泛的沖突，也有利于骨干單位強化管理責任意識，有效的改變了原來執(zhí)法全面抓而經(jīng)營者被動管理的局面，形成中，重點管制，自主自律的新局面。安丘市理順了管理體制，并對農(nóng)資市場進行了五個月的集中整頓，通過檢查和舉報等途徑，查處的各類違法經(jīng)營案件達35起，共有3人受到治安拘留處罰，在全市掀起了一股“依法用藥、違規(guī)必懲”的新風潮。嚴格標準，超前防范。我國當前允許使用的部分農(nóng)藥，不符合日本以及歐盟等過的標準，屬于禁用藥，為解決內銷與出口的標準沖突，盡快與國際同步，安丘市將國際禁用藥一并列入嚴打嚴整范圍。如乙草胺，該藥屬于花生類作物違禁藥，嚴禁三家骨干單位銷售此類藥品，對于銷售優(yōu)質農(nóng)藥代替此類藥品者實行補貼，標準為1萬元／噸，以保證花生可以順利出口。對農(nóng)產(chǎn)品實行區(qū)域化管理，必須建立起一套完備的管理機制，同時也是最關鍵的要發(fā)揮不同的主體的作用，如企業(yè)的龍頭作用、村級的中堅力量以及農(nóng)民的主體地位，只有這樣才能保證達到最佳的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管效果。監(jiān)管工作主要由兩項構成，具體如下：以村、企建管基地作用為中性，開展“雙備案”機制。區(qū)域化管理的主要是通過龍頭企業(yè)帶動基地，并聯(lián)系農(nóng)戶實現(xiàn)的。實際上該項管理工作難度并不低，基地建設方面，不僅個別企業(yè)沒有意愿，村級也因利益原因不愿建設基地，形成一種有名無實的基地現(xiàn)狀。為解決該現(xiàn)狀也為了調動企業(yè)積極性，綜合各地先進經(jīng)驗和本地實情，安丘市政府聯(lián)合檢驗檢疫部門，施行“雙備案”，即管理符合標準且各類生產(chǎn)檔案完善的企業(yè)，經(jīng)安丘市農(nóng)安辦和上級檢驗檢疫部門先后備案，獲得“雙備案”基地，獲得政策優(yōu)惠，如減少出口檢驗批次，隨檢隨過。這種機制不僅利于企業(yè)發(fā)展還利于基地的艱澀。安丘全市現(xiàn)有符合條件的基地共有42萬畝之多。為了調動村級積極性，也為了激發(fā)村級對引導群眾標準化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)管作用，安丘市采取補貼政策，對于企業(yè)簽訂基地建設合同的村實行補貼，以1噸收購原料為基準補貼，這種雙向利導措施對企業(yè)而言理由降低成本、減少操作環(huán)節(jié)，對村級而言利于增加農(nóng)民收入。開展多形式的培訓，最大限度激發(fā)群眾主體意識，促進生產(chǎn)管理。開展多層次的培訓活動，針對群眾不認識、經(jīng)營者不了解以及干部不熟悉等具體內容按周、月、季進行培訓，提高群眾的區(qū)域化管理意識。安丘市以鑒別高毒農(nóng)藥以及規(guī)范操作等內容為主題錄制了10期專題講座，在電視的黃金時段滾動播放，此外市財政斥資32萬，采取各種方式推廣農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識，如制作掛歷、年歷、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制手冊》等，將各種基本內容如真假鑒別、投訴維權等向民眾普及，并取得了一定的成效。此外，還對全市的農(nóng)資經(jīng)營者進行了三期的專題培訓，二次培訓了屬于農(nóng)業(yè)植保和供銷生資系統(tǒng)的經(jīng)營者。同時，安丘市對全市的骨干管理人員（1360余名）和工商、質檢部門執(zhí)法人員分別進行了常規(guī)培訓和業(yè)務培訓。 建立合力化的組織網(wǎng)絡體系我國產(chǎn)品質量和食品安全整治工作自07年開展以來，尤其是08年召開全省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理現(xiàn)場會之后，安丘市委市政府提出“一號工程”，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為目標，提升農(nóng)業(yè)品質，致力完善組織體系，同時還開展整治活動，增強整治力度，全領域、全方位、全覆蓋進行整治。具體如下：實行“全領域”整治模式。以縣為試點單位，根據(jù)相關要求，進行管理。出口農(nóng)產(chǎn)品是區(qū)域化管理的重中之重，但是區(qū)域農(nóng)業(yè)有著自身的特點，如花生、大姜等有倒茬的傳統(tǒng)，因而更要嚴格要求、高定位，積極牡蠣沖破傳統(tǒng)經(jīng)營舒服，達到內外統(tǒng)一的目標，爭取管理范圍由出口農(nóng)產(chǎn)品擴大到農(nóng)牧漁業(yè)所有方面。但是該管理方式不足之處在于管理任務量更大，但其優(yōu)勢更為突出，整治范圍廣、從根源處解決農(nóng)產(chǎn)品質量，對于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造有著顯著的推動作用，還可以增加出口，增加民眾收入，擴大受益主體的范圍。建立“全方位”的管理網(wǎng)絡。地方政府與專業(yè)機構、常設機構與執(zhí)法部門，強強聯(lián)手，共同監(jiān)管，上下協(xié)調，內外合作，形成一個嚴謹有力的監(jiān)管體系，此外還針對過去職能重疊致使監(jiān)管不力的情況，安丘市成了了專職的區(qū)域化管理辦公室，該辦公室由安監(jiān)、公安等五部門的骨干調任辦公，具體執(zhí)行執(zhí)法，對監(jiān)管對象集中化管理，以劃片形式，下移網(wǎng)絡，由線及片，設立鎮(zhèn)級質監(jiān)站，現(xiàn)已設立了5處，覆蓋全市的區(qū)和鎮(zhèn)，并且信息和資源的互通和共享，保證農(nóng)業(yè)和質監(jiān)管理的聯(lián)網(wǎng)。 建立鏈條化的出口管理體系 出口農(nóng)產(chǎn)品一般是一個地方具有代表性和特色化的農(nóng)產(chǎn)品，是一個農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的體現(xiàn)?；诎睬饏^(qū)域化管理工作打下的良好基礎，安丘市按照龍頭企業(yè)帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、建協(xié)會、創(chuàng)品牌推進農(nóng)業(yè)標準化的質量管理模式，大力加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理。一是狠抓基地建設，完善質量標準。本著高標準推進農(nóng)產(chǎn)品質量管理的目標，充分借鑒國外市場要求，研究現(xiàn)行農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，制定了涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的12個生產(chǎn)技術操作規(guī)程，為科學指導基地建設提供了依據(jù)。為確保這些操作規(guī)程落實到具體生產(chǎn)中，安丘要求所有出口龍頭企業(yè)，按一一對應的關系，確定每個基地管理責任人，并嚴格建立生產(chǎn)管理檔案，實行“規(guī)劃、品種、播種、管理、用藥、收獲”等六個統(tǒng)一，對日常生產(chǎn)實行全過程指導服務，有力提升了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。在2008年山東省出入檢驗疫局對安丘組織的4次抽樣檢測中，沒有發(fā)現(xiàn)任何農(nóng)藥殘留問題。二是政企聯(lián)動，建立檢測體系。截止目前，全市有48家出口企業(yè)擁有了基本檢測能力。三是強化品牌，開拓國際市場。既重單一性品牌創(chuàng)建，又重區(qū)域性品牌建設，既重傳統(tǒng)市場鞏固，又重新興市場拓展，全方位加大工作力度，有力提升了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，增強了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的美譽度。品牌塑造方面，為鼓勵農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造，特實行獎勵政策，將部門、企業(yè)、協(xié)會以及農(nóng)戶力量統(tǒng)一整合，摒棄過去各自為戰(zhàn)的做法，共同努力建設區(qū)域代表品牌，為出口打通管卡，憑借高品質贏得綠色通行。截止08年，已發(fā)放80多萬元作為品牌獎勵金，同時通過無公害以及綠色有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品也高達24個之多。“安丘大姜“還獲得了地理標志證明。政府牽頭