【文章內(nèi)容簡介】 ，以保證到期如數(shù)還本付息，特別要關(guān)注是否存在債務(wù)集中到期情況，還有是否存在當(dāng)年新增債務(wù)總量中借新還舊的續(xù)借貸款比重居高不下的情況等。再次要分析償債資金來源是否有保障。一般情況下地方政府的償債資金主要來源于可變現(xiàn)資產(chǎn)以及潛在收益，如土地出讓收入，財政節(jié)余和不斷的貸新還舊等，要測算償債資金來源，要關(guān)注政府和財政部門對財政資金是否有充分的計劃和安排，是否存在較大的缺口，償債風(fēng)險發(fā)生的可能性是否存在等等。四、圍繞“效益性”目標(biāo)，關(guān)注政府債務(wù)的使用情況。政府籌措負(fù)債資金進行經(jīng)濟建設(shè)是否取得好的成效，是最重要也是最關(guān)鍵的一個問題，審計必須高度重視負(fù)債項目資金的使用績效。首先要關(guān)注資金運用的時效，即債務(wù)資金是否及時運用到相關(guān)的項目中，可以采用資金運用比率（當(dāng)年政府負(fù)債資金的使用數(shù)額占當(dāng)年新增負(fù)債的比例）分析；其次關(guān)注負(fù)債資金運用方向，政府性負(fù)債建設(shè)項目資金只能用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所急需建設(shè)，但暫時存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施項目，而不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設(shè)，主在分析城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占的比重；教育、環(huán)保及其他方面投入的比重等；再次要關(guān)注運用負(fù)債資金建設(shè)項目的效益，從總體來講，是否有長期的戰(zhàn)略眼光，比較投資項目轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)后的未來價值與投資成本的比較；是否積極采取跨越式發(fā)展，項目投資可以跳過先行者的必須經(jīng)歷的階段，一步跨越到目前最好或者將來的水平上；是否可以彌補市場缺陷，從地方整體的社會福利著眼，比較社會效益和投資成本。從項目資金安排和使用的管理環(huán)節(jié)上，看政府項目投資決策是否科學(xué)、民主，建設(shè)項目設(shè)計是否優(yōu)化、細(xì)化、是否加強了項目建設(shè)的前期管理和建設(shè)過程管理，內(nèi)控制度是否健全有效等。五、圍繞“合規(guī)性”目標(biāo)，關(guān)注政府性投資公司的運作情況。政府性投資公司是一種帶有特殊政策使命的投資機構(gòu)，地方政府繞開其不得舉借債務(wù)的政策限制，通過出資設(shè)立由地方政府全資或絕對控股的政府性公司（又稱政府融資平臺公司），其投資資金來源除了財政撥款外，還作為政府指定借款人進行大量的債務(wù)融資活動，而其中絕大部分以政策性的優(yōu)惠貸款的形式存在，貸款用途基本為公益性項目，由地方政府變相提供擔(dān)保，擔(dān)保的形式主要為地方財政還款承諾，國有土地使用權(quán)抵押，公共事業(yè)收費權(quán)利質(zhì)押等。公司由于其特殊性質(zhì)，為地方政府開辟融資渠道，大幅度提高投融資能力，發(fā)揮了不可替代的作用，但往往是在運作管理上比較混亂。審計中，一是要檢查政府性投資公司是否具備正常條件和持續(xù)盈利能力，資產(chǎn)整合是否存在注冊資金不實，虛假注資或抽逃資本金的問題；二是是否存在不做實業(yè)投資，只做資本投機的問題，即挪用財政資金或違規(guī)借貸財政資金，用于對外放貸，申購新股、購買債券和基金，委托理財?shù)龋⑼顿Y產(chǎn)生的收益以及銀行存款利息收入據(jù)為已有，有的還因此造成了大額投資損失；三是是否存在弄虛作假，通過簽訂虛假合同，提供虛假報賬手續(xù)騙取財政資金或金融貸款的問題；四是是否存在在一些政府領(lǐng)導(dǎo)授意下，為部分政府部門的不合理費用“埋單”，如支付不合理性的住房補貼，出國考察費用，大額的業(yè)務(wù)招待費等。六、圍繞“有效性”目標(biāo)，關(guān)注政府債務(wù)管理的機制制度。政府債務(wù)管理制度是否建立，其系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性和制度執(zhí)行的有效性如何，是事關(guān)地方財政收支能否平穩(wěn)運行的大事。審計中，一方面從制度、機制的完善上，是否建立了負(fù)債集中統(tǒng)一管理制度，即明確財政部門為政府債務(wù)管理的歸口部門，財政部門按責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的原則，建立政府債務(wù)管理制度；是否建立了負(fù)債統(tǒng)計報告制度，政府負(fù)債項目的主管部門、財政部門是否定期報送政府負(fù)債統(tǒng)計情況；是否建立了預(yù)警機制，并在風(fēng)險超過警戒線的情況下，是否及時向政府報告；是否建立了償還準(zhǔn)備金制度等；另一方面，也要關(guān)注制度執(zhí)行情況，財政等有關(guān)部門對政府負(fù)債的管理制度是否執(zhí)行到位，具體負(fù)債單位是否按規(guī)定程序報批和按照批準(zhǔn)計劃執(zhí)行，對制度未落實或執(zhí)行不到位的情況，地方政府采取了哪些措施等。（二）目前國家審計署統(tǒng)一組織的地方政府債務(wù)專項審計調(diào)查，在方法和步驟上，基層審計機關(guān)要抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是層層進行動員。地方政府要召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和清理審計專班人員參加的工作會議，要求各部門、單位按國家審計署統(tǒng)一規(guī)定開展自查清理審計認(rèn)定債務(wù)工作。同時各系統(tǒng)、部門要召開二、三級單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)審計人員會議，落實好債務(wù)清理審計工作。二是開展自查清理。有關(guān)單位在審計組指導(dǎo)下組織財會人員自查清理債權(quán)債務(wù)，逐筆填入統(tǒng)一規(guī)范的紙質(zhì)表格或電子表格，并將政府債務(wù)資料、表格按要求送到清理審計組進行真實性核實確認(rèn)。三是延伸調(diào)查取證。審計組針對核實過程中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，及時延伸到有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，進一步進行審計核實確認(rèn)債務(wù)。四是雙方互認(rèn)債務(wù)。將已經(jīng)過審計核實確認(rèn)的政府各種債務(wù)，逐筆填入統(tǒng)一規(guī)范的紙制表格和電子表格并進行匯總，經(jīng)審計組核實后，由審計組取證，各單位負(fù)責(zé)人、財會人員分別簽字確認(rèn)。值得強調(diào)的是，審計組要堅持全面審計，突出重點的工作方針，周密安排部署，確保審計質(zhì)量。具體要把好“五關(guān)”：即選配精干人員關(guān)、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)、選定重點對象關(guān)、填好審計表格關(guān)、寫好審計報告關(guān)等。（肖勝國）第五篇：政府主導(dǎo)性建設(shè)項目的審計方法探討政府主導(dǎo)性建設(shè)項目的審計方法探討前 言2008年底，世界經(jīng)濟、金融危機日趨嚴(yán)峻。為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，國務(wù)院出臺了擴大內(nèi)需十措施，確定4萬億元投資計劃，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。擴大內(nèi)需十措施包括：一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。八是提高城—1— 鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。4萬億投資政策出臺以后，各地政府紛紛響應(yīng)。浙江省委、省政府按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，把項目投資作為重中之重，果斷推出了《浙江省20092010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃》，安排項目81個，其中單個項目44個，打捆項目37個。項目總投資8811億元，其中2009年投資1838億元，2010年投資2366億元，兩年計劃完成投資4204億元（其中省本級財政資金276億元）。項目具體分為六類：（一）保障性安居項目4個。（二）農(nóng)林水利項目14個?！?—（三）基礎(chǔ)設(shè)施項目50個。基礎(chǔ)設(shè)施中交通項目34個，兩年投資1878億元，；能源項目15個，；信息網(wǎng)絡(luò)項目1個。（四）社會事業(yè)項目6個。（五）生態(tài)環(huán)保項目5個。（六）自主創(chuàng)新項目2個。4萬億投資計劃出臺以后，社會各界非常關(guān)注，要求對計劃的實施進行跟蹤監(jiān)督的呼聲不斷。作為國家的“免疫系統(tǒng)”，審計責(zé)無旁貸要擔(dān)負(fù)起審計監(jiān)督的重任。為此，審計署專門發(fā)布了《審