【文章內(nèi)容簡介】 的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學校、村活動室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進行的，增大了鄉(xiāng)村兩級債務。據(jù)清理統(tǒng)計，%。2004至2005年，農(nóng)村義務教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農(nóng)村義務教育“兩基貸款”猛增，超過歷年各項 債務總額，%，其中：六枝特區(qū)3474萬元，，鐘山區(qū)700萬元。并且，承擔償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務的難度。（三）舉債實施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學性和合理性，在管理、技術、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設，結(jié)果投入大量人力、物力、財力，造成大多數(shù)項目失敗，％。（四）各種項目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務。為促進地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級有關部門爭取項目，但各種項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負債，%。（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟秩序紊亂。政企不分問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級并沒有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權不明晰、債權債務問題不清仍然存在，債務主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織無法分清。同時，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權債務關系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。三、化解鄉(xiāng)村債務的建議鄉(xiāng)村債務制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務，遏制新債務的發(fā)生，將嚴重影響我市基層政權組織的正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負擔反彈，增加財政風險，干擾農(nóng)村正常的社會秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力?；忄l(xiāng)村債務是當前農(nóng)村工作的一項重要的緊迫任務。但是，由于鄉(xiāng)村債務形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務數(shù)額巨大、涉及面廣、時間長、情況復雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當中，因此，結(jié)合我市的實際情況，提出以下建議：（一）進一步理清鄉(xiāng)村債務進一步理清鄉(xiāng)村債務的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務的基礎條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉(xiāng)村債務的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務表；四是對鄉(xiāng)村債務進行系統(tǒng)的經(jīng)濟分析和統(tǒng)計分析。（二）建立化解鄉(xiāng)村債務的長效機制一是加強領導，進一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領導具體抓的領導機制。成立領導小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負辦牽頭，負責全市鄉(xiāng)村債務工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項的處理工作。二是建立減債目標考核制度。把消減債務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核任務，列入年終考核，完不成減債任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉(xiāng)村債務的縣（區(qū)）。此項資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務，?？顚Ｓ?。四是建立新債責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度。審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門要定期組織對鄉(xiāng)村債務的專項審計工作，對違反規(guī)定造成新的債務的責任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的黨紀、政紀處分，并依法追究其經(jīng)濟責任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理行為，加強和完善村級財務管理。認真落實《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級債務發(fā)生。（三）多方籌資，分級負擔，逐步化解一是按照政企分開和“誰受益、誰負擔”的原則，在進一步摸清、核實鄉(xiāng)村債務底數(shù)的前提下，明確債權債務主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年化解；屬企業(yè)或個人行為的，由債務人負責償還，必要時通過法律手段以達到化解鄉(xiāng)村債務的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務。即村級債務在2至3年內(nèi)完成化解任務，鄉(xiāng)級在3至5年內(nèi)完成化解任務。三是縣（區(qū)）建立償債準備金，實行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對鄉(xiāng)級債務，縣級財政預算安排一部分，鄉(xiāng)級財政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計劃，經(jīng)縣財政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時間將償債資金存入償債準備金專戶；縣財政安排的償債準備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務，償還債務時，由債權人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政確認并報縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準備金使用范圍。四是對村級債務，由村集體經(jīng)濟組織償還，資金來源主要有農(nóng)村稅費改革中上級明文規(guī)定給村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可視其情況給予一定的支持。（四）采取多種形式，多種辦法償債還債鄉(xiāng)村債務的形成是多方面因素造成的，解決債務的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場、荒山等所欠承包金采取強制辦法收回欠款；對集體、私營企業(yè)借、欠財政的資金，能用行政手段強制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產(chǎn)抵債。對沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣等方式進行盤活；對荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開招標，過渡經(jīng)營權；城鎮(zhèn)建設出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務；三是劃轉(zhuǎn)消減債務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為企業(yè)擔保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔；四是核消減債。對鄉(xiāng)村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級代表大會討論同意，報經(jīng)上級有關部門批準后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，對口對項目化解鄉(xiāng)村債務。如對農(nóng)村義務教育的債務，市、縣(區(qū))教育部門可從每年收取的“教育費附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉(xiāng)村道路建設債務、農(nóng)村計劃生育、優(yōu)撫等債務，市、縣(區(qū))公路、計生、民政等部門可以發(fā)揮其部門優(yōu)勢，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務。（五）采取措施防止新債一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔保或抵押；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。資料來源：貴州省農(nóng)村稅費改革資料匯編（2002－2003）六盤水市稅改方案第四篇：鄉(xiāng)村小學生閱讀狀況研究鄉(xiāng)村小學生閱讀狀況研究缺少親子閱讀 買書借書難我們農(nóng)村孩子的閱讀狀況究竟如何？興趣濃厚嗎？每天課外閱讀量是多少？他們喜歡讀哪些書？……我以五年級160個孩子為樣本，試圖了解鄉(xiāng)村學生的閱讀興趣、圖書類型、書籍來源以及家庭藏書等情況。從調(diào)查來看，農(nóng)村孩子喜愛閱讀，近七成（66%）的學生選擇喜歡或比較喜歡讀書。45%的學生每天的閱讀時間在半小時到一小時之間，%的學生每天的閱讀時間在半小時以內(nèi)，個別學生每天沒有任何課外閱讀。相對農(nóng)村學生的閱讀興趣而言，學生的家庭藏書狀況顯得相對困窘，這折射出農(nóng)村客觀條件的不盡如人意之處。近三成（%）的學生家中藏書低于10本，超過半數(shù)（%）的學生家中藏書為10—50本。這其中，課外輔導書占半壁江山，%。由于課外閱讀不夠豐富多彩，缺失相應精神滋養(yǎng)，他們的學習熱情還未充分激發(fā)、知識視野難以迅速擴大、綜合素質(zhì)有待大幅提升……“親子閱讀”有缺憾在城市里，很多家庭有固定的親子閱讀時間。通過共讀，為父母創(chuàng)造與孩子溝通的機會，分享讀書的感動和樂趣；通過共讀，可以帶給孩子歡喜、智慧、希望、勇氣、熱情。美國上世紀的《朗讀手冊》上就有這樣一段話：“你或許擁有無限的財富，一箱箱珠寶與一柜柜的黃金。但你永遠不會比我富有，我有一位讀書給我聽的媽媽。”農(nóng)村孩子的家庭讀書氛圍如何？調(diào)查表明，%的家長對孩子的課外閱讀基本不管或從不關心。%的農(nóng)村學生家長自己會經(jīng)常閱讀書報，%的家長只是有時閱讀書報。家長向孩子推薦的課外書籍中，%